Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по частным жалобам представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области и Федерального агентства по управлению государственным имуществом ФИО8. на определение Ленинского районного суда г. Кемерово от 20 июля 2015 года

по заявлению Володченко <данные изъяты> об оспаривании требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ г. об устранении нарушений,

У С Т А Н О В И Л А:

Володченко <данные изъяты> обратился с заявлением об оспаривании требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № об устранении нарушений.

Просит признать незаконным требование Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ. № № устранении нарушений.

Решением Ленинского райсуда г.Кемерово от 14.04.2015 года постановлено: Признать незаконным требование Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ.об устранении нарушений:

- обеспечить возврат денежных средств в сумме <данные изъяты> тыс.руб. в федеральный бюджет, перечисленных по договорам на расчетные счета контрагентов предприятия, по реквизитам:

расчетный счет №№, отделение г. Кемерово, БИК 043207001, ИНН <***>, КПП 420501001 УФК по Кемеровской области (ТУ Росимущества в Кемеровской области), КБК 167 111 09041 01 6200 120 "Прочие поступления от использования имущества, находящегося в собственности Российской Федерации.

направить в Территориальное управление документы, обосновывающие и подтверждающие отражение ликвидатором в утвержденном им промежуточном ликвидационном балансе <данные изъяты>", представленном 14.06.2013г. в МРИ ФНС №3 по г.Белово, по строке 1520 суммы кредиторской задолженности по состоянию на отчетную дату отчетного периода в размере <данные изъяты> тыс. руб. и на 31 декабря предыдущего года в размере <данные изъяты> тыс. рублей (л.д. 68-74).

19.06.2015 г. от Федерального агентства по управлению государственным имуществом в суд поступила апелляционная жалоба на указанное решение с ходатайством о восстановление срока апелляционного обжалования, которое мотивировано тем, что Росимущество не знало и не могло знать о принятом судебном акте, так как не являлось участником процесса, судебный акт затрагивает права и законные интересы Росимущества, поскольку помимо требований, выраженных в письме Территориального управления Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ года № №, заявителем оспаривается акт проверки от 31.10.2014 года, проведенной Росимуществом в отношении Территориального управления, так как на его основании было направлено оспариваемое письмо.

Определением Ленинского районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 20 июля 2015 г. в удовлетворении ходатайства Федерального агентства по управлению государственным имуществом о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы на решение Ленинского районного суда г.Кемерово от 14.04.2015 г. отказано.

В частных жалобах представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области и Федерального агентства по управлению государственным имуществом ФИО9., просит определение суда отменить, т.к. оно немотивированно, а выводы ничем не подтверждены.

В соответствии с п. 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Заинтересованным лицом указано Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области, хотя из содержания заявления видно, что оспаривается не только сами требования непосредственно адресованные Территориальным управлением Росимущества, выраженные в письме от ДД.ММ.ГГГГ г., но и акт проверки от 31.10.2014, проведенной Росимуществом в отношении Территориального управления, так как на его основании было направлено оспариваемое письмо Территориального управления.

Выводы о несоответствии письма Территориального управления от 23.03.2015 г. действующему законодательству непосредственно затрагивают права и законные интересы Росимущества.

Суд ошибочно приравнял Территориальное управление к самостоятельному органу федеральной власти (в нарушение п.4 Постановления Правительства 05.06.2008 N 432) и отграничил Росимущество от правоотношений Территориального управления и гражданина ФИО1 и ошибочно квалифицировал указанные правоотношения как административные, поскольку оспариваемое письмо Территориального управления от ДД.ММ.ГГГГ г. не отвечает признакам ненормативного акта, и не содержит обязательных предписаний обязанным лицам, а также не исходит от органа, который может дать обязательные указания Володченко <данные изъяты>.

Изучив материалы дела, обсудив доводы частных жалоб, судебная коллегия считает необходимым отменить определение суда.

Из материалов дела усматривается, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом подало апелляционную жалобу на решение суда с ходатайством о восстановление срока апелляционного обжалования, которое мотивировано тем, что Росимущество не знало и не могло знать о принятом судебном акте, т.к. не являлось участником процесса, однако, решение суда затрагивает права и законные интересы Росимущества, поскольку помимо требований, выраженных в письме Территориального управления Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ г., заявителем оспаривается акт проверки от 31.10.2014 г., проведенной Росимуществом в отношении Территориального управления, так как на его основании было направлено оспариваемое письмо.

Отказывая в восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы, суд сослался на то, что спорные правоотношения между Володченко <данные изъяты>. и Территориальным управлением Росимущества в Кемеровской области возникли в связи с требованием должностного лица - заместителя руководителя Территориального управления ФИО10., содержащимся в его письме от ДД.ММ.ГГГГ г., в рамках административных правоотношений между названным органом федеральной власти и гражданином РФ. При этом Федеральное агентство по управлению государственным имуществом участником указанных правоотношений не являлось, какой-либо юридический интерес к исходу рассматриваемого судом дела названного органа отсутствует, доказательств нарушения обжалуемым решением суда прав Федерального агентства по управлению государственным имуществом заявителем не приведено.

Вывод суда об отказе в удовлетворении заявления о восстановлении процессуального срока в связи с тем, что судебный акт не затрагивает права и интересы заявителя, не соответствует положениям статьи 112 ГПК РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 11, 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", по смыслу части 3 статьи 320, пунктов 2, 4 части 1 статьи 322 ГПК РФ, апелляционная жалоба, поданная лицом, не привлеченным к участию в деле, должна содержать обоснование нарушения его прав и (или) возложения на него обязанностей обжалуемым решением суда. В связи с этим судам первой инстанции надлежит проверять, содержится ли такое обоснование в апелляционной жалобе, поданной лицом, не привлеченным к участию в деле.

При отсутствии такого обоснования суд первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 323 ГПК РФ оставляет апелляционную жалобу без движения, назначив разумный срок для исправления указанного недостатка.

Если лицо, не привлеченное к участию в деле, не выполнит в срок содержащиеся в определении об оставлении апелляционной жалобы без движения указания судьи об обосновании нарушения его прав и (или) возложения на него обязанностей обжалуемым решением суда, то судья на основании части 4 статьи 1, пункта 4 части 1 статьи 135 и статьи 324 ГПК РФ выносит определение о возвращении апелляционной жалобы.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции в случае поступления апелляционной жалобы от лица, не привлеченного к участию в деле, не вправе самостоятельно разрешить вопрос о том, нарушены ли обжалуемым судебным актом права и охраняемые законом интересы лица, подавшего жалобу, поскольку рассмотрение данного вопроса относится к компетенции суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба содержит доводы в обоснование нарушения прав Федерального агентства по управлению государственным имуществом решением суда.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает определение суда подлежащим отмене с разрешением вопроса по существу об удовлетворении ходатайства о восстановлении процессуального срока на подачу апелляционной жалобы на решение, в связи с тем, что Федерального агентства по управлению государственным имуществом не было привлечено к участию в деле, ему не было известно о вынесенном решении, судебная коллегия считает указанное обстоятельство уважительной причиной пропуска срока на обжалование решения суда, дело должно быть направлено в суд первой инстанции для выполнения требований процессуального закона, предусмотренных ст.302 КАС РФ.

Руководствуясь ст. 316 КАС РФ судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Определение Ленинского районного суда г. Кемерово от 20 июля 2015 г. отменить.

Разрешить вопрос по существу: восстановить Федеральному агентству по управлению государственным имуществом срок на подачу апелляционной жалобы.

Дело направить в суд первой инстанции для выполнения требований ст.302 КАС РФ.

Председательствующий:

Судьи: