Судья Кобзарева О.А. Дело № 33-10574/2016
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда
в составе: председательствующего Чиченевой Н.А.,
судей Вороновой М.Н., Брыкова И.И.,
при секретаре Саховаровой А.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании 25 мая 2016 года апелляционную жалобу Лысенко А.В. на решение Балашихинского городского суда Московской области от 21 декабря 2015 года по делу по административному исковому заявлению Лысенко <данные изъяты> об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей ОСП по городскому округу Балашиха УФССП России по Московской области, ОСП по Балашихинскому району и г. Реутов, ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожному УФССП России по Московской области.
Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,
объяснения представителя Лысенко А.В. – Подшибихина А.Ю.,
установила:
Лысенко А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ОСП по г/о Балашиха УФССП России по Московской области Мищенко Д.А. по обращению в Балашихинский городской суд Московской области с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа по гражданскому делу № 2-95/2011 о взыскании с Лысенко <данные изъяты> в пользу Дошиной Ольги Александровны 215000 руб.; признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Балашихинскому району и г. Реутов от 12.11.2014 о возбуждении исполнительного производства № <данные изъяты> на основании дубликата исполнительного листа Серия ВС № <данные изъяты>; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Балашихинскому району и г. Реутов, выразившееся в ненаправлении не позднее 13.11.2014 Лысенко А.В. копии постановления о возбуждении исполнительного производства № <данные изъяты>; признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя (далее – СПИ) ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожному Милениной Д.В. от 22.09.2015 по исполнительному производству № <данные изъяты> о запрете регистрационных действий в отношении транспортных средств; признать незаконным бездействие СПИ ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожному Милениной Д.В., выразившееся в ненаправлении не позднее 23.09.2015 Лысенко А.В. копии постановления от 22.09.2015 о запрете регистрационных действий в отношении транспортных средств; признать незаконным постановление СПИ ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожному Казначеева В.А. от 05.11.2015 по исполнительному производству № 21992/14/50001-ИП о наложении ареста на имущество должника; признать незаконным бездействие СПИ ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожному Казначеева В.А., выразившееся в ненаправлении не позднее 06.11.2015 Лысенко А.В. копии постановления от 05.11.2015 о наложении ареста на имущество должника; признать незаконным постановление СПИ ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожному Казначеева В.А. от 05.11.2015 по исполнительному производству № <данные изъяты> о поручении по совершению отдельных исполнительных действий и (или) применению мер принудительного исполнения; признать незаконным бездействие СПИ ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожному Казначеева В.А., выразившееся в ненаправлении не позднее 06.11.2015 Лысенко А.В. копии постановления от 05.11.2015 о поручении по совершению отдельных исполнительных действий и(или) применению мер принудительного исполнения; признать незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей ОСП по г. Балашиха Мищенко Д.А., СПИ ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожному Милениной Д.В. и Казначеева В.А., выразившееся в длительной волоките исполнения исполнительного производства, непринятии мер по установлению местонахождения должника и наличия у него денежных средств, достаточных для исполнения исполнительного листа, по непередаче исполнительного производства на исполнение в другое подразделение судебных приставов после установления местонахождения должника.
В обоснование заявленных требований указал, что решением Балашихинского городского суда Московской области от 24.01.2011, вступившим в законную силу 01.09.2011, с него в пользу Дошиной О.А. взыскано <данные изъяты> руб. Только 26.11.2015 от СПИ СМО по ОИДРЗ УФССП по Москве он узнал, что по заявлению СПИ по г/о Балашиха Мищенко Д.А. был выдан дубликат исполнительного листа, на основании которого в 2014 году было возбуждено исполнительное производство № <данные изъяты>
По утверждению Лысенко А.В., обращение за выдачей дубликата исполнительного листа, возбуждение исполнительного производства № <данные изъяты> и все вынесенные в рамках данного исполнительного производства постановления и совершенные СПИ действия являются незаконными, так как основания для выдачи дубликата исполнительного листа отсутствовали (на момент обращения за выдачей дубликата задолженность была погашена, исполнительный лист утрачен не был), выданный дубликат не соответствует предъявляемым к нему требованиям, лист предъявлен не по месту жительства должника, ни одно из вынесенных постановлений в адрес должника не направлялось. Наложенный постановлениями СПИ запрет на совершение регистрационных действий в отношении транспортных средств должника и арест его имущества являются несоразмерными взыскиваемой сумме.
В судебном заседании представитель административного истца на заявленных требованиях настаивал.
Административный ответчик - СПИ Казначеев В.А. с иском не согласился, указав, что исполнительный лист соответствует предъявляемым к нему законом требованиям, дело возбуждено по месту жительства должника, указанному в исполнительном документе, при этом не отрицал, что все упомянутые в иске постановления в адрес должника не направлялись.
Остальные административные ответчики в суд не явились.
Заинтересованное лицо – взыскатель Дошина О.А. в судебное заседание не явилась.
Решением Балашихинского городского суда Московской области от 21 декабря 2015 года требования Лысенко А.В. удовлетворены частично: суд признал незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившееся в ненаправлении не позднее 13.11.2014 Лысенко А.В. копии постановления о возбуждении исполнительного производства № <данные изъяты>, бездействие СПИ ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожному Милениной Д.В., выразившееся в ненаправлении не позднее 23.09.2015 Лысенко А.В. копии постановления от 22.09.2015 о запрете регистрационных действий в отношении транспортных средств, бездействие СПИ ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожному Казначеева В.А., выразившееся в ненаправлении не позднее 06.11.2015 Лысенко А.В. копии постановления от 05.11.2015 о наложении ареста на имущество должника и копии постановления от 05.11.2015 о поручении по совершению отдельных исполнительных действий и (или) применению мер принудительного исполнения; в удовлетворении остальных требований Лысенко А.В. отказано.
Не согласившись с постановленным по делу решением в части отказа в удовлетворении административного иска, Лысенко А.В. обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.
В соответствии со статьею 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно статье 121 указанного выше Федерального закона постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Из материалов дела усматривается, что решением Балашихинского городского суда Московской области от 24.01.2011 по делу № 2-95/2011, вступившим в законную силу 01.09.2011, с Лысенко А.В. в пользу Дошиной О.А. взыскано <данные изъяты> руб.
На основании определения того же суда от 24.10.2012 о выдаче дубликата исполнительного листа Балашихинским городским судом Московской области 24.04.2014 был выдан дубликат исполнительного листа Серия ВС № <данные изъяты> (л.д. 52, 74-76), который судья Балашихинского городского суда Московской области направил 24.09.2014 для исполнения в службу судебных приставов (л.д. 83).
12.11.2014 СПИ ОСП по Балашихинскому району и г. Реутов УФССП России по Московской области Кабанова Н.Н. на основании поступившего дубликата исполнительного листа вынесла постановление о возбуждении исполнительного производства № <данные изъяты> (л.д. 106).
В рамках данного исполнительного производства судебными приставами-исполнителями выносились постановление от 22.09.2015 о запрете регистрационных действий в отношении транспортных средств, постановление от 05.11.2015 о наложении ареста на имущество должника; постановление от 05.11.2015 о поручении по совершению отдельных исполнительных действий и (или) применению мер принудительного исполнения.
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции установил, что в нарушение требований закона и прав должника копии всех вышеуказанных постановлений в адрес Лысенко А.В. не направлялись. В этой связи суд правомерно признал незаконным бездействие соответствующих судебных приставов-исполнителей в вопросе направления должнику копий постановлений.
По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.
Бездействие судебных приставов-исполнителей, выразившееся в длительном неисполнении исполнительного производства, непринятии мер по установлению местонахождения должника и наличия у него денежных средств, непередаче исполнительного производства на исполнение в другое подразделение судебных приставов прав и охраняемых законом интересов должника Лысенко А.В. не нарушило, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения в части отклонения соответствующих требований Лысенко А.В.
Вместе с тем, в остальной части судебная коллегия не может согласиться с постановленным по делу решением.
Отклоняя требование Лысенко А.В. о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Балашихинскому району и г. Реутов от 12.11.2014 о возбуждении исполнительного производства № <данные изъяты>, суд первой инстанции исходил из того, что в дубликате исполнительного листа Серия ВС № <данные изъяты> предмет исполнения указан аналогичный решению суда от 24.01.2011, указаны взыскатель и должник в соответствии с решением суда, определение о выдаче дубликата вступило в законную силу, оснований для невыдачи дубликата не имелось, как и оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства; все последующие постановления вынесены в рамках возбужденного производства, процессуальных нарушений при их внесении судом не установлено.
Судебная коллегия находит, что выводы суда сделаны без учета фактических обстоятельств дела и требований закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно пунктам 1, 4 части 1 статьи 31 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя; документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона.
Указанные выше правовые нормы носят императивный характер, их реализация не зависит от усмотрения суда или судебного пристава-исполнителя.
В материалах исполнительного производства № <данные изъяты> отсутствует заявление взыскателя Дошиной О.А. о возбуждении исполнительного производства на основании дубликата исполнительного листа Серия ВС № <данные изъяты>. Одновременно в материалах гражданского дела № 2-95/11 отсутствует заявление Дошиной О.А., адресованное суду, о направлении дубликата исполнительного листа Серия ВС № <данные изъяты> в службу судебных приставов для принудительного исполнения.
Следовательно, в нарушение положений части 5 статьи 30, части 1 статьи 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» СПИ возбудил исполнительное производство № <данные изъяты> в отсутствие заявления взыскателя.
Кроме того, в случае утраты исполнительного листа выдается его дубликат, который, заполняясь на бланке исполнительного листа, должен полностью воспроизводить утраченный исполнительный лист за одним исключением: в правом верхнем углу первого листа делается пометка – «Дубликат».
В дубликате исполнительного листа Серия ВС № 058946654 дата вынесения судебного акта указана неверно: вместо «24.01.2011» указано «09.11.2012»; то же самое имеет место быть и с датой вступления в силу решения суда: вместо «01.09.2011» указано «09.11.2012».
При этом указанные выше несоответствия не могли не быть известны СПИ ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожному, поскольку именно на основании заявления СПИ указанного ОСП (так следует из определения суда о выдаче дубликата) был выдан дубликат исполнительного листа, кроме того, только 23.09.2014 в ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожному было окончено ИП № <данные изъяты> о взыскании с Лысенко А.В. в пользу Дошиной О.А. <данные изъяты> руб. на основании исполнительного листа Серия ВС № <данные изъяты>, выданного по гражданскому делу № 2-95/2011 (л.д. 65, 66-68).
Следовательно, исполнительное производство № <данные изъяты> было возбуждено незаконно. Одновременно, поскольку исполнительное производство возбуждено незаконно, незаконными являются и все оспариваемые должником, вынесенные в рамках данного ИП постановления, а именно: от 22.09.2015 о запрете регистрационных действий в отношении транспортных средств, от 05.11.2015 о наложении ареста на имущество должника, от 05.11.2015 о поручении по совершению отдельных исполнительных действий и(или) применению мер принудительного исполнения.
Суд первой инстанции, разрешая возникший спор, указанные выше обстоятельства не учел, в связи с чем постановленное по делу решение в части отказа в удовлетворении требований Лысенко А.В. о признании вышеупомянутых постановлений незаконными подлежит отмене, соответствующие требования Лысенко А.В. – удовлетворению.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса, а именно: поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.
Требование Лысенко А.В. признать незаконным действие судебного пристава-исполнителя ОСП по г/о Балашиха УФССП России по Московской области Мищенко Д.А. по обращению в Балашихинский городской суд Московской области с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа по гражданскому делу № 2-95/2011 не может быть предметом самостоятельного рассмотрения в рамках КАС РФ, поскольку подлежит (подлежало) рассмотрению в рамках обжалования в порядке, предусмотренном ГПК РФ, определения суда от 24.10.2012 о выдаче дубликата исполнительного листа.
Суд первой инстанции, разрешая данное требование по существу в рамках настоящего административного дела, требования процессуального закона не учел, в связи с чем и в этой части постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, производство по делу по требованию Лысенко А.В. о признании незаконным действия судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Балашиха Мищенко Д.А. по обращению в Балашихинский городской суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа по гражданскому делу № 2-95/2011 – прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Балашихинского городского суда Московской области от 21 декабря 2015 в части отказа в удовлетворении требований Лысенко А.В. о признании незаконными действия судебного пристава-исполнителя ОСП по г/о Балашиха Мищенко Д.А. по обращению в Балашихинский городской суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа по гражданскому делу № 2-95/2011 о взыскании с Лысенко <данные изъяты> в пользу Дошиной Ольги Александровны <данные изъяты> руб., постановления судебного пристава-исполнителя от 12.11.2014 о возбуждении исполнительного производства № <данные изъяты> на основании дубликата исполнительного листа Серия ВС № <данные изъяты>, постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожному Милениной Дарьи Вениаминовны от 22.09.2015 по исполнительному производству № <данные изъяты> о запрете регистрационных действий в отношении транспортных средств, постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожному Казначеева Владислава Александровича от 05.11.2015 по исполнительному производству № <данные изъяты> о наложении ареста на имущество должника; постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожному Казначеева Владислава Александровича от 05.11.2015 по исполнительному производству № <данные изъяты> о поручении по совершению отдельных исполнительных действий и(или) применению мер принудительного исполнения отменить.
Постановить по делу новое решение, которым признать незаконными постановления судебных приставов-исполнителей ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожному, вынесенных в рамках исполнительного производства № 21992/14/50001-ИП: от 12.11.2014 о возбуждении исполнительного производства № 21992<данные изъяты> в отношении Лысенко А.В., от 22.09.2015 о запрете регистрационных действий в отношении транспортных средств, от 05.11.2015 о наложении ареста на имущество должника, от 05.11.2015 о поручении по совершению отдельных исполнительных действий и(или) применению мер принудительного исполнения. Производство по делу в части требования Лысенко <данные изъяты> о признании незаконным действия судебного пристава-исполнителя ОСП по г/о Балашиха Мищенко Д.А. по обращению в Балашихинский городской суд Московской области с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа по гражданскому делу № 2-95/2011 о взыскании с Лысенко Алексея Валериевича в пользу Дошиной <данные изъяты><данные изъяты> руб. - прекратить.
В остальной части решение Балашихинского городского суда Московской области от 21 декабря 2015 года оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи