Гражданский кодекс часть 1

по делу по иску Беловского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Гурьевский металлургический завод» о запрете осуществлять погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте до устранения нарушения закона, т.е. до получения лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте,

У С Т А Н О В И Л А:

Беловский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Гурьевский металлургический завод» о запрете осуществлять погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте до устранения нарушения закона, т.е. до получения лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Требования мотивированы тем, что Беловской транспортной прокуратурой совместно с представителям Сибирского управления Госжелдорнадзора проведена проверка осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте ОАО «ГМЗ», в ходе которой установлены нарушения закона.

В соответствии с п. 1 ст. 50 ГК РФ, п. 2.2, п. 3.1, п. 3.2 Устава ОАО «ГМЗ» является юридическим лицом, основной целью деятельности общества является извлечение прибыли. Одним из видов деятельности общества является выплавка стали, производство проката, шаров помольных, литья чугунного, а также иные виды деятельности, не запрещенные законодательством РФ. Согласно п. 3.1 Устава ОАО «ГМЗ» отдельными видами деятельности, перечень которых определяется действующим законодательством РФ, общество может заниматься только на основании, специального разрешения (лицензии).

Для обеспечения своей деятельности ОАО «ГМЗ» своими силами осуществляет погрузку, выгрузку опасных грузов (известь негашеная, мазут топочный) на железнодорожном транспорте. Осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте направлена на обеспечение производственного процесса предприятия, конечной целью указанной деятельности являются производство готового продукта и её реализация, то есть получение прибыли.

Согласно сведениям, предоставленным Бедовским центром организации работы железнодорожных станций - дирекция управления движением - Западно-Сибирская железная дорога - Центральная дирекция управления движением - филиал ОАО «РЖД» в период времени с января 2013 года по апрель 2013 года в адрес грузополучателя ОАО «ГМЗ» поступали и были выгружены вагоны с опасным грузом (известь негашеная -аварийная карта 808, мазут топочный - аварийная карта 906).

В нарушение п. 3 ст. 49 ГК РФ, ст.ст. 2, 3, п. 27 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.03.2012 № 221, ответчик осуществляет деятельность по погрузке, выгрузке опасных грузов на железнодорожном транспорте при отсутствии лицензии.

Указанные опасные грузы представляют опасность для человека при попадании на кожу, в глаза, при вдыхании. При горении и взрывах возможны ожоги и травмы.

Осуществление ОАО «ГМЗ» погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте в отсутствие лицензии заведомо создает опасность для жизни, здоровья неопределенного круга лиц, в том числе работников предприятия, а также представляет экологическую опасность, так как опасные грузы имеют негативное воздействие на окружающую среду.

Истец просил запретить ОАО «ГМЗ» осуществлять погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте до устранения нарушений закона, то есть до получения лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Представитель ответчика ОАО «ГМЗ» - В. иск не признал.

Представитель третьего лица - Администрации Гурьевского муниципального района в суд не явился.

Решением Гурьевского городского суда Кемеровской области от 19 августа 2013 года постановлено:

Отказать Беловскому транспортному прокурору в исковых требованиях в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Гурьевский металлургический завод» о запрете осуществлять погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте до устранения нарушения закона, т.е. до получения лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

В апелляционном представлении прокурор Беловской транспортной прокуратуры Голодаев А.В. просит отменить решение суда как незаконное ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права.

Судом установлено, что ОАО «ГМЗ» осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность на железнодорожных путях без лицензии, что является нарушением п. 27 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Факт обращения ответчика за получением указанной лицензии не может свидетельствовать об исполнении им требований изложенных в иске, то есть ОАО «ГМЗ» нарушен федеральный закон.

Суд не учел, что осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности опасных грузов без наличия соответствующей лицензии заведомо создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе работников Общества, а также влияет на экологическую безопасность.

Судом не установлен тот факт, что запрет ОАО «ГМЗ» осуществлять погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте до устранения нарушений закона, то есть до получения лицензии, противоречит общественным интересам. Судом неверно принята хозяйственная деятельность двух коммерческих организаций ОАО «ГМЗ» и ООО «Управление котельных и тепловых сетей» по продаже тепловой энергии за противоречие общественным интересам.

Кроме того, в нарушение требований ст. 196 ГПК РФ судом безосновательно учтено то обстоятельство, что в случае удовлетворения требований истца будет остановлена производственная деятельность ОАО «ГМЗ», т.к. возможность завозить топочный мазут не имеется иным способом, кроме его доставки железнодорожным транспортом, как не подтвержденное доказательствами.

На представление поданы возражения представителем ОАО «ГМЗ» В.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, заслушав прокурора отдела прокуратуры Кемеровской области Самойлова А.А., не поддержавшего доводы апелляционного представления, представителя ОАО «ГМЗ» В., возражавшего против отмены решения суда и предоставившего в судебное заседание лицензию от19 сентября 2013г.на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодопрож6ном транспорте, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Согласно ст. 49 ГК РФ коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В силу п. 70 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Согласно положению о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 15.03.2006 года № 134, определяется порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - погрузочно-разгрузочная деятельность с опасными грузами).

Лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами предоставляется на 5 лет. Срок действия лицензии может быть продлен в порядке, предусмотренном для переоформления лицензии.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Судом первой инстанции установлено, что ОАО «ГМЗ» является грузополучателем опасного для окружающей среды вещества, а именно мазута с температурой вспышки более 100 градусов и извести негашеной, которые доставляются к месту выгрузки железнодорожным транспортом. Сибирским Управлением государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ОАО «ГМЗ» предложено не осуществлять погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам без лицензии ввиду нарушения предприятием п. 27 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Срок исполнения с вручением предписания (л.д. 59-62). ОАО «ГМЗ» осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность на железнодорожных путях без лицензии, что, безусловно, является нарушением предприятием п. 27 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Отказывая в удовлетворении требования прокурора о запрете ОАО «ГМЗ» осуществлять погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте до получения соответствующей лицензии, суд первой инстанции указал, что в случае удовлетворения требований истца практически будет остановлена производственная деятельность ОАО «ГМЗ», т.к. отсутствует возможность завозить топочный мазут иным способом, кроме его доставки железнодорожным транспортом. Запрет ОАО «ГМЗ» осуществлять погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте приведет к остановке деятельности предприятия, т.к. в судебном заседании было установлено, что топочный мазут задействован в технологических цепочках производства основных видов продукции предприятия, что, в свою очередь, приведет к невозможности подачи теплоносителя к 43 % многоквартирных домов г. Гурьевска, иным объектам социальной инфраструктуры г. Гурьевска.

Кроме того, на предприятии ОАО «ГМЗ» созданы условия для безопасного осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Также суд обоснованно учел, что ответчиком проводятся мероприятия по подготовке к лицензированию, а соответственно данные действия направлены на устранение выявленных нарушений требований законодательства о лицензировании. С указанными выводами суда судебная коллегия согласна.

Представитель ОАО «ГМЗ» В. в заседании судебной коллегии представил копию лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте от 19.09.2013г., предоставленной ОАО «Гурьевский металлургический завод».

Доводы апелляционного представления фактически сводятся к иной, нежели дана судом первой инстанции оценке доказательств. Однако оценка доказательств входит в компетенцию суда первой инстанции, эта оценка дана судом в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ и считать ее неверной у судебной коллегии нет оснований.

Разрешая дело, суд первой инстанции в полном объеме определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального права и рассмотрел дело в соответствии с нормами процессуального права и принял законное и обоснованное решение, которое не подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гурьевского городского суда Кемеровской области от 19 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Беловской транспортной прокуратуры – без удовлетворения.

Председательствующий: Т.Н. Рыжонина

Судьи: Н.М. Бугрова

Т.М. Чудинова