Гражданский кодекс часть 1

22.05.2014 года ФИО3 обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, указав, что уведомлением администрации г. Ставрополя №… от … года ему отказано в предоставлении муниципальной услуги по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером …, по ул. … «под гостевую стоянку» на целевое использование «под строительство гаража и хозяйственных построек».

Считает решение администрации об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконным и необоснованным, поскольку, указанный земельный участок предоставлен ему в аренду сроком на пять лет до 22 октября 2017 года на основании договора аренды №.. от … года.

Просил суд признать незаконным решение администрации города Ставрополя № … от … года об отказе ФИО3 в изменении вида разрешенного использования «под гостевую автостоянку» земельного участка с кадастровым №.., расположенного по адресу: … на вид разрешенного использования «под строительство гаража и хозяйственных построек». Обязать администрацию города Ставрополя изменить вид разрешенного использования на «под строительство гаража и хозяйственных построек» земельного участка с кадастровым № …, расположенного по адресу: …. и внести соответствующие изменения в правоустанавливающие документы на участок. Обязать администрацию города Ставрополя внести изменения в карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 27 октября 2010 года № 97 в части установления границы зоны Ж-3 и Р-1 по улице …., чтобы земельный участок с кадастровым номером …. площадью … кв.м. был расположен в зоне Ж-3.

Решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 23 июня 2014 года заявленные требования ФИО3 удовлетворены в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 09 сентября 2014 года решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 23 июня 2014 года оставлено без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Кассационным определением президиума Ставропольского краевого суда от 13 апреля 2015 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 9 сентября 2014 года отменено. Дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 29.05.2015 отменено решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 23 июня 2014 года. Принято по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления ФИО3 отказано.

03.11.2016 ФИО3 обратился в суд апелляционной инстанции с заявлением о пересмотре апелляционного определения от 29 мая 2015 года по новым обстоятельствам, указывая, что таким обстоятельствами является отмена постановлением администрации города Ставрополя от.. года №… постановления от … № …, которым было отменено постановление о предоставлении земельного участка в аренду и которое послужило основанием для принятия 29 мая 2015 года апелляционного определения об отмене решения Октябрьского районного суда города Ставрополя от 23 июня 2014 года.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 06.12.2016 заявление ФИО3 о пересмотре по новым обстоятельствам апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 29.05.2015 удовлетворено.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 29.05.2015 по апелляционным жалобам администрации города Ставрополя, комитета градостроительства администрации города Ставрополя на решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 23 июня 2014 года по гражданскому делу по заявлению ФИО3 об оспаривании решения, действий (бездействий) органа местного самоуправления – отменено.

В апелляционной жалобе представитель администрации города Ставрополя ФИО1 считает решение суда незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. Указывает, что при принятии решения не были определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального права. Полагает, что земельный участок в районе жилого дома …., с кадастровым номером …. площадью 132 кв.м согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, расположен в территориальной зоне Р-1 «Городские леса», в данной зоне не предусмотрено объектов капитального строительства. Указывает, что Постановление администрации города Ставрополя от … года №… отменено 08.07.2014 года. Считает, что противоречит действующему законодательству возложение обязанности на администрацию города внести изменения в карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Ставрополя в части установления границы зоны Ж-3 и Р-1 по ул. … в районе жилого дома №…, чтобы земельный участок с кадастровым номером …. площадью … кв.м. был расположен в зоне Ж-3, так сак полномочия по внесению изменений относятся к компетенции Ставропольской городской Думы.

В апелляционной жалобе представитель комитета градостроительства администрации города Ставрополя ФИО2 считает решение суда -незаконным и подлежащим отмене. Указывает, что суд в решении неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, не соответствуют обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального права. Полагает, что изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером … площадью.. кв.м., расположенного в районе жилого дома № … в заявительном порядке невозможно. Считает, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований ФИО3

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО3 просит обжалуемое решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Стороны извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем на основании статей 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского края находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционных жалобах, в возражениях на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене, по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО3 является собственником
1/2 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью … кв.м., расположенный по адресу: …

Постановлением администрации г. Ставрополя от …. года
№.. ФИО3 предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером …. площадью … кв.м. для использования под гостевую автостоянку без права капитального строительства в районе жилого дома № …

Этим же постановлением изменен вид разрешенного использования данного земельного участка с «для организации благоустройства» на «под гостевую автостоянку» (пункт 1).

То есть ранее видом разрешенного использования спорного земельного участка являлась организация благоустройства.

В имеющейся в материалах дела выписке из Государственного кадастра недвижимости (кадастровом паспорте) указан вид разрешенного использования земельного участка «под гостевую автостоянку».

… года между комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка (кадастровый номер … в границах земель муниципального образования г. Ставрополя для целей не связанных со строительством (под гостевую автостоянку) сроком на 5 лет с 23 октября 2012 года по 22 октября 2017 года.

Указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 25 сентября 2013 года (запись о регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним
№ ….).

Принимая решение об отказе ФИО3 в изменении вида разрешенного использования земельного участка с «под гостевую стоянку» на «под строительство гаража и хозяйственных построек», администрация
г. Ставрополя сослалась на то, что согласно Карте градостроительного зонирования, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки г. Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 года № 97, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Р-1» «Зона городских лесов», для которой градостроительные регламенты не установлены.

Согласно ответа из комитета градостроительства администрации
г. Ставрополя №…. от …, в соответствии с решением комитета по землепользованию и градостроительству Ставропольской городской Думы №2/11 от 28.10.2015 « О возможности корректировки границ территориальных зон в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности» комитетом градостроительства администрации города Ставрополя проведена работа по корректировке слоя карты Правил землепользования и застройки города Ставрополя в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, в том числе в части изменения границ территориальной зоны Ж3 – «зона блокированной и усадебной застройки» путем исключения территориальной зоны Р-1 – «зона городских лесов» в границах земельного участка с кадастровым номером … по улице ….. В связи с чем, спорный земельный участок принадлежит к территориальной зоне Ж-3 – «зона блокированной и усадебной застройки» посредством корректировки слоя карты Правил в ИСОГД.

Судебной коллегией в администрацию г. Ставрополя сделан запрос о предоставлении сведения в какой территориальной зоне расположен земельный участок с кадастровым номером.. площадью … кв.м., расположенный по адресу: Ставропольский край, город …, ….

Согласно представленного главой города Ставрополя … ответа №… от …., в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольского городской Думы от 27.10.2010 № 97 (далее - Правила), земельный участок с кадастровым номером … площадью … кв.м., расположенный по адресу: С… в районе жилого дома № …, расположен в территориальной зоне «Ж-3». Зона блокированной и усадебной жилой застройки».

Поскольку земельный участок с кадастровым номером …. площадью … кв.м., расположенный по адресу: <...> в районе жилого дома № … в квартале …, расположен в территориальной зоне «Ж-3», в связи с чем, не подлежат удовлетворению требования о возложении обязанности на администрацию города Ставрополя внести изменения в карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 27 октября 2010 года № 97 в части установления границы зоны Ж-3 и Р-1 по улице …. в районе жилого дома №…, чтобы земельный участок с кадастровым номером ….:. площадью … кв.м. был расположен в зоне Ж-3.

Рассматривая требования ФИО3 о признании незаконным решения администрации города Ставрополя № … от …. года об отказе ФИО3 в изменении вида разрешенного использования «под гостевую автостоянку» земельного участка с кадастровым № …., расположенного по адресу: г. … в районе жилого дома № … на вид разрешенного использования «под строительство гаража и хозяйственных построек», восстановить нарушенные права заявителя. И возложении обязанности на администрацию города Ставрополя изменить вид разрешенного использования на «под строительство гаража и хозяйственных построек» земельного участка с кадастровым № …., расположенного по адресу: г. … в районе жилого дома … и внести соответствующие изменения в правоустанавливающие документы на участок, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в их удовлетворения по следующим основаниям.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования ФИО3, не учел, что одним из основных принципов земельного законодательства в силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункты 2 и 3 названной выше статьи).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс).

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 названного Кодекса под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно частям 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

При этом в силу части 4 указанной нормы основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента (часть 3 этой статьи).

Следовательно, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Земельным кодексом установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель.
(Определение Верховного Суда РФ от 10.09.2014 N 18-КГ14-95).

Постановлением №591 от 02.04.2015 Администрации города Ставрополя утвержден административный регламент администрации г. Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги «Изменение одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования.»

Обращение ФИО3 в суд об изменении вида разрешенного использования земельного участка, по сути, направлено на обход процедур, установленных земельным законодательством.

Из приведенных выше норм следует, что изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно лишь при последовательном соблюдении предусмотренных законом процедур. Возложение на орган местного самоуправления обязанности по изменению вида разрешенного использования отнесенному к его компетенции, в судебном порядке, противоречит принципу разделения властей.

Самостоятельный же выбор правообладателем основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков возможен лишь в соответствии с градостроительным регламентом (части 3, 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации)
(Определение Верховного Суда РФ от 23.12.2015 N 18-КГ15-182).
Кроме того, согласно имеющемуся в материалах дела акта обследования земельного участка, выполненному органом муниципального земельного контроля от 4 июня 2014 года на земельном участке в районе жилого дома
№ …. построен объект капитального строительства, используемый под гараж.

Вместе с тем, земельный участок был предоставлен ФИО3 на основании решения органа местного самоуправления без проведения торгов. Предоставление земельного участка заявителю в аренду было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся и без права капитального строительства.

В соответствии с действующим на момент принятия оспариваемого отказа решением Ставропольской городской Думы от 29 июня 2011 года № 84 в перечень случаев, когда земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности г. Ставрополя предоставляются исключительно на торгах с учетом разрешенного использования земельных участков, входило их предоставление для таких целей, как строительство на них объектов, осуществляющих техническое обслуживание автомобилей, автостоянок (парковок), гаражей и многоуровневых паркингов (пункт 1).

Кроме того, согласно представленному главой города Ставрополя ФИО4 ответа №… от …., по вопросу о необходимости проведения торгов при предоставлении земельного участка с видом разрешенного использования «под строительство гаража и хозяйственных построек» сообщено следующее.

Главой V.1. Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определено, что продажа земельного участка, заключение договора аренды земельного участка осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением перечня случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 и пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, при которых предоставление земельного участка осуществляется без проведения торгов.

На основании положений пункта 7 статьи 39.11 ЗК РФ в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

До предоставления земельного участка с торгов необходимо привести вид разрешенного использования в соответствие с Правилами.

Градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-3 предусмотрен основной вид разрешенного использования «гаражи индивидуального автотранспорта», однако для гаражей установлены предельные параметры минимальные и максимальные размеры площади земельных участков: 18-36 кв.м.

Вид разрешенного использования «хозяйственные постройки» является вспомогательным видом разрешенного использования для данной территориальной зоны и может применяться только в дополнение к основному или условно разрешенному виду использования на основании статьи 34 Правил.

Приведение вида разрешенного использования земельного участка площадью, превышающей предельный максимальный размер, установленный градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-3, на вид использования, предусматривающий размещение гаража, не представляется возможным.

В случае если вид разрешенного использования и предельные параметры разрешенного использования земельного участка соответствуют градостроительному регламенту территориальной зоны, в которой он расположен, такой земельный участок может рассматриваться как предмет аукциона.

С учетом изложенного решение суда нельзя признать отвечающим требованиям ст. 195, ч. 4 ст. 198 ГПК РФ и разъяснениям, содержащимся в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», в связи с чем, решение подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявления ФИО3 в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 23 июня 2014 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления ФИО3 о признании незаконным решения администрации города Ставрополя № … от … г. об отказе ФИО3 в изменении вида разрешенного использования «под гостевую автостоянку» земельного участка с кадастровым № …., расположенного по адресу: г. …. на вид разрешенного использования «под строительство гаража и хозяйственных построек»; о возложении обязанности на администрацию города Ставрополя изменить вид разрешенного использования на «под строительство гаража и хозяйственных построек» земельного участка с кадастровым № …., расположенного по адресу: г. …. и внести соответствующие изменения в правоустанавливающие документы на участок и внести изменения в карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки
г. Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 27 октября 2010 года № 97 в части установления границы зоны Ж-3 и Р-1 по улице …, чтобы земельный участок с кадастровым номером …. площадью … кв.м. был расположен в зоне Ж-3 отказать.

Апелляционные жалобы удовлетворить.