Гражданский кодекс часть 1

по апелляционной жалобе представителя мэра Корсаковского городского округа Г В.Н. на решение Корсаковского городского суда Сахалинской области от 14 февраля 2014 года, которым требования прокурора удовлетворены.

Признан противоречащим Федеральным законам от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и недействующим со дня его принятия пункт 15 Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в администрации Корсаковского городского округа, и муниципальными служащими администрации Корсаковского городского округа, замещающими должности муниципальной службы, включенные в соответствующий Перечень должностей, утвержденный постановлением мэра Корсаковского городского округа, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также предоставлении таких сведений в отношении супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Постановлением мэра Корсаковского городского округа от 4 июля 2012 года № 715 в части слов «или подвергается иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Крылова Н.А., судебная коллегия

установила:

Постановлением мэра Корсаковского городского округа от 4 июля 2012 года № 715, опубликованным 12 июля 2012 года в газете «Восход» утверждено Положение о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в администрации Корсаковского городского округа, и муниципальными служащими администрации Корсаковского городского округа, замещающими должности муниципальной службы, включенные в соответствующий Перечень должностей, утвержденный постановлением мэра Корсаковского городского округа, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также предоставлении таких сведений в отношении супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее – Положение).

19 декабря 2013 года Корсаковский городской прокурор обратился в суд с заявлением об оспаривании указанного нормативного правового акта в части. В обоснование заявления прокурор указал, что оспариваемое положение в пункте 15 устанавливает, что в случае непредставления или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданин не может быть назначен на должность муниципальной службы, а муниципальный служащий администрации Корсаковского городского округа освобождается от занимаемой должности или подвергается иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Применение иных видов ответственности не предусмотрено Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральному закону от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». С учетом уточнений заявленных требований просил признать противоречащим Федеральным законам от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и недействующим со дня его принятия пункт 15 Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в администрации Корсаковского городского округа, и муниципальными служащими администрации Корсаковского городского округа, замещающими должности муниципальной службы, включенные в соответствующий Перечень должностей, утвержденный постановлением мэра Корсаковского городского округа, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также предоставлении таких сведений в отношении супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Постановлением мэра Корсаковского городского округа от 4 июля 2012 года № 715 в части слов «или подвергается иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации».

В судебном заседании представитель мэра Косаковского городского округа Б Е.А. с требованиями прокурора не согласилась.

Судом принято вышеуказанное решение, которое обжалует представитель мэра Косаковского городского округа Г В.Н. В апелляционной жалобе пишет, что оспариваемое Положение принято в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 559 от 18 мая 2009 года «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», которым утверждено Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предусматривающее иные виды дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обращает внимание, что Положение не противоречит законодательству Российской Федерации, поскольку предполагает применение иных мер дисциплинарной ответственности в случае внесения в него соответствующих изменений.

Проверив законность и обоснованность решения в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив её доводы, выслушав прокурора Ж Е.А., возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о противоречии оспариваемой части Положения Федеральным законам от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Как следует из пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Исследовав выше указанные нормативно-правовые акты, учитывая изменения, внесенные в них Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции», суд первой инстанции обоснованно указал, что неисполнение обязанности по предоставлению сведений о доходах (предоставление заведомо ложных сведений) влечет увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

При таких данных, когда в случае неисполнения муниципальным служащим соответствующей обязанности федеральным законодательством предусмотрено исключительно его увольнение, оспариваемое Положение, в той части, в которой оно допускает применение иных видов дисциплинарной ответственности, противоречит Федеральным законам от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Доводы апелляционной жалобы опровергнуты выводами суда первой инстанции, которые подробно мотивированы и основаны на полном и всестороннем анализе законодательства Российской Федерации и оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь статьями 327.1-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Корсаковского городского суда Сахалинской области от 14 февраля 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя мэра Корсаковского городского округа Г В.Н. – без удовлетворения.

Председательствующий Крылов Н.А.

Судьи Качура И.О.

ФИО1