Гражданский кодекс часть 1

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Малиновского В.В. дело по апелляционной жалобе Администрации г. Новошахтинска на решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 21 мая 2013 года,

установила:

Прокурор г. Новошахтинска обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Правительству Ростовской области, Администрации г. Новошахтинска Ростовской области, третьи лица: Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области об обязании предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих требований истец сообщил, что в прокуратуру города Новошахтинска обратился ФИО2 с просьбой о защите его жилищных прав. Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», относится к лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением мэра г. Новошахтинска от 28.03.2006 года № 318 ФИО1 был определен под попечительство своей бабушки [ФИО]12., поскольку мать несовершеннолетнего находилась в розыске, отец умер. Решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 04.12.2006 года мать несовершеннолетнего [ФИО]10 лишена родительских прав.

Постановлением мэра г. Новошахтинска от 29.10.2010 года № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «Об исполнении решения общественной комиссии по жилищным вопросам от 27.10.2010 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФИО1 составом семьи 1 человек принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением мэра г. Новошахтинска от 29.06.2012 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «Об исполнении решения общественной комиссии по жилищным вопросам от 13.06.2012 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН внесены изменения в связи с изменением состава семьи [ФИО]9 Состав семьи ФИО1, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с рождением ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА у него сына [ФИО]11 изменен на состав семьи два человека.

30.06.2009 г. ФИО1 окончил обучение в учреждении профессионального образования в ГОУ НПО ПУ № АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. В период с 01.06.2009 года по 04.06.2010 года ФИО1 проходил срочную службу в рядах Вооруженных Сил РФ, и подлежал обеспечению жилым помещением в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

С 25.06.2005 года до настоящего времени ФИО1 значится зарегистрированным по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, жилым помещением не обеспечен, несмотря на то, что достиг возраста 18 лет ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

26.03.2013 г. определением Новошахтинского районного суда Ростовской области к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство общего и профессионального образования Ростовской области и Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

Решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 21.05.2013 г. исковые требования Прокурора г. Новошахтинска в интересах ФИО1 удовлетворены частично.

Суд обязал Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее нормы предоставления.

В удовлетворении остальной части исковых требований было отказано.

Свое решение суд мотивировал положениями ч. 1 ст. 109.1 и п. п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ, Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 года N 499-ЗС (ред. от 03.12.2012) "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона № 15-ФЗ; ч. 1 ст. 15 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 года № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области; Постановления Правительства Ростовской области от 25.06.2012 года № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством).

Установив, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на которых распространяются положения перечисленных нормативно-правовых актов, суд удовлетворил исковые требования.

С таким решением не согласилась Администрация г. Новошахтинска и обратилась в суд с апелляционной жалобой. Считает решение суда незаконным, необоснованным по тем основаниям, что при вынесении решения судом первой инстанции, по мнению апеллянта, не учтено, что на основании ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» финансовое обеспечение дополнительных гарантий по социальной поддержке для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Суд первой инстанции, по мнению апеллянта, также не учел, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Вынося судебное постановление только лишь в отношении Администрации г. Новошахтинска, суд не указал порядок исполнения судебного акта и источники финансирования его исполнения, что, по мнению апеллянта, является нарушением положений ст. 204 ГПК РФ.

Просил решение Новошахтинского районного суда от 21 мая 2013 г. изменить, изложив резолютивную часть в следующей редакции:

Обязать Правительство Ростовской области включить ФИО1 в сводный список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального и (или) областного бюджетов на текущий финансовый год.

Обязать Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда площадью установленной Постановлением Правительства Ростовской области от 25 июня 2012 г. № 539 социальной нормы, отвечающее санитарным и техническим требованиям по договору найма специализированных жилых помещений.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав прокурора Татояна А.М., исследовав материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к от мене решения суда.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, относится к категории детей - сирот.

Постановлением мэра г. Новошахтинска от 28.03.2006 № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН несовершеннолетний ФИО1 был определен под попечительство своей бабушки [ФИО]13 поскольку его мать находилась в розыске, отец умер. Решением Новошахтинского городского суда Ростовской области от 04.12.2006 года мать несовершеннолетнего [ФИО]14. лишена родительских прав.

Постановлением мэра г. Новошахтинска от 29.10.2010 года № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «Об исполнении решения общественной комиссии по жилищным вопросам от 27.10.2010 года № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФИО1 составом семьи 1 человек принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением мэра г. Новошахтинска от 29.06.2012 года № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «Об исполнении решения общественной комиссии по жилищным вопросам от 13.06.2012 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в связи с рождением 24.02.2012 года у ФИО1 сына внесены изменения. Состав семьи ФИО1, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с рождением ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года у него сына учтен составом семьи два человека.

30.06.2009 г. ФИО1 окончил обучение в учреждении профессионального образования в ГОУ НПО ПУ № АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. В период с 01.06.2009 года по 04.06.2010 года проходил срочную службу в рядах Вооруженных Сил РФ, и подлежал обеспечению жилым помещением в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 29.02.2012года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

С 01 января 2013 года вступили в действие изменения в ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ от 21.12.1996 года. Согласно ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, с 01.01.2013 года подлежит применению положение, в соответствии с которым предусмотрено создание специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 года № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (органам местного самоуправления) переданы на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениям лиц названной категории.

Согласно ч. 1 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Судом первой инстанции также установлено, что с 25.06.2005 г. до настоящего времени ФИО1 значится зарегистрированным по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, жилым помещением не обеспечен, несмотря на то, что достиг возраста 18 лет [ФИО]15 году.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что ФИО1 имеет право на предоставление ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, поскольку до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено.

Довод Администрации г. Новошахтинска о том, что при вынесении решения суд первой инстанции не учел, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставленных местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов, несостоятелен, так как обязанность по обеспечению детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в соответствии с вышеуказанными правовыми нормами возложена на органы исполнительной власти по месту жительства.

Суд первой инстанции в своем решении отметил, что согласно ч. 1 ст. 5 Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 года № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета; что в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 года № 539, расчет объемов субвенций бюджетам муниципальных образований на приобретение жилых помещений лицам, указанной категории граждан осуществляет Министерство строительства Ростовской области.

Из анализа приведенных правовых норм судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что законодатель не ставит право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилой площадью в зависимость от наличия специализированного жилищного фонда, наличия денежных средств на создание этого фонда, либо иных каких-либо условий.

Доводы апеллянта о том, что судом первой инстанции не учтено, что согласно ст. 133 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, также несостоятельны, так как требования о компенсации дополнительных расходов Администрации г. Новошахтинска, связанных с предоставлением жилья для детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, перед судом не ставилось.

Не состоятельны доводы апеллянта и о том, что суд первой инстанции необоснованно не обязал Правительство Ростовской области, привлеченное к участию в деле в качестве соответчика, включить ФИО1 в сводный список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; что, вынося судебное постановление только в отношении Администрации г. Новошахтинска, суд не указал порядок исполнения судебного акта и источники финансирования его исполнения.

Согласно ст. 1 Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 года № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениям лиц названной категории переданы на неограниченный срок исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (органам местного самоуправления). То есть именно они обязаны обеспечивать лиц указанной категории жильем.

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области № 539 от 25.06.2012 года «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)» (в редакции от 07.03.2013), определен порядок предоставления жилых помещений вышеуказанной категории лиц по договорам найма специализированного жилого помещения. Так как такой порядок уже определен указанным постановлением Правительства Ростовской области, необходимости дополнительно еще и решением суда определять его; дополнительно возлагать еще и решением суда на Правительство Ростовской области обязанность включить детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в сводный список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, которая уже возложена на него указанным постановлением; дополнительно еще и решением суда указывать уже указанные постановлением правительства источники финансирования его исполнения, нет.

По указанным основаниям нет необходимости и изменять редакцию решения суда и излагать его в предложенной апеллянтом варианте.

Все доводы апелляционной жалобы Администрации г. Новошахтинска по существу сводятся к несогласию апеллянта с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции. Изложенные в апелляционной жалобе доводы основаны на неверном толковании норм права и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, в связи с чем не могут служить основанием для отмены постановленного решения.

Судебная коллегия согласилась с решением Новошахтинского районного суда, так как судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда первой инстанции соответствуют изложенным в решении суда обстоятельствам дела, правильно применены нормы материального и процессуального права. Оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не установлено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 21 мая 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Новошахтинска Ростовской области – без удовлетворения.

Председательствующий

судьи: