Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Проценко Е.П. гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) – ФИО1

на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 01 июня 2016 года,

по иску ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании решения незаконным.

Требования мотивировала тем, что она обратилась 16.12.2014г. в отдел ПФР в Кировском районе г.Кемерово с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ.

Решением заседания комиссии Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 05.02.2015 г. №…г. не усмотрела право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста, в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г., в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ.

Считает решение незаконным и просит суд признать решение комиссии Управления Пенсионного фонда РФ(государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 05.02.2015г. № … незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ(государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, периоды работы:

-с 06.12.1988 г. по 30.09.1992 г. (3 года 9 мес. 25 дней) -воспитатель детского комбината № … ;

-с 01.07.1999 г. по 08.07.1999 г. (8 дней) - воспитатель-специалист (по ИЗО) в МДОУ № … «Детский сад комбинированного вида»;

-с 01.09.1999 г. по 09.05.2000 г. (8 мес. 9 дней) -воспитатель-специалист (по ИЗО) в МДОУ № … «Детский сад комбинированного вида»;

-с 01.03.2001 г. по 21.03.2001 г. (21 день) - воспитатель МДОУ № … «Детский сад» комбинированного вида», на 0,75 ставки;

- с 22.03.2001 г. по 14.04.2001 г. (23 дня) - курсы повышения квалификации;

с 15.04.2001 г. по 31.12.2001 г. (8 мес. 16 дней) -воспитатель МДОУ № … «Детский сад» комбинированного вида», на 0,75 ставки;

-с 01.01.2002 г. по 17.02.2002 г. (1 мес. 17 дней) - воспитатель МДОУ № … «Детский сад комбинированного вида», на 0,75 ставки;

- с 01.09.2003 г. по 12.09.2004 г. (1 год 10 мес. 18 дней) - воспитатель МДОУ № … «Детский сад» комбинированного вида», на 0,5 ставки;

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области назначить досрочно трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности - с 16.12.2014 г.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась.

В судебном заседании представитель истца ФИО3, действовавшая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО4, действовавшая на основании доверенности исковые требования не признала.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 01 июня 2016 года постановлено:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать решение комиссии Управления Пенсионного фонда РФ(государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 05.02.2015г. № … незаконным.

-с 06.12.1988 г. по 30.09.1992 г. (3 года 9 мес. 25 дней) -воспитатель детского комбината № …;

-с 1.07.1999г. по 8.07.1999г.(8дней) -воспитатель-специалист по ИЗО в МДОУ №… «детский сад комбинированного вида.

-с1.09.1999г. по 9.05.2000г. (8мес.9дней) -воспитатель-специалист по ИЗО в МДОУ №… «детский сад комбинированного вида.

- с 22.03.2001 г. по 14.04.2001 г. (23 дня) - курсы повышения квалификации.

- 23.09.2003г.по 30.09.2003г.- в должности воспитателя МДОУ №… «Детский сад комбинированного вида» на 0,5 ставки.

В остальной части исковых требований- отказать (л.д. 77-89).

В апелляционной жалобе представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение.

Судом необоснованно включены в специальный стаж истца спорные периоды работы. Управление ПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе КО при вынесении решения основывает свои действия в соответствии с действующим законодательством и назначает досрочную пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения только в порядке установленном законодательством и не имеет право трактовать законодательство по-своему усмотрению в ту или иную пользу. Требования истца основаны на неверном толковании законодательства и не могут быть приняты Управлением как противоречащие законодательству (л.д. 91-94).

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца ФИО5, просившую решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсих в Российской Федерации» лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается независимо от их возраста. С 1 января 2015 года основания для назначения указанной пенсии предусмотрены пунктом 19 части 1 ст.30 ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях».

Правительство РФ постановлением от 29 октября 2002г. №781 утвердило список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов такой работы, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном федеральном законе понятия «педагогическая деятельность» и «учреждения для детей». Указанные акты применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов такой работы (деятельности) дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с ч.4 ст.30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности)

Постановлением Правительства от 11.07.2002г. № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Согласно п. 3 Правил от 29.10.2002г. № 781, в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работы в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1-1-1.14 раздела «наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «наименование должностей» списка, в учреждениях указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

Согласно п.4 Правил от 29.10.2002г. № 781, периоды работы, выполняющиеся до 01.09.2000г. в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), и, начиная с 1 сентября 2000г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

При назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. на периоды деятельности до 01.11.1999г. применялись Списки, утверждённые постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, а до 12.11.2002г. применялись Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067.

Согласно п.2 Постановления от 06.09.1991г. в специальный стаж засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком от 06.09.1991г.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 обратилась 16.12.2014г. в отдел ПФР в Кировском районе г.Кемерово с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением заседания комиссии Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 05.02.2015 г. № …г. не усмотрела право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста, в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г., в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ.

Коллегия проверяет решение суда в обжалуемой части, ответчиком обжалуется решение суда только в части следующих спорных периодов

В стаж на соответствующих видах работ ответчиком не засчитаны периоды работы

-с 06.12.1988 г. по 30.09.1992 г. (3 года 9 мес. 25 дней) -воспитатель детского комбината № …;, т.к. Списками от 6.09.1991г. №463 и от 29.10.2002г. №781 «детские комбинаты» не предусмотрены.

-с 01.07.1999 г. по 08.07.1999 г. (8 дней) - воспитатель-специалист (по ИЗО) в МДОУ № … «Детский сад комбинированного вида»; т.к. Списками от 6.09.1991г. №463 и от 29.10.2002г. №781 «воспитатель специалист » не предусмотрен.

-с 01.09.1999 г. по 09.05.2000 г. (8 мес. 9 дней) -воспитатель-специалист (по ИЗО) в МДОУ № … «Детский сад комбинированного вида»; т.к. Списками от 6.09.1991г. №463 и от 29.10.2002г. №781 «воспитатель специалист » не предусмотрен.

-22.03.2001 г. по 14.04.2001 г. (23 дня) - курсы повышения квалификации

С 23.09.2003 по 30.09.2003 в должности воспитателя МДОУ №… Детский сад комбинированного вида на 0,5 ставки.

Эти периоды судом включены в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Проверяя законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии со ст. 174 ТК РФ работникам, успешно обучающимся в учреждениях среднего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка и другие льготы.

Таким образом, трудовым законодательством работникам, совмещающим труд с обучением, гарантируются такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время, следовательно, Управление Пенсионного фонда РФ не обоснованно не включило нахождение на курсах повышения квалификации с 22.03.2001г. по 14.04.2001г.

Коллегия полагает решение суда в этой части законным и обоснованным.

ФЗ РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» распространяется на все образовательные учреждения независимо от их наименований, организационно-правовых форм и других обстоятельств и также не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах работников этих учреждении, в том числе и в праве на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью (п.5 ст.55).

В периоды работы ФИО2 в детских комбинатах действовал Общесоюзный классификатор «Отрасли народного хозяйства», содержащий перечень учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии.

Согласно разделу 92400 3 Общесоюзного классификатора «Отрасли народного хозяйства», утвержденного 01.01.1976 г. к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.02.2003 г. № 108 «Об установлении переходного периода для введения Общероссийского Классификатора видов экономической деятельности» 2003 - 2004 годы являются переходным периодом для введения Общероссийского классификатора видов экономической деятельности вместо Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства, в течение указанного периода подготовка официальной статистической информации, проектов государственных прогнозов и мониторинг социально-экономического развития РФ осуществляются на основе Общесоюзного Классификатора с последовательным расширением использования Общероссийского классификатора.

Таким образом, Общероссийский классификатор не содержит исчерпывающий перечень детских дошкольных учреждений, определяя вид деятельности, относящейся к дошкольному образованию.

Из копии трудовой книжки следует, что ФИО2 постоянно в течение полного рабочего дня работала воспитателем детского комбината № … с 6.12.1988г. по 30.09.1992г., с 1.07.199г. по 8.07.1999г. и с 1.09.1999г. по 9.05.2000г. -воспитателем- специалистом в МДОУ №… «Детский сад комбинированного вида».

Таким образом, судом сделан правильный вывод о том, что работа в детском саде комбинированного вида подлежит включению в специальный стаж истца.

Не является основанием к отказу в удовлетворении требований то, что должность истца поименована в ряде периодов как воспитатель специалист. Действительно списком №781 должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, предусмотрена должность «воспитатель» в дошкольном образовательном учреждении. Тем не менее, работая воспитателем специалистом, истец фактически осуществляла педагогическую деятельность, само по себе указание на то, что истец являлась специалистом, не влияет на существо трудовой деятельности в должности воспитатель.

Согласно п.4 Правил от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периода страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 ФЗ РФ от 17.12.2001 г. и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ РФ от 17.12.2001 г.

Согласно п.3 Правил от 29.10.2002 г. №781, в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях и в учреждениях, указанных в Списке.

Согласно п.4 Правил от 29.10.2002 г. №781, периоды работы, выполняющиеся до 01.09.2000 г. в должностях и учреждениях, указанных в списке, зачитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), и, начиная с 01.09.2000 г. -при условии выполнения (суммарно по основному и другом местам работы) норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

Постановлением Правительства от 03.04.2003г. №191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников установлено 36 часов в неделю – воспитателя дошкольных образовательных учреждений.

Включая период работы истца с 23.09.2003г. по 30.09.2003г. в специальный стаж, суд сослался на справку. Однако в материалах дела отсутствуют документы, из которых бы было можно сделать вывод о том, что истец в этот период работала не менее 36 часов в неделю. Имеются лишь сведения о работе в этот период на 0,5 ставки. Поэтому коллегия полагает, что этот период подлежит исключению из специального стажа истца, соответственно, решение суда в этой части подлежит отмене.

Поскольку даже с учетом спорных периодов специальный стаж истца составляет менее 25 лет, судом обоснованно отказано в удовлетворении требований о назначении пенсии с момента обращения в ПФ РФ.

Рассматривая доводы апелляционной жалобы, коллегия считает основанным на законе довод относительно необоснованного включения в специальный стаж истца периода работы с 23.09.2003г. по 30.09.2003г., поскольку истец не выполняла в этот период норму педагогической нагрузки 36 часов в неделю. В остальном доводы апелляционной жалобы дублируют доводы, озвученные в судебном заседании и в решении комиссии. Коллегия полагает, что они не содержат оснований к отмене решения суда в обжалуемой части, поскольку содержат неправильное толкование норм материального права.

Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 01 июня 2016 года в части включения в специальный стаж ФИО2 периода работы с 23.09.2003г. по 30.09.2003г. в должности воспитателя МДОУ №… «Детский сад комбинированного вида» на 0,5 ставки отменить, апелляционную жалобу начальника Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) удовлетворить частично. В отменной части вынести новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе о включении в специальный стаж периода работы с 23.09.2003г. по 30.09.2003г. в должности воспитателя МДОУ №… «Детский сад комбинированного вида» на 0,5 ставки отказать.

В остальной части решение Центрального районного суда г.Кемерово от 1 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Согласовано. Судья Е.П. Проценко

24.08.2016г.