Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гозгешева М.Р. к Администрации Хабезского муниципального района КЧР об оспаривании постановления Администрации от 18 сентября 2014 года №...,

по апелляционной жалобе Администрации Хабезского муниципального района КЧР на решение Хабезского районного суда КЧР от 04 декабря 2014 года.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики Лайпанова А.И., объяснения представителя Хабезского муниципального района КЧР – Абдоковой Г.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гозгешев М.Р. обратился в Хабезский районный суд КЧР с заявлением к Администрации Хабезского муниципального района КЧР об оспаривании постановления Администрации Хабезского муниципального района КЧР от 18 сентября 2014 года №... «О признании утратившим силу Постаноления Главы Хабезского муниципального района от 21 ноября 2008 года №... «О продаже земельного участка Гозгешеву М.Р.».

В заявлении указано, что Гозгешеву М.Р. по договору аренды земель несельскохозяйственного назначения от 03 сентября 2005 года и Постановлению Хабезского сельского муниципального образования от 05 сентября 2005 года «О предоставлении в аренду земельного участка Гозгешеву М.Р.» сроком на пять лет предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №... площадью <данные изъяты> кв.м. из земель поселений Хабезского сельского муниципального образования.

После предоставления в аренду земельного участка, на основании распоряжения администрации Хабезского сельского поселения от 24.08.2006 №... полномочия в сфере распоряжения земельными участками переданы администрации Хабезского муниципального района.

На основании Постановления главы Хабезского муниципального района КЧР от 21.11.2008 №... и договора купли продажи №... Гозгешев М.Р. выкупил арендованный земельный участок.

27 сентября 2014 года Гозгешев М.Р. получил уведомление администрации Хабезского муниципального района КЧР от 11.09.2014 об одностороннем расторжении договора аренды земельного участка.

14 октября 2014 года Гозгешев М.Р. получил письмо администрации Хабезского муниципального района КЧР о том, что 18.09.2014 администрацией принято постановление №... «О признании утратившим силу постановления Главы Хабезского муниципального района от 21 ноября 2008 года №... «О продаже земельного участка Гозгешеву М.Р.» с приложением указанного постановления.

Посчитав данные действия администрации Хабезского муниципального района КЧР незаконными, Гозгешев М.Р. и обратился в суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель Гозгешева М.Р. поддержал заявленные требования в полном объеме, просил суд заявление удовлетворить.

Представитель администрации Хабезского муниципального района КЧР в судебном заседании суда первой инстанции просил отказать в удовлетворении заявления.

Решением Хабезского районного суда КЧР от 04.12.2014 заявление Гозгешева М.Р. удовлетворено в полном объеме – суд признал незаконным постановление администрации Хабезского муниципального района КЧР от 18.09.2014 №... «О признании утратившим силу постановления Главы Хабезского муниципального района от 21 ноября 2008 года №... «О продаже земельного участка Гозгешеву М.Р.» и обязал администрацию Хабезского муниципального района КЧР устранить допущенное нарушение в течении десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда мотивировано тем, что при вынесении оспариваемого постановления администрацией Хабезского муниципального района КЧР не приведено доводов, опровергающих, что Гозгешев М.Р. совершил все необходимые и предусмотренные гражданским и земельным законодательством действия, направленные на приобретение в собственность на законных основаниях земельного участка, доводов свидетельствующих о каких-либо нарушениях в ходе оформления земельного участка. По мнению суда, законность получения земельного участка подтверждается тем, что администрация добровольно приняла постановление от 21.11.2008 №.... В оспариваемом постановлении администрация не указала какие-либо нормы права, которым противоречит постановление от 21.11.2008 №..., что прямо противоречит смыслу и содержанию п.1 ст.48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Не согласившись с данным решением, Администрация Хабезского муниципального района КЧР подала апелляционную жалобу в которой ставится вопрос об отмене решения Хабезского районного суда КЧР от 04.12.2014.

Податель жалобы считает, что решение суда является незаконным и необоснованным, вынесенным с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

В обоснование жалобы указано, что Постановлением Главы администрации Хабезского муниципального района КЧР от 21.11.2008 года №... «О продаже земельного участка Гозгешеву М.Р.» заявителя обязали произвести оплату за земельный участок после принятия постановления до подписания договора купли-продажи, обязали использовать земельный участок по целевому назначению и провести регистрацию права в управлении Федеральной регистрационной службы по КЧР в течение трех месяцев. Однако в течение трех месяцев право собственности за Гозгешевым М.Р. не было зарегистрировано. Между тем, согласно п.2 ст.13 Закона о регистрации государственная регистрация перехода права на объект недвижимого имущества возможна при условии наличия государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в Едином государственном реестре прав.

Истребованное из архива администрации Хабезского муниципального района КЧР постановление Хабезского сельского муниципального образования от 05.09.2005 №... «О предоставлении в аренду земельного участка Гозгешеву М.Р.» не совпадает по форме и содержанию с истребованной из архива ФГУБ «ФКП Росреестра» КЧР копией постановления Хабезского сельского муниципального образования «О предоставлении в аренду земельного участка Гозгешеву М.Р.». Если исходить из того, что верным является постановление Главы администрации Хабезского сельского муниципального образования от 05.09.2005 №..., то нарушается порядок предоставления в аренду земельного участка т.к. договор аренды земельного участка заключен до вынесения данного постановления, а именно 03.09.2005. Кроме того, постановление Главы Хабезского муниципального района КЧР №... «О продаже земельного участка Гозгешеву М.Р.» не совпадает по содержанию и по форме с постановлением Главы администрации Хабезского муниципального района КЧР представленным суду Гозгешевым М.Р.

Доводы суда, о том, что исполняющим обязанности Главы администрации Хабезского муниципального района КЧР закреплены полномочия лишь по руководству администрацией в случае отсутствия Главы администрации муниципального района и по изданию распоряжений или приказов заместителя Главы администрации муниципального района в соответствии с распределением обязанностей, а также по изданию муниципальных правовых актов в виде постановлений от имени администрации Хабезского муниципального района КЧР в части, касающейся исполнения полномочий по руководству администрацией на период отсутствия Главы администрации муниципального района, в связи с чем, он не обладает собственной правотворческой компетенцией по изданию постановлений от имени администрации, в том числе ненормативных правовых актов, являющихся актами индивидуального характера, устанавливающих, изменяющих или отменяющих права гражданина или юридического лица, податель жалобы считает необоснованными.

На основании изложенного, администрация Хабезского муниципального района КЧР просит решение суда от 04.12.2014 отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Гозгешева М.Р.

В возражениях на апелляционную жалобу Гозгешев М.Р. считает, что решение Хабезского районного суда КЧР от 04.12.2014 является законным и обоснованным.

Гозгешев М.Р. указывает, что представленное им суду постановление Главы Хабезского муниципального района КЧР от 21.11.2008 №... «О продаже земельного участка <ФИО>2» было ему вручено в кабинете Главы администрации самим <ФИО>8 в присутствии свидетелей, а представленная в судебном заседании администрацией заверенная копия указанного постановления не соответствует действительности.

Ссылку администрации Хабезского муниципального района КЧР на положения п. 2 ст. 13 и п. 2 ст. 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» считает несостоятельной, так как правоотношения между мной и администрацией и так возникли после введения в действие указанного Закона.

По вопросу о несовпадении по форме и содержанию постановлений Хабезского сельского муниципального образования от 05.09.2005 №... «О предоставлении в аренду земельного участка Гозгешеву М.Р.» и истребованной из архива ФГУП «ФКП Росреестра» КЧР, датированной 03 сентября 2005 года, и по вопросу о нарушениях положения законодательства о целевом использовании земельных участков указывает, что имеется вступившее в законную силу 28 октября 2014 года решение Хабезского районного суда КЧР по его заявлению об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР и юридического лица - филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по КЧР (в порядке ст. 254 ГПК РФ), где указанным вопросам дана надлежащая оценка.

По вопросу о наличии Распоряжения Главы администрации Хабезского муниципального района КЧР о возложении его обязанностей на период отсутствия на первого заместителя Главы администрации <ФИО>9, считает, что письменного Распоряжения не имеется, так как оно не представлялось суду.

По вопросу об отсутствии необходимости обязательного указывания причин, оснований, нарушений, а также пунктов статей и статей кодекса в соответствии с методическими рекомендациями по оформлению муниципальных нормативных правовых актов (соблюдение общепринятых правил юридической техники) КЧР и инструкции по делопроизводству администрации Хабезского муниципального района КЧР, исходя из указанных администрацией документов, считает, что они касаются составления муниципальных нормативных правовых актов, но никак ни муниципальных ненормативных правовых актов, являющихся актами индивидуального характера, устанавливающих, изменяющих или отменяющих права гражданина или юридического лица.

На основании изложенного Гозгешев М.Р. просит решение суда первой инстанции оставить без изменений, а апелляционную жалобу администрации Хабезского муниципального района КЧР – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации Хабезского муниципального района КЧР, поддержал свою жалобу в полном объеме, просил ее удовлетворить.

Гозгешев М.Р. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с требованиями ст. 167 и ст. 327 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие Гозгешева М.Р.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с п.1 ст.48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Анализ приведенной нормы свидетельствует о том, что основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

В рассматриваемом случае главой Хабезского муниципального района КЧР 21.11.2008 вынесено Постановление №... о продаже Гозгешеву М.Р. земельного участка мерою <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

На основании изложенного был составлен договор купли-продажи земельного участка №..., акт приема-передачи земельного участка от 21.11.2008 и Гозгешев М.Р. оплатил стоимость земельного участка.

Постановлением администрации Хабезского муниципального района КЧР от 18.09.2014 №... Постановление Главы Хабезского муниципального района КЧР от 21.11.2008 №... о продаже Гозгешеву М.Р. земельного участка отменено. Кроме того, в постановлении указано на расторжение договора аренды земельного участка с Гозгешевым М.Р.

Как было указано выше, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

Постановление администрации Хабезского муниципального района КЧР от 18.09.2014 №... было принято исполняющим обязанности Главы администрации Хабезского муниципального района КЧР <ФИО>9

Обязанность по исполнению обязанностей Главы администрации возложена на Байчорова Б.М. распоряжением №... от 15.09.2014. Исходя из смысла распоряжения исполняющий обязанности Главы администрации <ФИО>10 убывает в отпуск без сохранения заработной платы по семейным обстоятельствам с <дата> по <дата> включительно. Таким образом срок нахождения в отпуске <ФИО>10 составляет 141 день. По данной причине на <ФИО>17. возложено исполнение обязанностей Главы Хабезского муниципального района КЧР.

Признавая постановление администрации Хабезского муниципального района КЧР от 18.09.2014 №... незаконным, суд первой инстанции указал, что за исполняющим обязанности Главы администрации Хабезского муниципального района КЧР закреплены лишь полномочия по руководству администрацией в случае отсутствия Главы администрации муниципального района и по изданию распоряжений или приказов заместителя Главы администрации муниципального района в соответствии с распределением обязанностей, а также по изданию муниципальных правовых актов в виде постановлений от имени администрации Хабезского муниципального района КЧР в части, касающейся исполнения полномочий по руководству администрацией на период отсутствия Главы администрации муниципального района в связи с чем, он не обладает собственной правотворческой компетенцией по изданию постановлений от имени администрации, в том числе ненормативных правовых актов, являющихся актами индивидуального характера, устанавливающих, изменяющих или отменяющих права гражданина или юридического лица.

Судебная коллегия не соглашается с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с частями 6 и 7 ст.43 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.

В своем решении суд указал, что оспариваемое постановление принято заместителем Главы администрации Хабезского муниципального района КЧР, полномочия которого ограничены федеральным законом и Уставом Хабезского муниципального района КЧР.

Действительно полномочия и круг вопросов отнесенных к компетенции заместителя Главы администрации должны быть установлены и ограничены уставом муниципального образования.

Однако, как указано в решении суда первой инстанции, в соответствии с п.3.7 ст.56 Устава Хабезского муниципального района КЧР, принятого решением Совета Хабезского муниципального района от 09.07.2010 №... в случае отсутствия Главы Хабезского муниципального района КЧР, невозможности выполнения им своих обязанностей, а также досрочного прекращения им своих полномочий, его обязанности временно осуществляет заместитель главы администрации Хабезского муниципального района.

Данный пункт Устава Хабезского муниципального района КЧР не содержит ограничений полномочий исполняющего обязанности Главы Хабезского муниципального района КЧР по изданию постановлений от имени администрации, в том числе ненормативных правовых актов, являющихся актами индивидуального характера, устанавливающих или отменяющих права гражданина или юридического лица.

С учетом того, что оспариваемое постановление вынесено не от имени заместителя Главы администрации Хабезского муниципального района КЧР, а от имени исполняющего обязанности Главы администрации Хабезского муниципального района КЧР, признание Постановления от 18.09.2014 №... незаконным по указанным основаниям не соответствует нормам права.

Согласно ч.2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч.1 ст.36 Земельного кодекса РФ (действующей на момент рассмотрения дела) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих исключительное право Гозгешева М.Р. на покупку земельного участка решение о продаже которого принято Постановлением Главы администрации Хабезского муниципального района КЧР от 21.11.2008 №....

Во всех остальных случаях, в целях обеспечения прав граждан на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, продажа земельного участка должна была быть произведена с торгов (конкурсов аукционов), как этого требует ст.38 Земельного кодекса РФ.

Данных о том, что при продаже земельного участка Гозгешеву М.Р. проводились торги, в материалах дела также не имеется.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Постановление Главы администрации Хабезского муниципального района КЧР от 21.11.2008 №... «О продаже земельного участка Гозгешеву М.Р.», содержит признаки нарушения норм земельного законодательства и Постановление администрации Хабезского муниципального района КЧР от 18.09.2014 №... об отмене первоначального постановления принято в порядке самоконтроля в связи с выявлением противоречия земельному законодательству Постановления Главы администрации Хабезского муниципального района КЧР от 21.11.2008 №....

Таким образом, решение суда первой инстанции о признании незаконным постановления администрации Хабезского муниципального района КЧР от 18.09.2014 №... «О признании утратившим силу постановления Главы Хабезского муниципального района от 21 ноября 2008 года №... «О продаже земельного участка Гозгешеву М.Р.» основано на неправильном применении норм материального права и подлежит отмене в соответствии с ч.2 ст.330 ГПК РФ в связи с неправильным применением норм материального права.

Согласно п.2 ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Принимая новое решение по делу, суд апелляционной инстанции считает, что заявление Гозгешева М.Р. подлежит удовлетворению в части признания недействительным п.2 постановления администрации Хабезского муниципального района КЧР от 18.09.2014 №... «О признании утратившим силу постановления Главы Хабезского муниципального района от 21 ноября 2008 года №... «О продаже земельного участка Гозгешеву М.Р.», где указано о расторжении договора аренды земель несельскохозяйственного назначения от 03.09.2005 о предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №..., расположенных на землях Хабезского сельского муниципального образования и предоставленного для размещения базы культурного отдыха, производственной базы в северной части а. Хабез.

Признавая незаконным Постановление администрации Хабезского муниципального района КЧР от 18.09.2014 №... «О признании утратившим силу постановления Главы Хабезского муниципального района от 21 ноября 2008 года №... «О продаже земельного участка Гозгешеву М.Р.» в указанной части судебная коллегия руководствуется тем, что согласно требованиям ст.619 Гражданского кодекса РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор:

1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;

2) существенно ухудшает имущество;

3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату;

4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса.

Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

Анализ приведенной нормы свидетельствует о том, что законодатель установил определенный порядок для расторжения договора аренды, который администрацией Хабезского муниципального района КЧР не соблюден.

При таких обстоятельствах, заявление Гозгешева М.Р. подлежит удовлетворению в части, а именно незаконным следует признать Постановление администрации Хабезского муниципального района КЧР от 18.09.2014 №... «О признании утратившим силу постановления Главы Хабезского муниципального района от 21 ноября 2008 года №... «О продаже земельного участка Гозгешеву М.Р.» в части, касающейся расторжения договора аренды земель несельскохозяйственного назначения от 03.09.2005 о предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №..., расположенных на землях Хабезского сельского муниципального образования и предоставленного для размещения базы культурного отдыха, производственной базы в северной части а. Хабез.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Апелляционную жалобу Администрации Хабезского муниципального района КЧР удовлетворить.

Решение Хабезского районного суда КЧР от 04 декабря 2014 года по делу по заявлению Гозгешева М.Р. к Администрации Хабезского муниципального района КЧР об оспаривании решения органа местного самоуправления отменить.

Принять по делу новое решение, которым заявление Гозгешева М.Р. удовлетворить в части.

Признать незаконным 2 пункт Постановления Администрации Хабезского муниципального района КЧР от 18.09.2014 №... «О признании утратившим силу постановления Главы Хабезского муниципального района от 21 ноября 2008 года №... «О продаже земельного участка Гозгешеву М.Р.», касающийся расторжения договора аренды земель несельскохозяйственного назначения от 03.09.2005 о предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №..., расположенных на землях Хабезского сельского муниципального образования и предоставленного для размещения базы культурного отдыха, производственной базы в северной части а. Хабез.

В остальной части в удовлетворении заявления Гозгешева М.Р. отказать.

Председательствующий

Судьи: