Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению прокурора Рязанского района Рязанской области на решение Рязанского районного суда Рязанской области от 19 марта 2015 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковогозаявления заместителя прокурора Рязанского района Рязанской области С.Н. Чёнкина в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Екимовское сельское поселение Рязанского муниципального района о признании незаконными действий администрации муниципального образования Екимовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, выразившееся в отказе в принятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости подземного газопровода среднего давления, протяженностью 1,06 км, расположенного на земельного участка площадью <…> кв.м в д. Дубняки Рязанского района Рязанской области, и обязании администрации муниципального образования- Екимовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости подземного газопровода среднего давления, протяженностью 1,06 км, расположенного на земельного участка площадью <…> кв.м в д. Дубняки Рязанского района Рязанской области, отказать

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Волковой Т.М., объяснения прокурора Рязанской области Щукиной Е.И., поддержавшей доводы апелляционного представления, объяснения представителя администрации муниципального образования – Екимовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области Мартьянова О.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Рязанского района Рязанской области обратился в Рязанский районный суд Рязанской области с иском в интересах неопределенного круга лиц и просил суд признать незаконными действия администрации муниципального образования - Екимовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, выразившееся в отказе в принятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости подземного газопровода среднего давления, протяженностью 1,06 км, расположенного на земельного участка площадью 4488 кв.м в д. Дубняки Рязанского района Рязанской области, и обязать администрацию муниципального образования - Екимовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости подземного газопровода среднего давления, протяженностью 1,06 км, расположенного на земельного участка площадью 4488 кв.м в д. Дубняки Рязанского района Рязанской области. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок для исполнения решения суда.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Рязанского района была проведена проверка исполнения законодательства о получении хозяйствующими субъектами разрешений на строительство и подключение объектов строительства к системам коммунальной инфраструктуры, а также о реализации мероприятий по газификации объектов жилищного фонда и их технологическому присоединению к сетям газораспределения. В ходе проверки выявлен находящийся в д. Дубняки на территории Екимовского сельского поселения подземный газопровод среднего давления, протяженностью 1,06 км, не имеющий собственника. В соответствии с постановлением администрации МО – Рязанский район от 14.01.2013г ответчику под строительство указанного газопровода в д. Дубняки был предоставлен земельный участок, также администрации МО - Екимовского сельского поселения, являющейся заказчиком строительства, было дано разрешение на строительство и ввод объекта в эксплуатацию. В силу закона обязанность по инициированию процедуры принятия в муниципальную собственность указанных объектов как бесхозяйного имущества возложена на органы местного самоуправления, которое в нарушение ч. 4 «Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 № 580, ст. 225 Гражданского кодекса РФ и ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», не принимает мер по постановке на учет газопровода, как бесхозяйного, в связи с чем прокуратурой района по данному факту главе администрации указанного муниципального образования было вынесено представление, в ответ на которое глава администрации муниципального образования Екимовского сельского поселения письмом сообщил, что указанный газопровод не может быть оформлен в собственность муниципального образования, так как не является бесхозяйным, однако до настоящего времени право собственности на указанный газопровод за кем-либо не зарегистрировано. Бездействие ответчика нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия, так как нахождение указанного объекта инфраструктуры - газопровода, являющегося производственно-опасным, при отсутствии собственника в бесхозяйном состоянии может привести при его эксплуатации к неблагоприятным последствиям, могут возникнуть чрезвычайные ситуации.

Суд отказал в удовлетворении исковых требований, постановив вышеуказанное решение.

В апелляционном представлении прокурор Рязанского района Рязанской области просит отменить решение суда, приняв новое решение об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что суд дал неверную оценку представленным доказательствам, неправильно применил закон, не выяснил все обстоятельства, имеющие значение для дела. Полагает, что вывод суда о наличии собственника у спорного газопровода является неверным и не подтверждается исследованными доказательствами. Кроме того, довод суда о безосновательности ссылки прокурора на утративший силу нормативный акт, является несостоятельным, т.к. при обосновании исковых требований данная норма не применялась.

В суде апелляционной инстанции прокурор Рязанской области Щукина Е.И. доводы апелляционного представления поддержала, просила решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель администрации муниципального образования – Екимовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области Мартьянов О.В. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционное представление прокурора - без удовлетворения. Пояснил, что в настоящее время процесс инвестирования строительства газопровода продолжается, поскольку другие жители д. Дубняки изъявили желание присоединиться к газопроводу, приняв участие в финансировании строительства.

В силу ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены решения не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ).

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Порядок принятия бесхозяйных недвижимых вещей на учет утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 ноября 2013 года № 701 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Согласно п. 2 Порядка на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В силу п. Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 29 ноября 2011 года № филиалом «Рязаньрайгаз» ОАО «Рязаньоблгаз» были выданы технические условия заказчику администрации муниципального образования - Екимовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области на газоснабжение 29 жилых домов от существующего газопровода. На основании Распоряжения главы администрации муниципального образования- Рязанский муниципальный район Рязанской области № от 27 декабря 2012 года утвержден градостроительный план земельного участка №, площадью <…> кв.м. в д. Дубняки Рязанского района Рязанской области и подготовлен чертеж градостроительного плана земельного участка для размещения трассы газопровода. Постановлением администрации муниципального образования- Рязанский муниципальный район Рязанской области № от 27 декабря 2012 года «Об утверждении акта выбора земельного участка трассы газопровода, расположенного на территории Рязанского района Рязанской области д. Дубняки» был утвержден акт выбора земельного участка № площадью <…> кв.м для строительства трассы газопровода, расположенной на территории Екимовского сельского поселения Рязанского района Рязанской области. Постановлением администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области №4 от 14 января 2013 года «О предоставлении администрации муниципального образования - Екимовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в безвозмездное срочное пользование земельного участка для строительства газопровода в д. Дубняки Рязанского муниципального района Рязанской области» на основании заявления администрации муниципального образования - Екимовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области был предоставлен в безвозмездное срочное пользование земельный участок, площадью <…> кв.м., расположенный в д. Дубняки Рязанского района Рязанской области для строительства газопровода сроком на 11 месяцев. 22 октября 2013 года администрации муниципального образования - Екимовское сельское поселение Рязанского муниципального района было дано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию – законченного строительством подземного газопровода среднего давления, протяженностью 1,06 км, расположенного в д. Дубняки Рязанского района Рязанской области.

Сведения о правообладателях на подземный газопровод протяженностью 1,06 км, расположенного в д. Дубняки Рязанского района Рязанской области отсутствуют.

Установлено также, что 26 октября 2012 года между жителями д. Дубняки Рязанского района Рязанской области согласно прилагаемого списка в лице представителя жителей деревни ФИО1, действующего на основании Протокола собрания жителей, и ООО «Комстрой» заключен договор строительного подряда №, согласно которому подрядчик обязался построить собственными силами и привлеченными средствами систему газоснабжения в д. Дубняки Рязанского района Рязанской области, а заказчик обязался в сроки и порядке, предусмотренных договором произвести оплату выполненных работ. В силу п.2.1 договора договорная цена строительства объекта составляет <…>рублей. Подрядчиком осуществлено производство строительно-монтажных работ в соответствии с действующими строительными нормами и правилами в соответствии с проектом № – СГН ООО «Центросоюзпроект».

Согласно ст. 6 Федерального закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" инвесторы имеют равные права на владение, пользование и распоряжение объектами капитальных вложений и результатами осуществленных капитальных вложений.

В силу ст. 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом, либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Кроме того установлено, что технические мероприятия по поддержанию газопровода среднего давления, расположенного в д. Дубняки, в работоспособном состоянии в целях бесперебойного и надежного газоснабжения потребителей производит газораспределительная организация в соответствии с договором, заключенным между администрацией муниципального образования - Екимовское сельское поселение и ОАО «Рязаньоблгаз», ныне ОАО «Газпром газораспределение Рязанская область», договор по настоящее время не расторгнут.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правильно указал, что заказчиком спорных газопроводных сетей явились органы местного самоуправления, а заказчиками проектов газоснабжения и подрядных работ по строительству спорного газопровода являлись физические лица, которые оплатили строительство газопровода и от прав на данный объект не отказывались, кроме того считают, что имеют право на компенсационную выплату за строительство газопровода.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что заказчиком спорного газопровода являются частные лица, которые от своих прав на объект газоснабжения не отказывались, в том числе от права на приобретение газопровода в собственность, между инвесторами и заказчиком строительства, которым является администрация муниципального образования - Екимовское сельское поселение, имеется спор о праве на недвижимое имущество, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что указанный газопровод не может быть отнесен к категории бесхозяйных, в связи с чем у органа местного самоуправления отсутствуют основания для обращения в Росреестр с заявлением о постановке на учет данного газопровода в качестве бесхозяйного.

Ссылка прокурора на наличие обстоятельств, требующих принятия незамедлительных мер по постановке на учет данного газопровода в качестве бесхозяйных недвижимых вещей для обеспечения безопасности с целью предотвращения чрезвычайных ситуаций не подтверждена материалами дела, из которых установлено, что газопровод обозначен на местности, а специализированная организация ОАО "Рязаньоблгаз" обеспечивает его регулярное обслуживание.

Кроме того, как правильно указал суд, при наличии обстоятельств, требующих принятия незамедлительных мер по предотвращению чрезвычайных ситуаций, требование об обязании органа местного самоуправления подать заявление в Росреестр о постановке на учет газопровода в качестве бесхозяйной вещи, не является тем способом защиты, который позволит восстановить нарушенное право либо пресечь действия, нарушающие право или создающие угрозу его нарушения.

Доводы апелляционного представления о том, что прокурор в обоснование заявленных требований не ссылался на утративший силу нормативный акт – "Положение о принятии на учет безхозяйных недвижимых вещей", утвержденное Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003г № 580, судебная коллегия отклоняет, поскольку они противоречат тексту искового заявления.

Остальные доводы апелляционного представления не основаны на нормах материального права, подлежащего применению при разрешении заявленных требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которым судом дана надлежащая оценка в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, и оснований для иной оценки представленных доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям ст.195 ГПК РФ о законности и обоснованности, в связи с этим, оснований для его отмены не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Рязанского районного суда Рязанской области от 19 марта 2015 года оставить без изменения, а апелляционное представление прокурора Рязанского района Рязанской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи