Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коскиной М. А. к ОАО «Российские железные дороги» о предоставлении жилого помещения,

по апелляционной жалобе истца Коскиной М. А. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 27 ноября 2018 года,

заслушав доклад судьи Дорожко С.И., объяснения истца Коскиной М.А., ее представителя Пирко Е.В., представителя ответчика ОАО «РЖД» - Гребенюк Е.М., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Коскина М.А. обратилась в суд с иском к ОАО «РЖД» и, с учетом изменения исковых требований, просила возложить на ответчика обязанность предоставить ей в собственность однокомнатную квартиру для одиноко проживающего человека площадью 33 кв.м., исходя из расчета величин социальной нормы.

В обоснование иска указано, что она состояла в очереди для получения жилья, является неработающим пенсионером Дальневосточной дирекции управления движения Центральной дирекции движения филиала ОАО «РЖД». В соответствии с решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 21.11.2016 она восстановлена в список очередности ОАО «РЖД» нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании приказа от 06.06.2017 №. На обращение от 08.11.2017 об улучшении жилищных условий ей отказано.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 27.11.2018 в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец ФИО5 просит решение суда отменить, принять новое решение, ссылаясь на то, что судом не принят во внимание приказ № от 06.06.2017, который издан после принятия Концепции жилищной политики ОАО «РЖД» и в котором говорится о получении жилой площади, а также то, что истец согласна на корпоративную поддержку для приобретения в собственность жилого помещения. Истец относится к категории нуждающихся в улучшении жилищных условий, уволена в связи с уходом на пенсию.

В возражениях на апелляционную жалобу ОАО «РЖД» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на доводы, ранее изложенные в возражениях на исковое заявление, дополнительно указав, что приказ о восстановлении истца на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий издан исключительно в целях исполнения решения Центрального районного суда г. Хабаровска, вместе с тем, сам факт его издания не влечет за собой никаких правовых оснований в части предоставления истцу в дальнейшем в собственность жилого помещения.

На основании частей 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Право граждан РФ на жилище так же предусмотрено ст. 1 ЖК РСФСР и ст. 3 ЖК РФ.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ и с ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита гражданских (жилищных) прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в частях тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим федеральным законом.

Учитывая, что признание истца нуждающейся в жилом помещении произошло в период действия Жилищного кодекса РСФСР, истец продолжает и по настоящее время стоять на данном учете - к спорные правоотношениям сторон подлежат применению, как нормы Жилищного кодекс РСФСР, так и нормы Жилищного кодекса РФ.

Согласно ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Аналогичные положения предусмотрены и ст. ст. 30 – 33, 49 ЖК РСФСР.

В соответствии с ч. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно Решения Хабаровской городской Думы № 109 от 19.07.2005 (в ред. решения от 22.05.2018 № 826) норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для определения общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, установлена в размере: 18 кв.м. общей площади жилого помещения на 1 члена семьи, состоящей из двух и более человек; 20 кв.м. общей площади жилого помещения для одиноко проживающих граждан.

Этим же решением учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12 кв.м. и менее общей площади жилого помещения на 1 человека для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО6 является неработающим пенсионером Дальневосточной дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением ОАО «РЖД», в организациях железнодорожного транспорта проработала 32 года, состоит в базе персонифицированного учета Благотворительного фонда «ПОЧЕТ» номер в ЕОСПУ 383 2201.

Согласно справки от 22.07.2011 ФИО5 состоит на учете во Владивостокском центре организации работы железнодорожных станций – подразделении Дальневосточной дирекции управления движением. Состояла в очереди для получения жилья на станции Ружино с 1998 г.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 21.11.2016 на ОАО «РЖД» возложена обязанность восстановить ФИО5 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на 09.07.1998.

Данное решение суда вступило в законную силу и им установлены обязательные для суда в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, которые не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении данного дела с теми же лицами.

В том числе, данным решением установлено, что согласно сообщений ОАО «РЖД» - 01.03.2005 сформирована очередь на предоставление корпоративной поддержки, созданная из числа очередников, состоявших на учете на улучшение жилищных условий по социальному найму до 01.03.2005, в которую ФИО5 не вошла, а также суд пришел к выводу о незаконности снятия истца с очереди нуждающихся в предоставлении жилья.

Во исполнение указанного решения ответчиком Владивостокским центром организации работы железнодорожных станций (подразделение структурного подразделения филиала ОАО «РЖД») издан приказ № от 06.06.2017 на основании решения суда от 21.11.2016 о восстановлении ФИО5 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на 09.07.1998. Пунктом 2 данного приказа предусмотрено заместителю начальника Центра по кадрам и социальным вопросам лапиной Н.Ю. внести запись о восстановлении ФИО5 на учете в книгу учета работников, которые взяты на очередь для получения жилой площади.

На обращение истца к ответчику о предоставлении ей жилья получен отказ.

ФИО5 жильем не обеспечена, проживает и с 04.05.2011 зарегистрирована в 2-ух комнатной квартире общей площадью 44,7 кв.м., жилой 30,20 кв.м. по <адрес>, принадлежащей на праве собственности ее дочери ФИО1, зятю ФИО2, внукам ФИО3 и ФИО4, что подтверждено сведениями лицевого счета и справкой абонентного отдела о зарегистрированных в в указанной квартире лицах.

Распоряжением ОАО «РЖД» от 25.05.2005 № 780р утверждена Концепция жилищной политики ОАО «РЖД» на 2005-2007 годы и на период до 2020 года, которой предусмотрено обеспечение жильем работников основных профессий и должностей, приглашенных, перемещенных руководителей и специалистов на период их работы в РЖД.

Концепцией установлено, что жилые помещения ЖФК предоставляются работникам ОАО «РЖД» по договору найма и не подлежат отчуждению. ОАО «РЖД» несет обязательства по обеспечению работникам социальных гарантий, одной из которых является создание доступных условий для приобретения (строительства) работниками РЖД жилых помещений в собственность. В этих целях ОАО «РЖД» оказывает корпоративную поддержку (предоставление долгосрочных займов на приобретение жилья в собственность работников, кредитов с рассрочкой платежа с залогом недвижимости) работникам ОАО «РЖД», улучшающим жилищные условия за счет собственных средств. Кроме того, корпоративная поддержка оказывается пенсионерам (включая супруга и их несовершеннолетних детей), работающим и ушедшим на пенсию из ОАО «РЖД» или организаций федерального железнодорожного транспорта, имущество которых внесено в уставный капитал ОАО «РЖД», состоявшим на 01.03.2005 на учете по улучшению жилищных условий по социальному найму в филиалах или других структурных подразделениях ОАО «РЖД». На учете по улучшению жилищных условий на 01.01.2005 состоит 200 000 работников ОАО «РЖД».

Согласно раздела V Концепции – жилищная политика ОАО «РЖД» в отношении формирования ЖФК осуществляется путем нового строительства, реконструкции и реновации объектов ЖФК, приобретения или аренды жилых помещений, вовлечения в гражданский оборот объектов не жилой недвижимости.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь ст. ст. 19, 55, 56 Жилищного кодекса РФ, ст. ст. 30, 32 Жилищного кодекса РСФСР, ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», распоряжением ОАО «РЖД» от 25.05.2005 № 780р «»Об утверждении Концепции жилищной политики ОАО «РЖД», исходил из того, что действующими нормативными документами ОАО «РЖД» не предусматривается возможность предоставления в собственность жилых помещений неработающим пенсионерам ОАО «РЖД», ответчиком решение о предоставлении истцу конкретного жилого помещения не принималось, существующая корпоративная политика ОАО «РЖД» исключает возможность предоставления гражданам, состоящим на учете, жилых помещений в натуре.

Судебная коллегия не может согласиться с решением и выводами суда первой инстанции, так как ФИО5 с 1998 г. по месту работы состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в силу ст. ст. 30 и 32 ЖК РСФСР и ст. ст. 52, 55 ЖК РФ до получения жилого помещения имела право состоять на данном учете, в том числе и после оставления работы в связи с уходом на пенсию, приказом № от 06.06.2017 Владивостокского центра организации работы железнодорожных станций на основании решения суда от 21.11.2016истец восстановлена на данном учете по состоянию на 09.07.1998.

Как по нормам ст. ст. 30 – 33, 49 ЖК РСФСР, так и по нормам ст. ст. 49, 52, 57 ЖК РФ, ФИО5, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, имела право быть обеспеченной жильем на условиях договора социального найма в порядке очередности, однако номер ее очереди в Списке на 1998 г., на момент восстановления в Списке в 2017 г. и в настоящее время не установлен, суду такие сведения не представлены, согласно объяснений представителя истца, в связи с их отсутствием и отсутствием очереди, что свидетельствует о формальности исполнения ответчиком решения суда от 21.11.2016 и не позволяет истцу реализовать свои жилищные права, нарушенные ответчиком, как организацией, принявшей обязательства от ФГУП «ДВжд МПС России», имущественный комплекс которого внесен в качестве вклада в уставный капитал ОАО «РЖД», зарегистрированного в качестве юридического лица 23.09.2003 – то есть до введения в действие Жилищного кодекса РФ (01.03.2005).

До настоящего времени 80-летняя ФИО5 жильем не обеспечена, проживает и зарегистрирована с 2011 г. в 2-ух комнатной квартире, принадлежащей семье дочери ФИО1, где уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на 1 проживающего составляет 8,94 кв.м. (общая площадь квартиры 44,7 кв.м. на 5 человек), при установленной для г. Хабаровска учетной норме площади жилого помещения 12 кв.м., другого жилья истец не имеет, является пенсионером.

Учитывая нуждаемость истца в жилье, отсутствие сведений о предыдущем (на 1998 г.) и настоящем (на февраль 2019 г.) порядковом номере истца в очереди на предоставление жилья, длительность нахождения истца на учете нуждающихся в предоставлении жилья, незаконность решения о снятии ее с учета, не включение ответчиком истца в Список очередников, передаваемых в орган местного самоуправления, ее престарелый возраст, 32-ух летний стаж работы в организациях железнодорожного транспорта, то, что истец не относится к перечисленным в Концепции жилищной политики ОАО «РЖД» категориям работников, которым предоставляется жилье на период работы и корпоративная поддержка, а также то, что ОАО «РЖД» является коммерческой организацией, которая имеет стабильный доход от осуществления коммерческой деятельности и в соответствии с Концепцией жилищной политики вправе, в том числе приобретать жилье в собственность, вместе с тем, правом на предоставление жилья на условиях договоров социального найма в силу закона не обладает, так как не является правообладателем жилья муниципального и государственного жилищных фондов, - нарушенные жилищные права ФИО5, в силу ст. ст. 19, 40 Конституции РФ, ст. 8 ГК РФ, ст. 10, 11 ЖК РФ, ст. 2 Закона О приватизации жилищного фонда РФ, имеющей равные права с другими работниками ФГУП «ДВжд МПС России» и ОАО «РЖД», которые получили в порядке очередности жилье на условиях договоров социального найма и приватизировали его, подлежат судебной защите путем предоставления в ее собственность жилья по установленной для г. Хабаровска норме предоставления 20 кв.м. общей площади, как для одиноко проживающего гражданина.

Иной законный способ восстановления нарушенных жилищных прав истца судом не установлен и ответчиком в досудебном порядке по обращению истца и в ходе судебного заседания на вопрос суда не предложен.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции в связи с нарушением норм материального права и несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, в соответствии с п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене, с вынесением нового решения о частичном удовлетворении иска с возложением на ответчика обязанности предоставить в собственность истца 1-но комнатную благоустроенную квартиру в пределах г. Хабаровска общей площадью не менее 20 кв.м., соответствующей норме предоставления по г. Хабаровску.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 27 ноября 2018 года – отменить и принять по делу новое решение, которым

Иск ФИО5 удовлетворить частично.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» предоставить в собственность ФИО5 однокомнатную благоустроенную квартиру в пределах г. Хабаровска общей площадью не менее нормы предоставления площади жилого помещения по г. Хабаровску.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в президиум Хабаровского краевого суда.

Председательствующий: С.В.Кустова

Судьи: Ю.А. Королёв

С.И. Дорожко