Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Чуньковой Т.Ю. дело по апелляционной жалобе Б.С.У. на решение Беловского городского суда Кемеровской области от 3 августа 2012 года

по иску Б.С.У. к Управлению социальной зашиты населения администрации Беловского муниципального района о назначении и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком, пособия на ребенка до достижения 16 лет за прошлое время,

установила:

Б.С.У. обратился с иском к Управлению социальной зашиты населения администрации Беловского муниципального района о назначении и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком и пособия на детей до достижения 16 лет за прошлое время.

Свои требования мотивирует тем, что он является отцом Б.Ш.С., 19.12.2007 г.р., Б.С.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Б.Ш.С., 28.12.2010 г.р.

Матерью детей является К.М.Ж.

Дети проживают с ними, что подтверждается справкой о составе семьи № от ДД.ММ.ГГГГ

На основании его заявления, поданного в марте 2012 года, Управлением социальной защиты населения администрации Беловского муниципального района было назначено ежемесячное пособие по уходу за ребенком Б.Ш.С., 28.12.2010 г.р. с 19.03.2012г. по 28.06.2012 г. (то есть до достижения ребенком 1,5 лет).

Считает, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком Б.Ш.С., 28.12.2010 г.р. полагается за прошлое время и должно быть назначено с момента рождения ребенка.

В Управлении социальной защиты населения администрации Беловского муниципального района пояснили, что за прошлое время данное пособие не может быть назначено в связи с тем, что у детей отсутствовала регистрация по месту жительства.

В силу Постановления Конституционного суда РФ от 02.02.1998 г. №4-П регистрация по месту пребывания и жительства является лишь способом учета граждан в пределах РФ, и не может служить основанием ограничения в реализации прав и свобод граждан.

Решением Беловского районного суда от 14.09.2011 г. установлен факт постоянного проживания на территории Российской Федерации К.М.Ж.., 08.03.1973 года рождения, уроженки <адрес> с 01.08.2000 года по настоящее время, У.Т.З., 08.08.2001 года рождения, уроженца <адрес> с 08.08.2001г. по настоящее время, У(Б.)Ш.З., 19.12.2007 года рождения, уроженки <адрес> с 19.12.2007 г. по настоящее время, У.(Б.)Ш.З., 04.06.2006 года рождения, уроженца <адрес> с 04.0б.2006 г. по настоящее время, У(Б.)Ш.З., 28.12.2010 года рождения, уроженки <адрес> с 28.12.2010 г. по настоящее время.

В настоящее время матерью детей поданы документы на получение вида на жительство.

В соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком с 1 января 2007 г. предоставлено матерям, либо отцам, либо опекунам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком указанной категории граждан назначается и выплачивается в органах социальной защиты населения по месту жительства со дня рождения ребенка по день исполнения ребенку возраста полутора лет.

Считает, что на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении ежемесячного пособия по уходу за дочерью Б.Ш., 28.12.2010 г.р. срок, установленный законом для обращения за пособием (не позднее 6 месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет) не пропущен, поэтому ответчик должен был назначить пособие за весь период, в течение которого лицо имело право на выплату пособия, в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации на соответствующий период, т.е. не с 19.03.2012 г., а с момента рождения ребенка - с 29.12.2010 г. и до 28.06.2012г. (до достижения ребенком 1,5 лет).

В силу абз. 7 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях граждан, имеющим детей» право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии со справкой № от 09.04.2012 г. были назначены пособия до достижения 16 лет на детей: Б.Ш.С., 19.12.2007 г.р., Б.С.С., 04.06.2009 г.р., Б.Ш.С., 28.12.2010 г.р.

Данное пособие было назначено с момента обращения, хотя в соответствии с требованиями ст. 4 Закона Кемеровской области «О размере, порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка» оно должно было быть назначено и выплачено за истекшее время, за 6 месяцев до обращения и до достижения детьми 16 лет.

Таким образом, данное пособие на детей полагалось назначить не с 01.03.2012 г., а с 01.09.2012 г., то есть за 6 месяцев до обращения. Пособия не были назначены и выплачены за период с 01.09.2011 г. по 29.02.2012 г.

Истец просит обязать Управление социальной зашиты населения администрации Беловского муниципального района назначить и выплатить в его пользу ежемесячное пособие по уходу за ребенком Б.Ш.С., 28.12.2010 г.р., за прошлое время, а именно за период с момента ее рождения 28.12.2010 г. и до 18.03.2012 г.; обязать Управление социальной защиты населения администрации Беловского муниципального района назначить и выплатить в его пользу пособие до достижения 16 лет на детей: Б.Ш.С., 19.12.2007 г.р., Б.С.С., 04.06.2009 г.р., Б.Ш.С., 28.12.2010 г.р., за прошлое время, начиная с 01.09.2011 г. и по 29.02.2012 г., а также взыскать судебные издержки за составление настоящего искового заявления в размере <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании Б.С.У. на исковых требованиях настаивал.

Третье лицо на стороне истца, не заявляющее самостоятельных требований, К.М.Ж. поддержала заявленные требования.

Представитель Управления социальной защиты населения Администрации Беловского муниципального района Журавлева Н.В., действующая на основании доверенности от 20.02.2012 года, выданной сроком по 31.12.2012 года, иск не признала.

Решением Беловского городского суда от 3 августа 2012 года постановлено: «В удовлетворении исковых требований Б.С.У. к Управлению социальной защиты населения администрации Беловского муниципального района о назначении и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком за период с 28.12.2010 года до 01.03.2012 года, ежемесячного пособия на детей до достижения 16 лет за период с 01.09.2011 года по 29.02.2012 года отказать».

В апелляционной жалобе Б.С.У. просит отменить решение суда как незаконное, указывая, что вывод суда о том, что ему необходимо подтвердить совместное проживание с ребенком, а акты о совместном проживании и свидетельские показания не могут являться доказательством совместного проживания родителя с детьми с целью получения государственных пособий, основан на неправильном толковании закона, а также не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Так, им было представлено решение Беловского городского суда от 14.09.2011 г., которым был установлен факт постоянного проживания на территории Российской Федерации К.М.Ж. и ее детей. Также в материалах дела имеется решение Беловского городского суда от 14.10.2011 г., в мотивировочной части которого указано, что заявитель находился в фактических брачных отношениях с К.М.Ж. с 2000 года по настоящее время и установлено, что он является отцом детей. Однако судом не дана надлежащая оценка данным решениям суда.

Также указывает, что отсутствие у него регистрации по месту жительства в спорный период не должно препятствовать реализации права на получении пособия, поскольку назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком производится в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и Порядком назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.12.2009 года № 1012н, в силу которых, неработающему гражданину, осуществляющему уход за ребенком до полутора лет, пособие назначается и выплачивается территориальным отделом социальной защиты населения по месту жительства (пребывания гражданина). Местом жительства гражданина в соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ определяется местом его постоянного или преимущественного проживания, а не регистрацией по месту жительства.

Акт регистрации по месту жительства может служить доказательством места жительства гражданина. Вместе с тем, факт постоянного или временного проживания в конкретном месте может быть подтвержден иными доказательствами.

Заявитель указывает, что суд необоснованно отказал в допросе в качестве свидетелей соседей, которые могли подтвердить факт его проживания с детьми.

Также указывает, что суд не учел позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Постановлении от 02.02.1998 года № 4-П, о том, что отсутствие регистрации по месту жительства не может служить основанием ограничением в реализации права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Представителем Управления социальной защиты населения Администрации Беловского муниципального района Журавлевой Н.В. на апелляционную жалобу принесены возражения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений относительно неё, выслушав пояснения представителя Управления социальной защиты населения администрации Беловского муниципального района Журавлевой Н.В., действующей на основании доверенности, просившей решение суда оставить без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований Б.С.У. о назначении и выплате ему ежемесячного пособия по уходу за ребенком за период с 28.12.2010 г. по 29.02.2012 г. и принять в данной части новое решение об удовлетворении исковых требований, а в остальной части не усматривает оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела видно, что решением Беловского городского суда Кемеровской области от 14.10.2011 по заявлению Б.С.У. установлено отцовство истца Б.С.У. в отношении детей Б.Ш.С., 19.12.2007 г. рождения, Б.С.С., 04.06.2009 г. рождения и Б.Ш.С., 28.12.2010 г. рождения, матерью которых является - К.(У.)М.Ж..

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания Б.С.У. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с 19 марта 2012 года по 19 сентября 2012 года.

В соответствии со свидетельствами о регистрации по месту пребывания Б.Ш.С., Б.С.С., Б.Ш.С. зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с 28 февраля 2012 года по 28 февраля 2013 года.

Из материалов дела следует, что истец Б.С.У. обратился Управление социальной защиты населения администрации Беловского муниципального района с заявлением о назначении ему как отцу, осуществляющему уход за детьми, ежемесячных пособий на детей и пособия по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 лет в связи с осуществлением ухода за дочерью – Б.Ш.З.

Из справки УСЗН администрации Беловского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Б.С.У. назначено ежемесячное пособие на детей до достижения возраста 16 лет: Б.Ш.С., 19.12.2007 года рождения, Б.С.С., 04.06.2009 года рождения, Б.Ш.С., 28.12.2010 года с 01.03.2012 года по 30.09.2012 года.

Согласно справке УСЗН Беловского муниципального района № от 09.04.2012 г. Б.С.У. назначено ежемесячное пособие по уходу до 1,5 лет на ребенка Б.Ш.С., 28.12.2010 года рождения с 19.03.2012 года по 28.06.2012 года.

Как следует из материалов дела, Б.С.У. полагает, что ежемесячные пособия по уходу на детей до достижения ими 16 лет должны быть назначены ему за период шесть месяцев до обращения с заявлением о назначении пособий, т.е. с 01.09.2011 г., а пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет должно быть назначено с момента рождения ребенка Б.Ш.С., т.е. с 28.12.2010 г. и просит обязать ответчика назначить выплатить пособия на детей за прошлый период.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оснований для возложения на ответчика обязанности назначить и выплатить пособия на детей до достижения ими 16 лет с 01.09.2012 г. не имеется.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» данный Федеральный закон устанавливает виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, в том числе, ежемесячное пособие на ребенка.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» размер, порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Статьёй 2 Закона Кемеровской области от 18.11.2004 № 75-ОЗ «О размере, порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка» предусмотрено, что право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей на каждого рожденного совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста 16 лет (на учащихся общеобразовательного учреждения – до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает установленную в Кемеровской области величину прожиточного минимума в расчете на душу населения.

В соответствии со ст. 4 Закона Кемеровской области от 18.11.2004 № 75-ОЗ «О размере, порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка» при обращении за ежемесячным пособием на ребенка по истечении шести месяцев с месяца рождения ребенка оно назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении этого пособия со всеми необходимыми документами.

Назначение и выплата ежемесячного пособия на ребенка производятся не ранее месяца регистрации родителя по месту жительства либо по месту пребывания в Кемеровской области.

В силу ст. 5 названного Закона Кемеровской области выплата ежемесячного пособия на ребенка, расходы на его доставку и пересылку производятся за счет средств областного бюджета.

Из приведенных норм закона следует, что порядок и условия назначения и выплаты пособия на ребенка до достижения возраста 16 лет определяются субъектом Российской Федерации, за счет средств которого производится выплата пособия, при этом Закон Кемеровской области, регулирующий вопросы назначения и выплаты указанного пособия устанавливает, что данное пособие не может быть назначено ранее месяца регистрации родителя в Кемеровской области.

Как уже указывалось, материалами дела установлено, что Б.С.У. зарегистрирован по месту пребывания в Кемеровской области с 19 марта 2012 года, соответственно истец не вправе претендовать на выплату пособий на детей за счет средств Кемеровской области ранее указанного срока.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований Б.С.У. о назначении и выплате ежемесячных пособий на детей за прошлое время, т.е. с 01.09.2011 г.

Что касается требования истца о назначении и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет – Б.Ш.С., 28.12.2010 г. за прошлое время, т.е. со дня рождения ребенка, то судебная коллегия полагает, что суд необоснованно отказал в удовлетворении данных требований.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» данный Федеральный закон устанавливает виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, в том числе, ежемесячное пособие по уходу ребенком.

В соответствии с абзацем 7 ст. 13 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют: матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности.

Согласно ст. 14 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» лицам, указанным в абзаце седьмом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня рождения ребенка до достижения ребенком возраста полутора лет.

На основании ст. 17.2 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет.

При этом ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, имело право на выплату указанного пособия, в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации на соответствующий период.

Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком установлены Порядком и условиями назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.12.2009 г. № 1012н.

Согласно пп. «д» п. 39 указанного Порядка право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности.

В соответствии с пп. «в» п. 44 Порядка ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и выплачивается лицам, указанным, в том числе в подпункте «д» п. 39 настоящего Порядка – в органах социальной защиты населения по месту жительства.

На основании пп. «м» п. 54 Порядка для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком представляется документ, подтверждающий совместное проживание на территории Российской Федерации ребенка с одним из родителей либо лицом, его заменяющим, осуществляющим уход за ним, выданный организацией, уполномоченной на его выдачу, - для лиц, указанных в подпунктах «д» и «е» пункта 39 настоящего Порядка.

Отказывая в удовлетворении требований Б.С.У. о назначении и выплате ему пособия по уходу за дочерью Б.Ш.С., 28.12.2010 г. рождения со дня рождения ребенка, суд сослался на то, что истцом представлены документы, подтверждающие совместное проживание Б.С.У. с дочерью, выданные уполномоченным органом, а именно - свидетельства о регистрации по месту пребывания Б.С.У. и его ребенка, содержащие сведения о регистрации указанных лиц по одному адресу с 28 февраля 2012 г. (Б.Ш.С.) и с 19 марта 2012 г. (Б.С.У.).

Суд первой инстанции также указал, что иные сведения о фактическом проживании родителя с детьми не являются основанием для назначения пособия, однако, данный вывод суда не может быть признан обоснованным.

Из содержания норм действующего законодательства, регулирующего вопросы назначения и выплаты пособия по уходу за ребенком до полутора лет, следует, что право на получение данного пособия имеют мать или отец, фактически осуществляющие уход за ребенком. Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение для дела, которые подлежали установлению судом при рассмотрении дела, являются обстоятельства, свидетельствующие о фактическом проживании Б.С.У. с дочерью Б.Ш.С. и осуществлении за ней ухода. Закон не связывает право на получение пособия по уходу за ребенком с регистрацией лиц, претендующих на получение пособия и регистрацией ребенка по месту пребывания или по месту жительства.

Требование о представлении в орган социальной защиты населения документа, выданного уполномоченным органом, подтверждающего совместное проживание на территории Российской Федерации ребенка с его родителем, обратившимся за назначением и получением пособия, не означает, что в случае отсутствия такого документа указанное лицо, фактически проживающее с ребенком и осуществляющее за ним уход, утрачивает право на получение пособия.

Обратившись в суд, истец вправе был представить любые доказательства, предусмотренные ст. 55 ГПК РФ, в подтверждение своих доводов о совместном проживании с дочерью и осуществлении за ней ухода со дня рождения.

То обстоятельство, что истец не представил в орган социальной зашиты населения указанный документ, подтверждающий совместное проживание с ребенком, выданный организацией, уполномоченной на его выдачу, не влечет отказ в удовлетворении судом его требований о назначении пособия по уходу за ребенком с момента рождения, поскольку предметом рассмотрения суда являлся не вопрос о правомерности действия органа социальной защиты, отказавшего в назначении пособия с рождения Б.Ш.С. в связи с отсутствием данного документа, а вопрос о наличии или отсутствии у истца права на назначение и выплату указанного пособия.

Из материалов дела видно, что в подтверждение своего права на назначение и выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет Б.С.У. представил в суд решение Беловского районного суда Кемеровской области от 14.09.2011 г., которым установлен факт проживания Б.Ш.С. в Кемеровской области со дня рождения – с 28.12.2010 г.

Истцом представлена в суд справка администрации Коневского сельского поселения № от 01.08.2012 о том, что Б.С.У. проживает со своими детьми, в том числе с Б.Ш.С. в <адрес>.

Совокупность представленных в материалы доказательств позволяет прийти к выводу, что истец Б.С.У. проживал с дочерью Б.Ш.С. как после регистрации его и ребенка по месту пребывания в феврале и марте 2012 г., так и до регистрации, с момента рождения ребенка.

Учитывая, что право на получение пособия по уходу за ребенком зависит не от совместной регистрации ребенка и его родителя, обратившегося за получением пособия, а от факта совместного проживания и осуществления ухода за ребенком, который нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства, судебная коллегия считает возможным удовлетворить исковые требования Б.С.У. в части назначения и выплаты пособия по уходу за ребенком за прошлое время – с момента рождения ребенка. Поскольку пособие по уходу за ребенком назначено истцу с 01.03.2012 г., за прошлый период пособие подлежит назначению и выплате с 28.12.2010 г. по 29.02.2012 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Беловского городского суда Кемеровской области от 3 августа 2012 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Б.С.У. к Управлению социальной защиты населения администрации Беловского муниципального района о назначении и выплате пособия по уходу за ребенком за прошлое время и принять в данной части новое решение об удовлетворении исковых требований.

Обязать управление социальной защиты населения администрации Беловского муниципального района назначить и выплатить Б.С.У. ежемесячное пособие по уходу за ребенком Б.Ш.С., 28.12.2010 г. рождения с 28 декабря 2010 года по 29 февраля 2012 года.

В остальной части решение Беловского городского суда Кемеровской области от 3 августа 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Б.С.У. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи