Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителя Министерства образования Республики Башкортостан и представителя Министерства финансов Республики Башкортостан на решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 17 апреля 2015 года, которым постановлено:

обязать Министерство образования Республики Башкортостан в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить Администрации MP Ишимбайский район денежные средства на приобретение для учащихся МБОУ гимназия № 1 г. Ишимбая MP Ишимбайский район комплектов учебников:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 и др.,/ под ред. ФИО4 «Основы безопасности и жизнедеятельности (базовый уровень)», 10 кл.- М.: Астрель, - 30 шт.,

ФИО1, ФИО2, ФИО3 и др.,/ под ред. ФИО4 «Основы безопасности и жизнедеятельности (базовый уровень)», 11 кл.- М.: Астрель, - 36 шт.,

ФИО5, ФИО6, ФИО7 и др./ под ред. ФИО5 Литература (базовый и профильный уровни) 10 кл. М.: Просвещение, - 18 шт.,

ФИО5, ФИО6, ФИО7 и др./ под ред. ФИО5 Литература (базовый и профильный уровни) 11 кл. М.: Просвещение, - 18 шт.,

Обязать Администрацию муниципального района Ишимбайский район в течение 1 недели после выделения денежных средств Министерством образования РБ довести данные денежные средства до МБОУ гимназия № 1 г. Ишимбая MP Ишимбайский район.

Обязать МБОУ гимназия № 1 г. Ишимбая MP Ишимбайский район в течение одного месяца со дня поступления денежных средств обеспечить учащихся учебниками:

ФИО5, ФИО6, ФИО7 и др./ под ред. ФИО5 Литература (базовый и профильный уровни) 10 кл. М.: Просвещение, 2012-18 шт.,

ФИО5, ФИО6, ФИО7 и др./ под ред. ФИО5 Литература (базовый и профильный уровни) 11 кл. М.: Просвещение, 2012-18 шт.

Заслушав доклад судьи Свистун Т.К., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ишимбайский межрайонный прокурор обратился в интересах несовершеннолетних учащихся к Министерству образования Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, МБОУ гимназия № 1 г. Ишимбая муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан об обеспечении учащихся учебниками. В обоснование иска указал, что в ходе проведенной проверки выявлена неукомлектованность библиотечного фонда МБОУ гимназия № 1 г. Ишимбая муниципального района Ишимбайский район учебниками в количестве 139 экземпляров.

Уточнив исковые требования, прокурор просил обязать Министерство образования Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда выделить Администрации муниципального района Ишимбайский район денежные средства на приобретение для учащихся МБОУ гимназия № 1 г. Ишимбая муниципального района Ишимбайский район следующие комплекты учебников: ФИО1, ФИО2, ФИО3 и др.,/ под ред. ФИО4 «Основы безопасности и жизнедеятельности (базовый уровень), 10 кл. - М.: Астрель, - 30 шт.; ФИО1, ФИО2, ФИО3 и др.,/ под ред. ФИО4 «Основы безопасности и жизнедеятельности (базовый уровень), 11 кл. - М.: Астрель, - 40 шт.; ФИО5, ФИО6, ФИО7 и др./ под ред. ФИО5 Литература (базовый и профильный уровни) 10 кл. М.: Просвещение, -18 шт.; ФИО5, ФИО6, ФИО7 и др./ под ред. ФИО5 Литература (базовый и профильный уровни) 11 кл. М.: Просвещение, - 26 шт.; обязать Администрацию муниципального района Ишимбайский район в течение 1 недели после выделения денежных средств Министерством образования Республики Башкортостан довести данные денежные средства до МБОУ гимназия № 1 г. Ишимбая муниципального района Ишимбайский район, обязать МБОУ гимназия № 1 г. Ишимбая муниципального района Ишимбайский район в течение одного месяца со дня поступления денежных средств обеспечить учащихся вышеуказанными учебниками.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства образования Республики Башкортостан просит решение суда отменить, в связи с тем, что указанные в исковом заявлении прокурора учебники не включены в Федеральный перечень учебников, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 31 марта 2014 года № 25. Кроме того, судом не принято во внимание, что средства, необходимые на приобретение учебников и учебных пособий включаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в субвенции местным бюджетам в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Представитель полагает, что Министерство образования Республики Башкортостан выполнило в полном объеме полномочия по финансированию образовательного процесса и каких-либо нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних обучающихся образовательных учреждений муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан на обеспечение учебниками не имеется.

В апелляционной жалобе представитель Министерства финансов Республики Башкортостан просит решение суда отменить, поскольку обеспечение учебниками относится к полномочиям органов местного самоуправления. Судом не принято во внимание то, что средства, необходимые на приобретение учебников и учебных пособий, предоставляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в виде субвенций местным бюджетам в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав, представителей Министерства финансов РБ ФИО8 ...., Министерства образования РБ ФИО9 ... поддержавших доводы апелляционных жалоб, представителя Администрации муниципального района Ишимбайский район ФИО10 ...., полагавшую решение суда законным, Судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В силу ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Согласно ст. 43 Конституции Российской Федерации основное общее образование в Российской Федерации является обязательным. Государством гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В силу ст. 35 Федерального закона Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Пользование учебниками и учебными пособиями обучающимися, осваивающими учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) за пределами федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов и (или) получающими платные образовательные услуги, осуществляется в порядке, установленном организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Разрешая спор по существу, суд исходил из того, что библиотечный фонд МБОУ гимназия № 1 г. Ишимбая муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан не укомплектован необходимым количеством учебных материалов, в связи с чем, нарушены права учащихся вышеуказанного образовательного учреждения.

С данным выводом Судебная коллегия соглашается, поскольку он является правильным и подтверждается материалами дела.

Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки установлено, что библиотечный фонд МБОУ гимназия № 1 г. Ишимбая муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан не укомплектован необходимым количеством учебных материалов по учебным предметам основной образовательной программы ввиду недостаточного финансирования расходов на приобретение необходимого количества учебных материалов, а именно: ФИО1, ФИО2, ФИО3 и др.,/ под ред. ФИО4 «Основы безопасности и жизнедеятельности (базовый уровень), 10 кл. - М.: Астрель, - 30 шт.; ФИО1, ФИО2, ФИО3 и др.,/ под ред. ФИО4 «Основы безопасности и жизнедеятельности (базовый уровень), 11 кл. -М.: Астрель, - 40 шт.; ФИО5, ФИО6, ФИО7 и др./ под ред. ФИО5 Литература (базовый и профильный уровни) 10 кл. М.: Просвещение, - 18 шт.; ФИО5, ФИО6, ФИО7 и др./ под ред. ФИО5 Литература (базовый и профильный уровни) 11 кл. М.: Просвещение, - 26 шт.

В силу подпункта 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пункта 3 части 1 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) относится решение вопросов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся: обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Из смысла указанных норм следует, что обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Праву на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях корреспондирует обязанность субъекта РФ по обеспечению государственных гарантий на получение общедоступного и бесплатного образования, которая может быть прекращена только путем ее исполнения.

Констатировав на основании исследованных по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств, факт неукомплектованности библиотечного фонда МБОУ гимназия № 1 г. Ишимбая муниципального района Ишимбайский район, учебными материалами по учебным предметам основной образовательной программы, суд руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, обосновано, по мнению Судебной коллегии, пришел к выводу о возложении на Министерство образования Республики Башкортостан обязанности выделить денежные средства Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан на приобретение для учащихся вышеуказанного образовательного учреждения комплектов учебников.

Праву на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях корреспондирует обязанность субъекта Российской Федерации по обеспечению государственных гарантий на получение общедоступного и бесплатного образования, которая может быть прекращена только путем ее исполнения, в связи с чем, суд обоснованно возложил на Министерство образования Республики Башкортостан обязанность осуществить финансирование соответствующих расходов за счет средств республиканского бюджета.

Учитывая вышеуказанное, Судебная коллегия приходит к выводу, что доводы апелляционных жалоб о том, что обеспечение муниципальных образований учебниками относится к полномочиям органов местного самоуправления, являются несостоятельными.

В соответствии с методическими рекомендациями по реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению оказания государственных и муниципальных услуг в сфере дошкольного образования (письмо Министерства образования и науки России от 01 октября 2013 № 08-1408), с 01 января 2014 года действует новое распределение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях и иных образовательных организациях и организации его предоставления. В соответствии с указанным распределением полномочий за счет бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется финансовое обеспечение реализации дошкольных общеобразовательных программ в муниципальных образовательных учреждениях путем предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 3, ч. 1, ст. 8). Иные расходы на организацию предоставления дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях (в том числе в части расходов на содержание зданий и приобретение коммунальных услуг) отнесены к муниципальным полномочиям и осуществляются за счет бюджетов муниципальных образований (п. 1, ч. 1, ст. 9).

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что Министерство образования Республики Башкортостан выполнило в полном объеме полномочия по финансированию образовательного процесса, Судебная коллегия находит необоснованными, поскольку доказательств, подтверждающих обоснованность подобных утверждений, суду не представлено.

Между тем, в соответствии с закрепленными в статье 123 Конституции Российской Федерации и в статье 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принципами состязательности и равноправия сторон в гражданском процессе, с закрепленными в статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации положениями о том, что каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, утверждая о том, что необходимые расходы по приобретению учебников Министерством образования Республики Башкортостан профинансированы, не доказаны. Министерством образования Республики Башкортостан не представлено, как того требуют положения статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательств, подтверждающих факт выделения субвенций в объеме, достаточном для требуемого заполнения библиотечного фонда МБОУ гимназия № 1 г. Ишимбая муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан учебными материалами по учебным предметам основной образовательной программы, ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции.

Кроме того, ни в материалах дела, ни в апелляционной жалобе не содержится сведений, которые бы опровергали выводы суда об отсутствии полной обеспеченности учащихся учебниками, достаточности проведенного финансирования для реального обеспечения выполнения требований федерального стандарта, необходимой обеспеченности учебными пособиями данного учебного заведения, соответствующего программам обучения к этой конкретной школе.

Судебная коллегия полагает, что изложенные в апелляционных жалобах доводы не могут служить основаниями для отмены или изменения решения суда. Судебная коллегия считает, что отсутствие либо недостаточное количество необходимых денежных средств, правового значения для разрешения настоящего спора не имеет, поскольку данное обстоятельство не может служить основанием для ущемления гарантированных законом прав несовершеннолетних на общедоступное и бесплатное образование.

Доводы апелляционной жалобы Министерства образования Республики Башкортостан о том, что указанные в исковом заявлении прокурора учебники не включены в Федеральный перечень учебников, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 31 марта 2014 года № 25, не могут быть признаны состоятельными.

Судом установлено, что спорные учебные пособия входили в федеральный перечень учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию, на 2013/14 учебный год, утвержденный приказом Министерства образования и науки России от 19 декабря 2012 года № 1067.

В аналогичном перечне, утвержденном приказом Министерства образования и науки России от 31 марта 2014 № 253, указанные учебники отсутствуют.

Однако в соответствии с п. 3 приказа Министерства образования и науки России от 31 марта 2014 № 253 организации, осуществляющие образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, вправе в течение пяти лет использовать в образовательной деятельности приобретенные до вступления в силу настоящего приказа учебники из федерального перечня учебников, рекомендованных Министерством образования и науки Российской Федерации к использованию в образовательном процессе в общеобразовательных учреждениях на 2013/14 учебный год.

Судом установлено и не опровергнуто ответчиками, что данное образовательное учреждение использует в своих программах обучения спорные учебники.

При таких обстоятельствах, Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные прокурором требования, правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, и постановил законное и обоснованное решение. Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционные жалобы не содержат.

Исходя из этого, Судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд правильно разрешил спор, вынес законное и обоснованное решение, не допустил тех нарушений, которые указаны в статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в качестве оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 17 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя Министерства образования Республики Башкортостан и представителя Министерства финансов Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Р.Р. Нурмухаметова

Судьи: Р.Р. Абубакирова

Т.К. Свистун

Справка: судья Кузьмина И.М.