Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании 16.11.2016 дело по апелляционной жалобе Багрова А. Е. на решение Павлоградского районного суда Омской области от 18.08.2016, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Багрова А. Е. к ГУ – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Павлоградском районе Омской области о признании неправомерным отказа в назначении ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом - отказать».

Заслушав доклад судьи Сафаралеева М.Р., судебная коллегия Омского областного суда

У С Т А Н О В И Л А :

Багров А.Е. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <...> Омской области (далее – ГУ–УПФР в <...> Омской области) об оспаривании отказа в назначении ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом. В обоснование заявленных требований указал, что совместно с супругой Багровой М.В. воспитывает несовершеннолетнего Чайко Д.Р. на основании договора о приемной семье. Поскольку Чайко Д.Р. является ребенком-инвалидом, Багров А.Е.<...> обратился в ГУ–УПФР в <...> Омской области с заявлением о назначении ему соответствующей ежемесячной компенсационной выплаты. Решением ГУ–УПФР в <...> Омской области от <...>№ <...> отказано в назначении ежемесячной компенсационной выплаты, поскольку опекуны и попечители, заключившие возмездные договоры, относятся к категории работающих лиц. Полагал данный отказ незаконным, поскольку он вознаграждение по договору о приемной семье не получает, иного дохода не имеет. Между ним и его супругой Багровой М.В. заключено соглашение, по условиям которого вознаграждение по договору о приемной семье в размере 100 % получает Багрова М.В. На основании изложенного Багров А.Е. просил признать незаконным решение ГУ–УПФР в <...> Омской области от <...>№ <...>, возложить на ответчика обязанность назначить Багрову А.Е. ежемесячную компенсационную выплату по уходу за ребенком-инвалидом Чайко Д.Р., начиная с <...>.

Истец Багров А.Е. и его представитель по доверенности Багрова М.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали.

Представитель ГУ–УПФР в <...> Омской области по доверенности Самсонова Н.П. в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что к договору о приемной семье применяются нормы о гражданско-правовых договорах оказания услуг, а причитающееся по данному договору вознаграждение предназначено для обоих родителей, осуществляющих уход за приемным ребенком. Сумма вознаграждения распределяется между приемными родителями по их соглашению. В связи с этим полагала, что получение всей суммы вознаграждения по договору о приемной семье одним из супругов не позволяет признать второго супруга (не получающего вознаграждение) неработающим.

Представитель третьего лица Комитета образования Администрации Павлоградского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Багров А.Е. просит решение отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, ненадлежащую оценку доказательств. Указывает, что он не работает, осуществляет уход за ребенком-инвалидом. Вознаграждение по договору о приемной семье в полном объеме получает его супруга – Багрова В.В. Полагает, что вознаграждение приемным родителям следует отнести к мерам социальной поддержки, в связи с чем осуществление обязанностей приемного родителя на возмездной основе нельзя считать выполнением оплачиваемой работы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ГУ–УПФР в <...> Омской области Кирюшину Ю.С., возражавшую против ее удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 26.02.2013 № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы» с 1.01.2013 установлены ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы: родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю) – в размере 5 500 руб., другим лицам – в размере 1 200 руб.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2.05.2013 № 397 «Об осуществлении ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы» утверждены Правила осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы.

В соответствии с п. 1 Правил осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы, указанная компенсационная выплата назначается неработающему трудоспособному лицу.

Согласно п. 9 Правил осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы, ежемесячная выплата назначается с месяца, в котором лицо, осуществляющее уход, обратилось за ее назначением с заявлениями и всеми необходимыми для представления документами в орган, осуществляющий выплату пенсии, но не ранее дня возникновения права на указанную выплату.

В соответствии с ч. 1 ст. 152 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ) приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.

Согласно ст. 153 СК РФ приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание.

Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законом и договором.

В силу ч. 2 ст. 153.1 СК РФ размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что приказом директора департамента образования Администрации г. Омска от <...>№ <...> «Об установлении опеки над несовершеннолетним Чайко Д. Р.» Багров А.Е., Багрова М.В. назначены опекунами, исполняющими свои обязанности на основании договора о приемной семье, в отношении несовершеннолетнего Чайко Д. Р..

Актом освидетельствования бюро № <...> – филиала ФКУ ГБ МСЭ по Омской области Минтруда России № <...> от <...>Чайко Д.Р. установлена инвалидность на срок до <...>, он отнесен к категории «ребенок-инвалид».

<...> между Комитетом образования Администрации Павлоградского муниципального района Омской области и Багровым А.Е., Багровой М.В. был заключен договор № <...> о приемной семье, по условиям которого семья Багровых приняли на воспитание в приемную семью несовершеннолетнего Чайко Д.Р., <...> года рождения.

Согласно п. 2.3.2 договора № <...> о приемной семье орган опеки и попечительства обязуется перечислять приемному родителю денежные средства на содержание приемного ребенка в порядке и размере, установленном действующим законодательством.

Судом также установлено, что Багров А.Е. и Багрова М.В. являются приемными родителями несовершеннолетних Полуяновой Д.А., Полуянова В.А., Бондаренко В.Г., Фролова И.Н.

В соответствии с Приложением № <...>, являющимся неотъемлемой частью договора № <...> о приемной семье, приемным родителям Багрову А.Е. и Багровой М.В. выплачивается вознаграждение в следующем размере: основная часть № <...> руб. на пятерых детей; специальная часть вознаграждения: денежная выплата за воспитание троих детей-инвалидов – № <...> руб., выплата, учитывающая нахождение на воспитании не менее пяти детей – № <...> руб., денежная выплата при наличии высшего профессионального (педагогического) образования и стажа педагогической работы и (или) продолжительности деятельности в качестве приемного родителя более пяти лет – № <...> руб., денежная выплата при отсутствии высшего профессионального (педагогического) образования и (или) среднего профессионального (педагогического) образования и наличии стажа педагогического работы и (или) продолжительности деятельности в качестве приемного родителя более 5 лет – № <...> руб.; районный коэффициент – № <...> коп.

В соответствии с п. 6 ст. 42 Закона Омской области от 4.07.2008 № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» перечисление вознаграждения приемному родителю производится на расчетный счет (счета), указанный(ые) в договоре о приемной семье, в соответствии с распределением, предусмотренным данным договором.

Из дополнительных соглашений от <...> и <...>, заключенных между приемными родителями Багровыми, следует, что вознаграждение по договору № <...>, а также по остальным имеющимся договорам о приемной семье выплачивается приемным родителям в следующей пропорции: Багрову А.Е. – 0 %, Багровой М.В. – 100 %.

<...>Багров А.Е. обратился в ГУ – УПФР в <...> Омской области с заявлением о назначении ему ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом.

Решением ГУ – УПФР в <...> Омской области от <...>№ <...> в назначении ежемесячной компенсационной выплаты Багрову А.Е. отказано по причине отнесения его к категории работающих лиц.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о признании отказа в назначении компенсационной выплаты незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что получение одним из приемных родителей вознаграждения не является основанием для назначения другому приемному родителю компенсационных выплат в связи с неполучением дохода по договору о приемной семье, поскольку оба приемных родителя являются стороной по договору о приемной семье, оказывают возмездные услуги по воспитанию приемных детей и обладают равными правами и обязанностями. Багров А.Е., являясь стороной по договору о приемной семье, выполняет оплачиваемую работу, в связи с чем, он не может быть отнесен к категории неработающих лиц, поэтому у него отсутствует право на получение ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно п. 3 Правил осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы, ежемесячная выплата устанавливается одному лицу, осуществляющему уход, в отношении каждого ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или инвалида с детства I группы на период осуществления ухода за ним.

Ежемесячная выплата производится к установленной ребенку-инвалиду в возрасте до 18 лет или инвалиду с детства I группы пенсии и осуществляется в течение периода осуществления ухода за ним в порядке, установленном для выплаты соответствующей пенсии.

Пунктом 12 Правил осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы, предусмотрено, что основанием для прекращения ежемесячной выплаты в числе прочих является выполнение лицом, осуществляющим уход, оплачиваемой работы.

Таким образом, ежемесячная выплата лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалиду с детства I группы, производится при условии отсутствия у такого лица оплачиваемой работы, то есть если такое лицо является неработающим.

По смыслу ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» к неработающим лицам относятся лица, не осуществляющие работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию.

На застрахованных лиц распространяется обязательное пенсионное страхование, если они работают по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ.

При этом право на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации реализуется при условии уплаты страховых взносов.

Суммы страховых взносов, поступившие за застрахованное лицо в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, учитываются на его индивидуальном лицевом счете в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 1.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Из положений п. 2 ст. 153 СК РФ усматривается, что СК РФ разграничивает вознаграждение приемным родителям, денежные средства на содержание детей и меры социальной поддержки, то есть предусматривает несколько видов обеспечения для приемной семьи. При этом вознаграждение приемным родителям, денежные средства на содержание детей и меры социальной поддержки – это разные виды обеспечения приемной семьи.

Таким образом, получаемое приемными родителями вознаграждение приравнивается к заработной плате.

С учетом приведенных норм, подлежащих применению к спорным отношениям, обстоятельствами, имеющими значение для правильного разрешения спора о праве на ежемесячную компенсационную выплату по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, являлось установление факта получения Багровым А.Е. как приемным родителем дохода по договору о приемной семье и факта уплаты с этого дохода страховых взносов в системе обязательного пенсионного страхования.

В статье 217 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) приведены виды доходов, не подлежащих налогообложению (освобождаемые от налогообложения).

Суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, перечислены в ст. 9 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Вознаграждение приемным родителям не относится к предусмотренным статьей 217 НК РФ и ст. 9 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ видам доходов, освобождаемых от налогообложения и обложения страховыми взносами, следовательно, с указанного вознаграждения уплачиваются налоги и производятся отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. При этом периоды, в течение которых в Пенсионный фонд Российской Федерации перечисляются страховые взносы за указанных застрахованных лиц (приемных родителей), включаются при назначении пенсии данным гражданам в страховой стаж как периоды работы.

Вместе с тем вознаграждение по договору о приемной семье в размере 100 процентов поступает на счет его супруги – Багровой М.В. и страховые взносы в ГУ – УПФР в Павлоградском районе Омской области с указанного дохода перечисляются на ее же индивидуальный лицевой счет.

Данный факт также подтверждается справкой комитета образования администрации Павлоградского муниципального района Омской области от <...> (л.д. 69).

Согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица Багрова А.Е., предоставленным ГУ – УПФР в Павлоградском районе Омской области, с <...>Багров А.Е. дохода не получает, страховые взносы на его индивидуальный лицевой счет в территориальном органе Пенсионного фонда РФ не поступают, период ухода за ребенком-инвалидом в страховой стаж не засчитывается.

Согласно ответу на судебный запрос Комитета образования администрации Павлоградского муниципального района Омской области Багрову А.Е. вознаграждение по договору о приемной семье не выплачивается, налог на доходы физических лиц за него не перечисляется.

На основании изложенного, с учетом спорных правоотношений сторон и условий заключенного договора о приемной семье, Багрова А.Е. нельзя признать работающим лицом, а потому он имеет право на получение ежемесячной компенсационной выплаты как неработающее трудоспособное лицо, осуществляющее уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет.

Истец Багров А.Е. обратился в ГУ – УПФР в Павлоградском районе Омской области с заявлением о назначении ему ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом <...>. Следовательно, он имеет право на получение компенсационной выплаты с мая 2016 года.

В связи с изложенным отказ ГУ – УПФР в Павлоградском районе Омской области в назначении Багрову А.Е. ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом Чайко Д.Р. является незаконным.

Вместе с тем, истцом заявлены требования о назначении ему ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом с момента принятии несовершеннолетнего Чайко Д.Р. в приемную семью, то есть с <...>.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Таким образом, ежемесячная компенсационная выплата по уходу за ребенком-инвалидом подлежит выплате Багрову А.Е. с <...>.

Поскольку выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований постановлены с нарушением норм материального права, при ненадлежащей оценке доказательств по делу, обжалуемое решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

апелляционную жалобу удовлетворить.

Решение Павлоградского районного суда Омской области от <...> отменить. Принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Признать незаконным отказ Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Павлоградском районе Омской области в назначении Багрову А. Е. ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом Чайко Д. Р..

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Павлоградском районе Омской области назначить с <...>Багрову А. Е. ежемесячную компенсационную выплату по уходу за ребенком-инвалидом Чайко Д. Р., <...> года рождения.

Председательствующий

Судьи областного суда: