Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Кучеренко А.Т. в лице полномочного представителя Холоденко Е.А.

на решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 13 ноября 2017 года

по иску Кучеренко А.Т. к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о признании права собственности на земельный участок,

заслушав доклад судьи Медведевой Д.С.,

установила:

Кучеренко А.Т. обратилась в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, Управлению Росреестра по Ставропольскому краю, в котором, с учетом дополнения (л.д. 52), просила:

признать не законным уведомление о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером …. от 16 января 2017г. Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю и отказ комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Ставрополя №08/10-4402 от 08.06.2017 года в обращении в орган кадастрового учета с заявлением об уточнении местоположения и площади вышеуказанного земельного участка;

признать право собственности на земельный участок с кадастровым номером …, расположенный по адресу: …, земельный участок №…Кучеренко А. Т., …. года рождения.

Определением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 13.11.2017 года принят отказ представителя истца Кучеренко А.Т. по доверенности Холоденко Е.А. от части требований к комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, Управлению Росреестра по Ставропольскому краю о признании незаконным уведомления о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером ….. от 16 января 2017г. Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю и отказ комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Ставрополя в обращении в орган кадастрового учета с заявлением об уточнении местоположения и площади вышеуказанного земельного участка, производство по делу в этой части прекращено.

В обоснование заявленных требований истцом указано на то, что Кучеренко А.Т., владеет и пользуется дачным земельным участком с кадастровым номером …., площадью 540 кв.м, расположенным по адресу: г….., земельный участок №…..

Земельный участок был распределен ей в 1980г. правлением СТ "….", что подтверждается копиями книги учета членов СТ"….", содержащей сведения о фамилии имени отчестве члена садоводческого товарищества, годе рождения, домашнем адресе и телефоне, месте работы, номере садового участка, дате вступления в товарищество, размере садового участка и другие сведения, а также копиями членской книжки. По не зависящим от истца причинам свидетельство о праве собственности на земельный участок ей не было выдано, что подтверждается копией ведомости на выдачу свидетельств на приватизацию садовых участков общества "…".

Садоводческое товарищество "…." было зарегистрировано Ставропольским горисполкомом 5 марта 1971 г. Копию решения исполкома Ставропольского горсовета депутатов трудящихся от 05 марта 1971г. Предоставленный садоводческому товариществу земельный участок был распределен в пользование членам садоводческого товарищества путем образования индивидуальных участков с присвоением каждому индивидуальному участку собственного номера.

27 октября 1992г. администрация г.Ставрополя выдала СТ "…." свидетельство №36/3 о праве коллективно-долевой собственности на земельный участок площадью 13,9 га для коллективного садоводства. 22 декабря 1999г. решением общего собрания Кучеренко А.Т. был утвержден выдел земельного участка №216 из земельного участка всего дачного кооператива площадью 13,9га., что подтверждается входящей в состав межевого плана копией выписки из протокола общего собрания. СТ"…." было переименовано в СТ «…..».

25 марта 2013г. СНТ садоводов-любителей "…." было исключено из ЕГРЮЛ как фактически прекратившее свою деятельность (в течение двенадцати месяцев не представляло документы налоговой отчетности и не осуществляло банковских операций). При этом право коллективно-долевой собственности садоводческого товарищества на земельный участок площадью 13,9 га для коллективного садоводства, в состав которого входит выделенный мне земельный участок №216 прекращено не было. В мае 2016г. было зарегистрировано вновь созданное СНТ СН "…..".

Согласно выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером ….., расположенный по адресу: г. Ставрополь, садоводческое товарищество "….", земельный участок №.. отсутствуют сведения о регистрации прав на выше указанный объект недвижимости. На основании кадастрового паспорта земельного участка № ….. от 25.08.2016 г. в графе 14 сведения о правах отсутствуют. Это подтверждает, что данный земельный участок не является собственностью муниципального образования и собственностью РФ, а было собственностью садоводческого товарищества "…", при этом право коллективно-долевой собственности садоводческого товарищества на земельный участок площадью 13,9 га для коллективного садоводства, в состав которого, входит выделенный ей земельный участок №…. прекращено не было. Указано, что истец произвела межевание своего земельного участка для уточнения границ, площади и. местоположения земельного участка для дальнейшей постановки на кадастровый учет и обращением за услугой по предоставлению бесплатно в собственность дачного земельного участка в администрацию г.Ставрополя, но после ее обращения Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК приняло решение о приостановлении государственного кадастрового учета, т.к. "согласно сведениям единого государственного реестра недвижимости сведения о зарегистрированном праве собственности и об обременениях на земельный участок с кадастровым номером ….. отсутствуют. Лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости." В комитете по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя истцу был дан письменный отказ в обращении в орган кадастрового учета с заявлением об уточнении местоположения границы и площади вышеуказанного земельного участка, т.к. СНТ СН"…." не является правопреемником СНТ садоводов-любителей "….", проект межевания данной территории отсутствует, нет утвержденного проекта организации и застройки территории СНТ СН "…. соответствии со ст. 28 Закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" условием предоставления садоводам, огородникам и дачникам земельных участков бесплатно в собственность является, во-первых, членство этого гражданина в садоводческом некоммерческом объединении, во вторых, предоставление данному садоводческому объединению земельного участка до момента вступления в действие Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Следовательно, для того, чтобы приобрести земельный участок в собственность бесплатно, необходимо, чтобы до вступления в действие вышеуказанного закона был предоставлен земельный участок самому садоводческому товариществу.

Статья 27 Земельного Кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень ограничения оборотоспособности земельных участков, а также перечислены земельные участки, изъятые из оборота. Земельный участок №…. находится в границах СТ «…..», что доказывает схема почтовых адресов вышеуказанного кооператива и межевым планом вышеуказанного участка. Садоводческому объединению земельный массив был представлен в 1971г., т.е. до вступления в силу Федерального Закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Значит, истица имеет право на приобретение в собственность бесплатно вышеуказанного дачного земельного участка.

Указывает, что истица владеет и пользуется этим земельным участком уже 37 лет. Сведения о правах на данный земельный участок отсутствуют, что подтверждается копией кадастрового паспорта этого земельного участка. Земельный участок не является муниципальной собственностью, т.к. сведения о нем отсутствуют в реестре муниципальной собственности. Сведения об этом земельном участке в реестре федерального имущества также отсутствуют, что подтверждено ответом ТУ Росимущество в Ставропольском крае. Полагает, что отнесение п. 2 ст. 214 ГК РФ всех земель, не находящихся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований к неразграниченной государственной собственности, только подтверждает отсутствие на такие земли права собственности Российской Федерации до соответствующего разграничения.

Ссылается на то, что истица владеет и пользуется вышеуказанным земельным участком открыто и добросовестно, владение свое ни от кого не скрывает, претензий со стороны других лиц по вопросу владения и пользования ее земельным участком нет, добросовестно оплачивает членские и другие взносы.

Определением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 31.10.2017 года, вынесенным без удаления суда в совещательную комнату в порядке ч. 2 ст. 224 ГПК РФ, на основании ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю. Данное определение суда занесено в протокол судебного заседания.

Определением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 13.11.2017 года, вынесенным без удаления суда в совещательную комнату в порядке ч. 2 ст. 224 ГПК РФ, на основании ст. 40 ГПК РФ, Управление Росреестра по Ставропольскому краю исключено из числа ответчиков по данному делу и в порядке ст. 43 ГПК РФ привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, с согласия истца Кучеренко А.Т. и её представителей, и в связи с прекращением производства по делу в части требований к Управлению Росреестра по Ставропольскому краю.

Решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 13 ноября 2017 года требование Кучеренко А.Т. о признании за ней права собственности на земельный участок с кадастровым номером …., расположенный по адресу: …. участок №… - оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец Кучеренко А.Т. в лице полномочного представителя Холоденко Е.А. просит отменить решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 13 ноября 2017 года, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Высказывает свое несогласие с выводом суда о том, что спорный земельный участок не является бесхозным. Кроме того, судом не разрешен вопрос о форме собственности данного земельного участка. Судом не учтено, указывает апеллянт, что в ЕГРП отсутствует запись о прекращении права коллективно-долевой собственности садоводческого товарищества на земельный участок площадью 13.9 га для коллективного садоводства, в состав которого входит выделенный истцу земельный участок №216. Полагает неверным применение судом ст. 39.1 ЗК РФ к рассматриваемым правоотношениям. Обращает внимание на то, что в настоящее время председателем правления СНТ СН «….» подано заявление об установлении факта правопреемства СТ «…» и СНТ СН «….», копия которого приложена к апелляционной жалобе.

Ответчик Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, третьи лица Управление Россреестра по СК, ФГБУ «ФКП Росреестр» по СК, СНТСН «….» надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не направили.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия посчитала возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав истца и ее представителя, поддержавших доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Иск о признании права собственности может быть предъявлен к лицу, в чьем ведении и распоряжении находится спорное имущество.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в частности из актов органов государственной власти и местного самоуправления, судебного решения.

Общие основания приобретения права собственности на земельный участок предусмотрены гл. 14 ГК РФ.

Пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункта 1 ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Пунктом 1 ст. 39.1 ЗК предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно пунктам 2.7,2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

Согласно положений ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Из приведенных норм следует, что предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Именно к полномочиям администрации города Ставрополя в силу п. 2 пп. 13 ст. 49 Решения Ставропольской городской Думы от 11.05.2016 г. N 847 "Об уставе муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края" относится предоставление в установленном порядке земельных участков, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах города Ставрополя для муниципальных нужд. Постановлением администрации г. Ставрополя от 27.07.2015 N 1647 (ред. от 03.03.2017) утвержден административный регламент администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства".

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что указанные полномочия переданы ответчику по делу, а потому следует признать, что решение постановлено в отношении ответчика, не наделенного правами по передачи земельного участка в собственность.

Таким образом, исковые требования истцом заявлены к ненадлежащему ответчику, в связи с чем оснований для удовлетворения требований не имелось. Однако истец не лишен возможности предъявить соответствующие требования к надлежащему ответчику.

В силу п.4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ решение суда первой инстанции нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 13 ноября 2017 года отменить.

Принять по делу новое решение. В удовлетворении исковых требований Кучеренко А.Т. к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о признании права собственности на земельный участок отказать.

Председательствующий:

Судьи: