Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по иску прокурора Уярского района Красноярского края в интересах неопределённого круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Агропромкомплект» об обязании обеспечить вывоз твёрдых коммунальных отходов,

по апелляционной жалобе ответчика

на решение Бородинского городского суда Красноярского края от 24 мая 2021 года, которым постановлено

Исковые требования прокурора Уярского района Красноярского края в интересах неопределённого круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Агропромкомплект» об обязании обеспечить вывоз твёрдых коммунальных отходов удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Агропромкомплект» обеспечить вывоз твёрдых коммунальных отходов с периодичностью, установленной пунктом 17 приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, с территории города Уяра Уярского района Красноярского края.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Агропромкомплект» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Выслушав докладчика, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Уярского района Красноярского края обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к ООО «Агропромкомплект» с иском об обязании обеспечить вывоз твёрдых коммунальных отходов.

Требования мотивированы тем, что ООО «Агропромкомплект» имеет бессрочную лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию и размещению отходов IV класса опасности, на основании соглашения от 01.06.2018, заключённого с Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края осуществляет деятельность в качестве регионального оператора на территории Рыбинской технологической зоны, в том числе муниципального образования Уярский район Красноярского края.

По результатам проведенной прокурорской проверки выявлены факты несвоевременного вывоза ответчиком ТКО из мест накопления (нарушение периодичности) в период с 20.12.2020 по 20.01.2021 по контейнерным площадкам г. Уяра расположенным: по <адрес>, в период с 04.02.2021 по 09.02.2021 по контейнерным площадкам по <адрес> (вывоз ТКО не осуществлялся); <адрес> (вывоз ТКО не осуществлялся); <адрес> (вывоз ТКО осуществлён 04.02.2021, 05.02.2021); <адрес> (вывоз ТКО осуществлён 05.02.2021); <адрес> (вывоз ТКО не осуществлялся).

В связи с выявленными нарушениями директору ООО «Агропромкомплект» 16.02.2021 внесено представление, ООО «Агропромкомплект» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ. Выявленные по результатам проверки нарушения не устранены.

Просили обязать ООО «Агропромкомплект» обеспечить вывоз твердых коммунальных отходов с периодичностью, установленной п. 17 приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, с территории города Уяра Уярского района Красноярского края.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение, указывая, что в силу действующих нормативных актов установленный уровень и режим обеспечения услугой обращения с ТКО региональный оператор должен выдержать применительно к местам накопления ТКО, включенных в схему, утвержденную соответствующим органом местного самоуправления. Установленная п.17 Приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещения в многоквартирных домах и жилых домов, периодичность вывоза ТКО применима только к местам накопления ТКО фактически созданным на территории г. Уяра. Такие места в секторах с малоэтажной и индивидуальной застройки не созданы, имеются в секторах с многоквартирными домами и небольшой части сектора малоэтажной и индивидуальной застройки.

В возражениях на жалобу прокурор просит оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения.

Ответчик, 3-е лицо в суд не явились, о слушании дела извещались судом первой инстанции надлежащим образом (л.д.117,118). Стороны также уведомлены публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда. Судебная коллегия считает возможным в соответствие с п.3 ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив решение суда по правилам апелляционного производства в пределах доводов апелляционной жалобы по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Андреева А.И., полагавшего постановленное по делу решение законным, доводы жалобы необоснованными, Судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, типизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно положений п.9 Порядка осуществления транспортирования твердых коммунальных отходов (раздел II), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 641» потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Пунктом 1.5 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.11.2020 № 769-п, установлено, что накопление ТКО на территории Красноярского края осуществляется следующими способами: контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);контейнеры, бункеры (в том числе складирование крупногабаритных отходов), расположенные на контейнерных площадках; пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов; специальных площадках для складирования отходов электронного оборудования; в пунктах (мобильных пунктах) приема отходов.

Согласно п.2 утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами относится к коммунальной услуге.

Пунктом 17 Приложения № 1 к Правилам № 354 от 06.05.2011 установлены требования к качеству коммунальных услуг: обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест накопления в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °С и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °С.

Как правильно установлено судом, согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 06.04.2021 основным видом экономической деятельности ООО «Агропромкомплект» является сбор отходов. Общество имеет бессрочную лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Приказом министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 01.06.2018 ООО «Агропромкомплект» присвоен статус регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Рыбинской технологической зоны Красноярского края.

Согласно заключенного между Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края и ООО «Агропромкомплект» соглашения от 01.06.2016, дополнительного соглашения №1 от 30.08.2018 зоной деятельности регионального оператора Рыбинской технологической зоны Красноярского края является, в том числе, Уярский район. Срок действия соглашения определен до 31.12.2028 включительно.

По условиям соглашения в течение срока его действия региональный оператор обязался осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов в Рыбинской технологической зоне в соответствии с территориальной схемой и конкурсной документацией (п. 2.1.5).

Согласно установленного графика, вывоз ТКО с территории г. Уяр, разделённого на 13 секторов (участков), должен осуществляться один раз в неделю.

По результатам прокурорской проверки с использованием сведений спутниковой навигации ГЛОНАСС, установлены факты несвоевременного вывоза ТКО из мест накопления (нарушение периодичности) в период с 20.12.2020 по 20.01.2021 по ряду контейнерных площадок г. Уяра.

По факту выявленных нарушений директору ООО «Агропромкомплект» 15.02.2021 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере ЖКХ.

В связи с нарушением обязательных требований Приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. № 354, постановлением должностного лица Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 17.03.2021 ООО «Агропромкомплект» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.

Разрешая спор на основе анализа представленных доказательств, суд пришел к выводу о доказанности того факта, что коммунальная услуга по обращению с ТКО ответчиком оказывалась с нарушением установленной Правилами №354 периодичностью, что является нарушением прав и интересов неопределённого круга лиц.

В отсутствие доказательств обратного, заявленные прокурором требования о возложении на ответчика обязанности по обеспечению вывоза ТКО с периодичностью, установленной п. 17 приложения № 1 Правил № 354, с территории города Уяра Уярского района Красноярского края, были удовлетворены судом правомерно.

Доводы жалобы о том, что периодичность вывоза твердых коммунальных отходов (ТКО) должна соблюдаться только при наличии на территории населенного пункта места (площадки) накопления ТКО, созданных в соответствии с требованиями законодательства РФ, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку с учетом фактического оказания Обществом услуг приведенное обстоятельство не отменяет обязанность Общества как регионального оператора по соблюдению режима оказания услуг по вывозу твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Правил N 354 даже в случае бесконтейнерного сбора ТКО.

В соответствии с п.4 Правил N 1156 региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

Существенные условия договоров на оказание услуг по транспортированию, обработке, обезвреживанию и захоронению ТКО определены пунктами 25 и 36 Правил N 1156, к таковым отнесены, в том числе места приема и передачи твердых коммунальных отходов, маршрут в соответствии со схемой обращения с отходами.

Вместе с тем, в соответствии с Правилами N 354 коммунальная услуга это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса.

Пунктом 13 Правил N 1156 и пунктом 148 (12) Правил N 354 установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Правилами N 1156 определено, что погрузка твердых коммунальных отходов - это перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Следовательно, моментом начала оказания коммунальной услуги по обращению с ТКО является момент погрузки ТКО в любом фактическом месте этой погрузки и не ограничивается контейнерными площадками.

Таким образом, периодичность вывоза ТКО должна соблюдаться не только при наличии оборудованной площадки накопления ТКО, то также и в случае бесконтейнерного сбора ТКО.

С учётом установленных обстоятельств требования прокурора удовлетворены судом правомерно.

Доводы апелляционной жалобы ответчика правильность выводов суда не опровергают, в целом сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом оценки суда первой инстанции, направлены на переоценку доказательств, оснований к чему судебная коллегия не усматривает.

Нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бородинского городского суда Красноярского края от 24 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Агропромкомплект» ФИО1 –без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 19.08.2021