Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации Дальнегорского городского округа Приморского края, Департаменту по делам молодежи Приморского края о признании действий незаконными, возложении обязанности

по апелляционной жалобе представителя администрации Дальнегорского городского округа Приморского края

на решение Дальнегорского районного суда Приморского края от 09 сентября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Юдановой С.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратилась в суд с названным иском, указав, что постановлением администрации Дальнегорского городского округа Приморского края № 386-па от 28 июня 2017 года она и ее дети признаны участниками программы Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края». Приказом Департамента по делам молодежи Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ№П-98 она и дети были включены в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты на улучшение жилищных условий в 2020 году. ДД.ММ.ГГГГ ей выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта в размере № рублей. При этом, сумма социальной выплаты рассчитана органом местного самоуправления исходя из стоимости 1 кв.м. - № рублей. Полагает, что размер социальной выплаты был уменьшен ответчиком в отсутствие каких-либо законных оснований. В соответствии с п. 17 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, размер социальной выплаты рассчитывается на дату утверждения органом исполнительной власти субъекта РФ списков молодых семей – претендентов на получение такой выплаты. Такой список был утвержден Департаментом по делам молодежи Приморского края ДД.ММ.ГГГГ. На момент утверждения списка норматив стоимости 1 кв.м общей площади жилья по муниципальному образованию для расчета социальной выплаты администрацией Дальнегорского городского округа утвержден не был. В связи с чем, полагают, что при определении размера социальной выплаты орган местного самоуправления должен был исходить из средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации – Приморскому краю, который на декабрь 2019 года составлял № рублей. Размер социальной выплаты, равной 35% от расчетной стоимости жилья исходя из размера площади № кв.м, должен составлять № рублей. Определенный органом местного самоуправления в свидетельстве размер социальной выплаты в размере № рублей нарушает права истицы и ее несовершеннолетних детей на получение субсидии в установленном законом размере. С учетом уточнений просила признать незаконным действия администрации Дальнегорского городского округа Приморского края, выразившееся в определении размера социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства в свидетельстве серия ПК № исходя из нормативной стоимости 1 кв.м, общей площади жилья в размере № рублей, установленной постановлением администрации Дальнегорского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ№-па. Признать указанное свидетельство недействительным. Возложить на администрацию Дальнегорского городского округа Приморского края выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты, рассчитанной с учетом нормативной стоимости 1 кв.м, общей площади жилья по субъекту Российской Федерации – Приморский край на IV квартал 2019 года.

В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала, дополнительно пояснила, что на момент утверждения списков, нормативная стоимость 1 кв.м. жилья на территории Дальнегорского городского округа утверждена не была. Соответствующее постановление издано ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после утверждения списков, не имеет обратной силы и не подлежало применению.

Представители администрации Дальнегорского городского округа Приморского края возражали против удовлетворения требований, указав, что ФИО1 выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты в размере № рублей. Размер выплаты рассчитан исходя из норматива стоимости 1 кв.м общей площади жилья по городскому округу № рублей, утвержденного постановлением администрации Дальнегорского городского округа от 14 февраля 2020 года №119-па. Учитывая, что органом местного самоуправления установлен норматив стоимости 1 кв.м общей площади жилья по своему муниципальному образованию, то в данном случае для расчета размера социальной выплаты не может быть применена средняя рыночная стоимость 1 кв.м площади жилья по субъекту Российской Федерации, которая превышает установленный норматив.

Представитель Департамента по делам молодежи Приморского края в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором указал, что размер социальной выплаты рассчитывается на дату утверждения органом исполнительной власти субъекта РФ списков молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты. В списке молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2020 году, утвержденном приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ, произведен расчет размера социальной выплаты согласно расчетной стоимости 1 кв.м равного № рублей. Таким образом, администрация Дальнегорского городского округа по собственной инициативе изменила размер социальной выплаты в свидетельстве выданном семье истца, он не соответствует размеру социальной выплаты, указанной в выписке из утвержденного списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2020 году.

Судом постановлено решение, которым исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Признано недействительным выданное ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 свидетельство серия ПК № от ДД.ММ.ГГГГ. На администрацию Дальнегорского городского округа Приморского края возложена обязанность заменить указанное свидетельство новым о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства с определением нормативной стоимости 1 кв.м, равного № рублей, установленного списком молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в 2020 году, утвержденным приказом Департамента по делам молодежи Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ№П-98. в иске к Департаменту по делам молодежи Приморского края отказано.

С указанным решением не согласился представитель администрации Дальнегорского городского округа Приморского края, им подана апелляционная жалоба, в которой ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционной инстанции являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела и нарушение или неправильное применение норм материального права.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Судом установлено, что ФИО1 и ее несовершеннолетние дети признаны участниками государственной программы Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края».

Решением комиссии при администрации Дальнегорского городского округа Приморского края ДД.ММ.ГГГГ семья Т-вых включена в первую очередь в списки молодых семей-участников программы на 2020 года, с правом получения социальной выплаты в размере № рублей.

ДД.ММ.ГГГГ Дальнегорского городского округа в Департамент по делам молодежи Приморского края направлен список молодых семей – участников программы, в том числе с указанием семьи Т-вых.

В предоставленном списке произведена расчетная стоимость жилого помещения, исходя из права семьи истца на размер общей площади жилья № кв.м., и стоимости 1 кв.м. в размере № рублей.

Приказом Департамент по делам молодежи Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в 2020 году.

Постановлением администрации Дальнегорского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№-па утвержден норматив стоимости 1 кв.м. жилья по городскому округу на 2020 год в размере № рублей.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Дальнегорского городского округа ФИО1 выдано свидетельство о праве на социальную выплату в размере № рублей, рассчитанной исходя из норматива стоимости 1 кв.м. жилья по городскому округу в размере № рублей.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя иск в части, суд первой инстанции исходил из того, что у администрации городского округа отсутствовали законные основания для выдачи свидетельства о праве на социальную выплату, размер которой определен исходя из стоимости 1 кв.м. жилья в соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ№-па, т.е. после формирования списков и утверждения их органом исполнительной власти Приморского края.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они не противоречат закону и соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

В соответствии с пп. "б" п. 10 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050 социальная выплата предоставляется в размере не менее 35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с настоящими Правилами, - для молодых семей, имеющих одного ребенка или более, а также для неполных молодых семей, состоящих из одного молодого родителя и одного ребенка или более.

Расчет размера социальной выплаты производится исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с пунктом 15 настоящих Правил, количества членов молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы и норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию, в котором молодая семья включена в список участников мероприятия ведомственной целевой программы. Норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию для расчета размера социальной выплаты устанавливается органом местного самоуправления, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, определяемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (п. 13 Правил).

Положениями п. 17 Правил установлено, что размер социальной выплаты рассчитывается на дату утверждения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты, указывается в свидетельстве о праве на получение социальной выплаты и остается неизменным в течение всего срока его действия.

Пактом 30 Правил предусмотрена возможность внесения изменений в утвержденные списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году, в случае если молодые семьи - претенденты на получение социальной выплаты не представили необходимые документы для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты в установленный пунктом 31 настоящих Правил срок, или в течение срока действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты отказались от получения социальной выплаты, или по иным причинам не смогли воспользоваться этой социальной выплатой.

При этом, Правилами не предусмотрена возможность внесения изменений в утвержденные списки в части перерасчета размера социальных выплат в связи с принятием органом местного самоуправления новой стоимости квадратного метра жилья.

В соответствии с разделом 3 подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 предусмотрена возможность развития нормативной правовой базы, связанной с реализацией федерального законодательства в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Постановлением администрации Приморского края от 30 декабря 2019 года № 945-па утверждена государственная программа Приморского края "Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края" на 2020 - 2027 годы".

Формирование органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края списков молодых семей - участников подпрограммы и департаментом по делам молодежи Приморского края сводного списка молодых семей - участников подпрограммы, а также порядок внесения изменений в сформированные списки осуществляется согласно приложениям N 13 и № 14 к государственной программе.

Пунктом 8 Приложения 13 предусмотрено, что уполномоченные органы местного самоуправления в срок до 1 июня года, предшествующего планируемому году предоставления социальной выплаты молодым семьям на приобретение (строительство) стандартного жилья (далее - социальная выплата), формируют списки молодых семей - участников подпрограммы по форме согласно приложению к настоящему Порядку и представляют указанные списки, подписанные главой администрации муниципального образования Приморского края, в департамент молодежи на бумажном носителе, пронумерованными и заверенные печатью, вместе с решениями уполномоченных органов местного самоуправления о признании семей участниками подпрограммы, а также в электронной форме в формате MS Excel.

Департамент молодежи в течение 15 дней со дня получения от уполномоченных органов местного самоуправления списков молодых семей - участников подпрограммы проверяет сведения, содержащиеся в списках молодых семей - участников подпрограммы, а также основания для признания молодых семей участниками подпрограммы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы по форме, утвержденной приказом Минстроя России.

Утвержденный сводный список молодых семей - участников подпрограммы размещается департаментом молодежи на официальном сайте Правительства Приморского края и органов исполнительной власти Приморского края в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение 10 дней со дня его утверждения (п. 10 Приложения 13).

Основания для внесения изменений в списки молодых семей- участников подпрограммы перечислены в п. 3 Приложения 14.

Таким основанием, в том числе является изменение средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья, используемой для расчета социальной выплаты на территории муниципального образования Приморского края, до формирования заявки Приморского края для участия в реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в соответствующем году (пп. 5 п. 3 Приложения 14).

Доводы апелляционной жалобы представителя администрации Дальнегорского городского округа о том, что изменения в списки претендентов были внесены в соответствии с действующим законодательством, являются несостоятельными.

В силу п. 4 Приложения 14 при наличии оснований, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, уполномоченный орган местного самоуправления в течение 10 рабочих дней со дня выявления соответствующих оснований направляет в департамент по делам молодежи Приморского края письменное уведомление о внесении изменений в списки молодых семей - участников подпрограммы.

Департамент молодежи на основании документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, в течение 15 рабочих дней со дня их получения вносит изменения в сводный список молодых семей - участников подпрограммы.

Департамент молодежи размещает сводный список молодых семей - участников подпрограммы на официальном сайте Правительства Приморского края и органов исполнительной власти Приморского края информационно-телекоммуникационной сети Интернет со дня внесения в него изменений (п. 5 Приложения 14).

Вместе с тем, в установленном законом порядке Департаментом по делам молодежи Приморского края изменения в список участников подпрограммы не вносились, новый список не формировался и не утверждался.

Поскольку органом исполнительной власти Приморского края был утвержден список молодых семей на получение социальных выплат в 2020 году, с указанием стоимости 1 кв.м. в размере № рублей, администрация Дальнегорского городского органа не вправе была изменять расчетную стоимость социальной выплаты при выдаче свидетельства.

Кроме того, судом установлено, что 13 февраля 2020 года Департаментом по делам молодежи Приморского края, как ответственным исполнителем программы, в бюджет Дальнегорского городского округа была перечислена субсидия из краевого бюджета на социальные выплаты молодым семьям для приобретения жилья исходя из расчетной стоимости одного квадратного метра в размере № рублей.

Поскольку средняя рыночная стоимость одного квадратного метра жилья, используемого для расчета социальной выплаты, должна соответствовать размеру социальной выплаты рассчитанной на дату утверждения Департаментом по дела молодежи Приморского края списков молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты, а именно в размере № рублей, суд обосновано возложил на орган местного самоуправления выдать истцам свидетельство о праве на получение социальной выплаты с определением нормативной стоимости 1 кв.м установленного списком молодых семей - претендентов на получение I социальных выплат в 2020 году, утвержденным приказом Департамента по дела молодежи Приморского края от 05 декабря 2019 года № 39П-98.

Обстоятельства дела исследованы судом первой инстанции с достаточной полнотой, представленным доказательствам, в решении дана надлежащая оценка. При рассмотрении дела суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, установил обстоятельства, имеющие значение для дела, в результате чего постановил законное и обоснованное решение, оснований для отмены или изменения которого по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Дальнегорского районного суда Приморского края от 09 сентября 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации Дальнегорского городского округа Приморского края – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи