Гражданский кодекс часть 1

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации МО Туапсинский район по доверенности Чувалджяна Д.И. на решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от 17 января 2017 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Администрация МО Туапсинский район обратилась в суд с иском к Яковлевой М.Г. о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и ее сносе.

В обоснование своих требований ссылается на то, что 04.07.2016г. отделом муниципального земельного контроля администрации МО Туапсинский район проведена проверка земельного участка по адресу: <...>, пгт. Новомихайловский, <...>, с кадастровым номером <...> общей площадью 783 кв.м.

В результате проверки установлено, что на земельном участке, с кадастровым номером <...>, расположен трехэтажный жилой дом, общей площадью 186.8 кв.м, принадлежащий на праве собственности Яковлевой М.Г., часть которого используется ей для сезонного проживания отдыхающих.

04.07.2016г. отделом муниципального земельного контроля администрации МО <...> в отношении Яковлевой М.Г. был составлен протокол об административном правонарушении, а 28.07.2016г. вынесено постановлении о привлечении к административной ответственности по ст. 7.4 Закона Краснодарского края от 23.07.2003г. <...>-КЗ «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде штрафа в размере 1500 рублей, а также выписано предписание об устранении нарушения земельного законодательства от <...><...>.

26.08.2016г. отделом муниципального земельного контроля администрации МО <...> была проведена повторная проверка, в результате которой обнаружено, что выданное Яковлевой М.Г. предписание исполнено не было, в связи с чем, администрация МО <...> обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.

Обжалуемым решением Туапсинского районного суда Краснодарского края от <...> в удовлетворении исковых требований администрации МО <...> – отказано.

С указанным решением суда не согласился представитель администрации МО <...> по доверенности Чувалджян Д.И. и подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении требований администрации МО <...>.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, обсудив их, выслушав представителя Яковлевой М.Г. по доверенности Володину Н.А., возражавшую против доводов жалобы, судебная коллегия находит решение районного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Положением ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Приходя к выводу об отказе в удовлетворении требований администрации МО Туапсинский район к Яковлевой М.Г. о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и ее сносе, суд первой инстанции указал, что гостевой дом, в котором имеется менее 15 номеров может быть расположен на земельном участке с видом разрешенного использования для жилищного строительства и не требует изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Также, судом первой инстанции установлено, что требования администрации МО Туапсинский район изложенные в предписании от 04.07.2016г. об изменении вида разрешенного использования земельного участка на условно разрешенный вид, не основаны на законе.

Однако, судебная коллегия полагает, что данные выводы суда первой инстанции основаны на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, при неправильном применении норм материального права.

Так, из материалов дела следует, что Яковлева М.Г. является собственником земельного участка, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство, площадью 783 кв.м, с кадастровым номером <...>, на котором расположены: жилой дом лит.А, общей площадью 186,8, кв.м, жилой площадью 140,9 кв.м, и жилой дом Литер Б, общей площадью 74,2 кв.м, находящиеся по адресу: <...>.

Право собственности Яковлевой М.Г. на указанные объекты возникло на основании договора купли продажи от 04.03.2014г. между Лысенко В.И. и Яковлевой М.Г.

04.07.2016г. отделом муниципального земельного контроля администрации МО <...> была проведена проверка соблюдения земельного законодательства Российской Федерации на земельном участке, расположенном по адресу: Краснодарский край, <...>, пгт. Новомихайловский, <...>, с кадастровым номером <...>, общей площадью 783 кв.м.

В результате проверки было установлено, что в границах осматриваемого земельного участка расположен трех этажный капитальный объект (жилой дом), общей площадью 186.8 кв.м., принадлежащий на праве собственности Яковлевой М.Г., часть помещений которого используется для сезонного размещения отдыхающих, в следствии чего, в отношении Яковлевой М.Г. был составлен протокол <...> об административном правонарушении, а также выписано предписание об устранении нарушения земельного законодательства от <...><...>.

28.07.2016г. административная комиссия Новомихайловского городского поселения <...> признала Яковлеву М.Г. виновной и назначила ей административное наказание по статье 7.4 Закона Краснодарского края от 23.07.2003г. <...>-КЗ «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере <...> рублей, что подтверждается постановлением <...> о назначении административного наказания.

26.08.2016г. отделом муниципального земельного контроля администрации МО <...> был произведен повторный осмотр фактического использования земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, пгт. Новомихайловский, <...>, в ходе которого установлено, что выявленные ранее нарушения требований органов местного самоуправления по использованию земельного участка Яковлевой М.Г. устранены не были.

На основании п. п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Положениями п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

В силу ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается Правилами землепользования и застройки, с учетом особенностей расположения территориальной зоны и ее развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Согласно Правилам землепользования и застройки Новомихайловского городского поселения <...>, земельный участок, с кадастровым номером <...>, общей площадью 783 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, <...>, пгт. Новомихайловский, <...>, расположен территориальной зоне - жилая малоэтажная (ЖМ), основными видами разрешенного использования которой являются:

- дом жилой одноквартирный;

- блок жилой автономный;

- индивидуальный жилой дом.

В соответствии с п. п. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, основными принципами земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В связи с чем, судебная коллегия полагает, что объект недвижимого имущества (жилой дом), общей площадью 186.8 кв.м, принадлежащий на праве собственности Яковлевой М.Г., следует судьбе земельного участка с кадастровым номером <...>

Согласно ст. 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Как следует из материалов дела, муниципальным земельным контролем администрации МО <...> установлено, что Яковлева М.Г. использует часть помещений объекта недвижимого имущества (жилой дом), общей площадью 186.8 кв.м, для сезонного размещения отдыхающих.

Положениями приказа Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 27.11.2006г. № 123 «Об утверждении Методических рекомендаций об условиях строительства, реконструкции и эксплуатации гостевых домов для сезонного проживания отдыхающих и туристов на территориях малоэтажной жилой застройки курортов Краснодарского края» и приказа Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16.04.2015г. № 78 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края» предусмотрено, что в жилых зонах могут располагаться жилые дома коммерческого назначения, которые подразделяются на гостевые и доходные дома.

Также, из указанных приказов следует, что гостевой дом для сезонного проживания отдыхающих и туристов - строение этажностью не более 5 этажей, возведенное на участке, предоставленном под жилищное строительство или строительство объектов рекреационного назначения в установленном порядке, предназначенное для проживания одной семьи и размещения отдыхающих не более 30 человек и с количеством номеров не более 15. Гостевой дом должен соответствовать требованиям пожарной безопасности, предъявляемым к зданиям (сооружениям, строениям, пожарным отсекам и частям зданий, сооружений, строений - помещениям или группам помещений, функционально связанных между собой) класса функциональной пожарной опасности Ф 1.2.

Между тем, приказом Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 27.11.2006г. № 123 «Об утверждении Методических рекомендаций об условиях строительства, реконструкции и эксплуатации гостевых домов для сезонного проживания отдыхающих и туристов на территориях малоэтажной жилой застройки курортов Краснодарского края» (далее по тексту – приказ Департамента № 123) предусмотрено, что эксплуатация гостевых домов - одна из форм предпринимательской коммерческой деятельности.

В соответствии с п. п. 1.4, 2.1, 2.2, 3.3 приказа Департамента № 123 лица, предполагающие строительство гостевых домов или построившие такие объекты, а также реконструировавшие существующие здания для размещения отдыхающих, должны регистрироваться в установленном порядке как субъекты предпринимательской деятельности в налоговых органах Краснодарского края по месту нахождения гостевых домов.

Разрешение на строительство гостевого дома выдается органом местного самоуправления муниципального образования или уполномоченным органом архитектуры и градостроительства в установленном порядке.

Порядок выдачи разрешений на строительство и реконструкцию гостевого дома должен соответствовать статье 51 Градостроительного кодекса РФ.

Гостевые дома принимаются в эксплуатацию как самостоятельные объекты недвижимости, построенные на земельных участках, предоставленных для жилищного строительства или объектов рекреационного назначения на правах собственности или аренды.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что Яковлева М.Г. имеет право использовать принадлежащий ей объект капитального строительства, общей площадью 186.8 кв.м, расположенный на земельном участке, с кадастровым номером <...>, общей площадью 783 кв.м, по адресу: Краснодарский край, <...>, пгт. Новомихайловский, <...>, как гостевой дом, но только после его реконструкции из индивидуального жилого дома в гостевой дом, с получением необходимого разрешения в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из разъяснений, содержащихся в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ <...>, Пленума ВАС РФ <...> от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающие в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что объект капитального строительства, общей площадью 186.8 кв.м, принадлежащий на праве собственности Яковлевой М.Г., расположенный по адресу: Краснодарский край, <...>, пгт. Новомихайловский, <...>, является объектом самовольного строительства, поскольку он возведен без получения необходимой разрешающей документации, а также используется ей как гостевой дом.

Кроме того, указанным объект расположен на земельном участке не отведенном для этих целей, а именно: на земельном участке, с кадастровым номером <...>, общей площадью 783 кв.м, по адресу: Краснодарский край, <...>, пгт. Новомихайловский, <...>, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, судебная коллегия отмечает, что выводы суда первой инстанции являются неправильными, поскольку районным судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и неверно применены нормы материального права.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований администрации МО <...> нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит решение районного суда подлежащим отмене, требования администрации МО <...> к Яковлевой М.Г. о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и ее сносе подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу представителя администрации МО <...> по доверенности Чувалджяна Д.И. удовлетворить.

Решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от <...> отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования администрации МО <...> о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и ее сносе удовлетворить.

Признать объект капитального строительства, общей площадью 186.8 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, <...>, пгт. Новомихайловский, <...>, самовольной постройкой.

Возложить обязанность на Яковлеву Марину Геннадьевну, в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, осуществить снос объекта капитального строительства, общей площадью 186.8 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, пгт. Новомихайловский, <...>.

В случае невыполнения решения суда Яковлевой Мариной Геннадьевной, предоставить право сноса объекта капитального строительства, общей площадью 186.8 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарски й край, <...>, пгт. Новомихайловекий, <...>, администрации муниципального образования <...>, с последующим взысканием понесенных средств с Яковлевой Марины Геннадьевны.

Председательствующий

Судьи