Гражданский кодекс часть 1

по делу по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФ России (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области, в котором просила признать незаконным решение Комиссии Управления Пенсионного фонда России (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области № от года об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости по пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», обязать ответчика включить в педагогический стаж, дающий право на назначение ей досрочной трудовой пенсии по старости следующие периода работы:

- с 04.04.1983 года по 01.05.1993 года (10 лет 28 дней) на должности руководителя кружка цветоводства Дворца Пионеров им. В.Волошиной;

- с 30.08.1994 года по 24.08.1997 года (2 года 11 мес. 25 дней) –на должности руководителя кружка «Мир природы» школы № 94;

- с 25.08.1997 года по 31.12.2004 года (8 лет 04 мес. 07 дней) на должности педагога дополнительного образования школы № 94;

- с 01.01.2005 года по 31.08.2005 года (08 мес. 1 день) на должности социального педагога школы № 94;

- с 20.04.2009 года по 30.04.2009 года (11 дней) - курсы повышения квалификации, а также обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Требования мотивировала тем, что 29.06.2011 года она обратилась в отдел Пенсионного фонда России в Ленинском районе г. Кемерово с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности по пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ». Оспариваемым решением Комиссии ответчика ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа, т.к. стаж на соответствующих видах работ составляет 5 лет 9 месяцев 18 дней при требуемом - 25 лет. При этом в стаж работы не засчитаны приведенные выше периоды ее работы, о включении которых она просит в настоящем иске. Так периоды ее работы не включены в специальный стаж по следующим причинам:

- с 04.04.1983 года по 01.05.1993 года и с 30.08.1994 года по 24.08.1997 года, так как Списками профессий и должностей, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 и Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, должность руководителя кружка не предусмотрена;

- с 25.08.1997 года по 31.12.2004 года, т.к. Списками «Наименование учреждений» и «Наименование должностей» утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067 и от 29.10.2002 № 781, педагог дополнительного образования в школе не предусмотрен;

- с 01.01.2005 года по 31.08.2005 года, т.к. Списком «Наименование учреждений» и «Наименование должностей», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, социальный педагог в школе не предусмотрен;

- с 20.04.2009 года по 30.04.2009 года, т.к. Правилами от 11.07.2002г. № 516 не предусмотрено включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Считает, что указанное решение ответчика является незаконным и необоснованным и нарушает ее конституционное право на социальное обеспечение, поскольку приведенные выше периоды ее работы исключены из ее специального стажа, дающего ей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», неправомерно в нарушении норм действующего законодательства РФ.

В судебном заседании истица и ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном.

Представитель ответчика ФИО3 иск не признала полностью.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 16 июля 2012 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, мотивировав тем, что, отказывая в удовлетворении требований части включения периодов работы с 04.04.1983 года по 01.05.1993 года, с 30.08.1994 года по 24.08.1997 года и с 25.08.1997 года по 31.12.2004 года в специальный педагогический стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, суд не дал оценки тому обстоятельству, что Приказом Минобразования РФ от 25.01.1993 г. № 21 должность руководителя кружка переименована в должность педагога дополнительного образования, а она, работая руководителем кружка и педагогом дополнительного образования, имела аналогичные должностные обязанности, что подтверждает тождественность осуществляемых трудовых функций в спорные периоды.

Суд оставил без внимания возможность установления тождества выполняемых ею функций, условий и характера деятельности в должности «руководитель кружка» и в должности «педагог дополнительного образования», поскольку в ее случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах, а вопрос о тождественности выполняемых функций тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, мог быть решен в судебном порядке.

Считает, что ее представителю в судебном заседания 16.07.2012 года было необоснованно отказано в ходатайстве об отложении слушания дела и для представления документов из архива, которые свидетельствуют и доказывают позицию стороны истца документально (Приложение №1). Из архивной справки (Приложение №1), прилагаемой к настоящей жалобе, видно, что ей за все указанные года работы увеличивали недельную нагрузку и указывали часы работы. Однако суд не учел данные обстоятельства, что, полагает, повлияло на принятое решение по делу.

Помимо изложенного, полагает, что дело рассмотрено и решение вынесено с нарушениями ст.ст.55, 59-61, 67, 181, 183, 195 ГПК РФ, а решение суда не отвечает требованиям ст.198 ГПК РФ. При рассмотрении дела, считает, было нарушено равенство сторон в гражданском процессе.

Изучив материалы дела, заслушав ФИО1, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, просившую решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч.1 ст.327.1. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 10 п.1 ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 этого закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В соответствие с п.п. 19 п.1 ст. 27 приведенного закона трудовая пенсия по старости устанавливается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 29.06.2011г. истец обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Решением комиссии Управления Пенсионного фонда РФ по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от. № в назначении пенсии отказано по мотивам недостаточности стажа работы по специальности, необходимого для досрочного назначения пенсии по старости. Комиссия зачла в специальный стаж периоды работы 5 лет 09 месяцев 18 дней. Всего страховой стаж истца составляет 28 лет 7 месяцев 20 дней.

Комиссия не включила в специальный стаж периоды работы:

- с 04.04.1983г. по 01.05.1993г. (10 лет 28 дней) - руководитель кружка цветоводства Дворца Пионеров им. В.Волошиной, т.к. Списками профессий и должностей, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 и Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 должность руководитель кружка не предусмотрена;

- с 30.08.1994г. по 24.08.1997г. (2 года 11 мес. 25 дней) - руководитель кружка «Мир природы» школы № 94, т.к. Списками профессий и должностей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 и Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463 должность руководитель кружка не предусмотрена;

- с 25.08.1997г. по 31.12.2004г. (8 лет 04 мес. 07 дней) - педагог дополнительного образования школы № 94, т.к. Списками «Наименование учреждений» и «Наименование должностей» утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067 и от 29.10.2002 № 781 педагог дополнительного образования в школе не предусмотрен;

- с 01.01.2005г. по 31.08.2005г. (08 мес. 1 день) - социальный педагог школы № 94, т.к. Списком «Наименование учреждений» и «Наименование должностей», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 социальный педагог в школе не предусмотрен;

- с 20.04.2009г. по 30.04.2009г. (11 дней) - курсы повышения квалификации, т.к. Правилами от 11.07.2002г. № 516 не предусмотрено включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Истец, полагая действия ответчика незаконными, обратилась в суд с требованием о включении спорных периодов в специальный стаж и об обязании ответчика назначить пенсию с момента обращения в ПФ РФ.

Принимая решение об отказе во включении в специальный стаж периодов работы - с 04.04.1983г. по 01.05.1993г. (10 лет 28 дней) - руководитель кружка цветоводства Дворца Пионеров им. В.Волошиной,

- с 30.08.1994г. по 24.08.1997г. (2 года 11 мес. 25 дней) - руководитель кружка «Мир природы» школы № 94 суд правильно применил нормы материального права.

Так, постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463 и постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067 утверждены Списки профессий и должностей, работа в которых засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее Списки). Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 22.09.1999г. засчитываются в специальный стаж периоды работы до 01.11.1999 г. в соответствии со «Списком», утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, периоды после указанной даты в соответствии со Списками и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067.

С 14.11.2002г. вступили в силу «Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность» утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которыми урегулированы общие вопросы исчисления стажа, дающего право на трудовые пенсии в соответствии с вышеназванными статьями.

В подсчет стажа включается педагогическая работа в соответствующих профессиях, должностях в штате учреждений и организаций, поименованных в Списках. Списки являются исчерпывающими и расширенному толкованию со стороны органов пенсионного обеспечения не подлежат.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда от 29.01.2004г. №2-П, от 03.06.2004г. №11-П при исчислении продолжительности страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002г. могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования, вне зависимости от того, выработан ли указанный стаж, полностью либо частично.

Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, равно как и ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067, не предусматривается право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности «руководитель кружка».

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, действовавшее в периоды работы истца до 1993г., также не предусматривало права работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периода трудовой деятельности в указанной должности.

Приказом Министра образования РФ от 25.01.1993г. № 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067, а позднее - в Списки, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.

Однако, общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 г. № 367, наряду с должностью «педагог дополнительного образования» сохранено и прежнее название должности «руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)». Таким образом, работа в указанных должностях различна по своему роду и характеру и не является тождественной.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд не установил тождество профессий «руководитель кружка» и должности «педагог дополнительного образования» является несостоятельным.

В соответствие с п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. №516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах. Вопрос о тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истицы, которые не содержатся в нормативных правовых актах.

Довод апеллянта относительно отказа в отложении разбирательства по делу для представления дополнительных доказательств никак не влияет на существо вынесенного решения, поскольку, как указано выше, суд не вправе устанавливать тождество должностей, на неправильное поименование ее должности в трудовой книжке истица не ссылалась, тем более, что должность «руководитель кружка» предусмотрена Общероссийским классификатором профессий, должностей, специальностей.

В период с 25.08.1997г. по 31.12.2004г. (8 лет 4 месяца 7 дней) истец работала в должности педагога дополнительного образования школы № 94.

Должность педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей впервые была включена в Списки, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067, вступившим в силу с 01.11.1999г., до указанной даты должность «педагог дополнительного образования» ранее действующими Списками предусмотрена не была.

Согласно пункту 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 29.10.2002г. №781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных» в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

При этом работа в должностях, указанных в п. 1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, а работа в должностях, указанных в п. 2 раздела «Наименование должностей» Списка, -в учреждениях, указанных в п. 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Занимаемая истцом должность педагога дополнительного образования указана в п. 2 раздела «Наименование должностей» Списка, а учреждение (школа), в котором указанная деятельность осуществлялась, не указано в п. 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Кроме того, в п.12 Постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости указывается: работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «наименования должностей» списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка, за периоды, начиная с 1 января 2001г. засчитываются в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

На 1 января 2001г. у лица имеется стаж работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

У лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях и учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

На 1 января 2001г. у истицы отсутствовал стаж в должностях и учреждениях, поименованных в списках в 16 лет 8 месяцев, а работа в должности педагога дополнительного образования в школе, списком учреждений, дающим право на льготное назначение пенсии, не предусмотрена.

Таким образом, решение суда в части отказа во включении в специальный стаж периода работы в должности педагога дополнительного образования является законным и обоснованным.

В период с 01.01.2005г. по 31.08.2005г. ФИО1 работала в должности социального педагога школы № 94.

В соответствии с п. 11 Постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую цельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей работа в должности педагога-психолога засчитывается в стаж работы только в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, и в учреждениях социального обслуживания.

Таким образом, коллегия полагает законным и обоснованным решение суда в части отказа во включении в специальный стаж и периода работы в должности социального педагога в школе.

В то же время, судебная коллегия полагает решение суда в части отказа в удовлетворении требований о включении в специальный стаж периода с 20.04.2009г. по 30.04.2009г. курсы повышения квалификации неверным и подлежащим отмене.

Суд 1 инстанции исходил из того, что в силу ст. 10 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ», в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации в данном перечне не предусмотрены.

В 2009 году истец занимала должность заместителя директора по воспитательной работе в средней общеобразовательной школе №94.

В списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, перечисляющем должности и учреждения, работа в которых дает педагогическим работникам право на досрочное назначение пенсии поименована должность заместителя директора, деятельность которого связана в образовательным (воспитательным процессом.

Следовательно, приведенный период подлежит включению в специальный стаж. Нахождение на курсах повышения квалификации не является основанием к отказу во включении специальный стаж этого периода.

Частью 4 Трудового кодекса РФ установлено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Обязательность повышения квалификации для научно-педагогических работников не реже 1 раза в 5 лет предусмотрена ст. 21 Федерального закона от 22.08.1996г. №125 «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по месту работы.

В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27,28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно, в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами, при условии оплаты за эти периоды страховых взносов в ПФ РФ.

Следуя содержанию приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются перидами работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления в ПФ РФ. Поэтому такие периоды подлежат включению в специальный педагогический стаж.

Поскольку нахождение на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направляется на курсы, то исчисление стажа в такой период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

В соответствие со ст. 330 ч.1 п.4 ГПК РФ основанием к отмене решения суда является неправильное применение норм материального права.

Судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда 1 инстанции в части отказа в удовлетворении требований о включении в специальный стаж периода нахождения истца на курсах повышения квалификации с 20.04.2009г. по 30.04.2009г.

В остальной части судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы не являются основанием к отмене решения суда 1 инстанции в остальной части, поскольку содержат иное, неверное толкование закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327.1 ч.1, 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 16 июля 2012 года в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в соответствие с пп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периода нахождения на курсах повышения квалификации отменить, в отмененной части вынести новое решение.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области включить ФИО1 в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период нахождения на курсах квалификации, с 20.04.2009г. по 30.04.2009г. включительно.

В остальной части решение Центрального районного суда г.Кемерово от 16 июля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи