Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Томилова В.Н. к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области об установлении факта награждения нагрудным знаком и признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

по апелляционной жалобе Томилова В.Н. на решение Сызранского городского суда Самарской области от 18 июня 2019 года, которым постановлено:

«Исковые требования Томилова В.Н. к Министерству социально-демографической политики Самарской области об установлении факта награждения нагрудным знаком и признании права на присвоение звания «Ветеран труда» - оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Хаировой А.Х., пояснения Томилова В.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Истец Томилов В.Н. обратился в суд с иском к ответчику Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, просил суд установить факт награждения нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени согласно приказу № от 26.10.1978 года «О поощрении личного состава войсковой части №» и признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование требований истец указал, что с мая 1977 года по май 1979 года проходил военную службу по призыву в войсковой части №, входящей в состав войсковой части №. Приказом командира войсковой части № от 26.10.1978 года за № истец был награждён нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени, что подтверждается удостоверением к нагрудному знаку, записью в военном билете и учётно-послужной карточке. Обратившись с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», истец получил отказ. С решением ответчика истец не согласен, считает его незаконным.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Томилов В.Н. просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение. Ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Разрешив в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ вопрос о возможности рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие не явившегося в судебное заседание судебной коллегии представителя ответчика, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, заслушав пояснения истца, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в Самарской области, определены Законом Самарской области от 06 мая 2006 года № 40-ГД «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области»». В соответствии со ст. 3 Закона Самарской области от 06 мая 2006 г. № 40-ГД, лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в расположенные по их месту жительства (месту пребывания) подразделения государственных казенных учреждений социальной защиты, подведомственных Министерству (далее - уполномоченные учреждения), заявление с приложением в том числе удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации, награждение благодарностью Президента Российской Федерации, награждение ведомственными знаками отличия в труде (службе); в случае отсутствия удостоверения к награде либо документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде (службе), учитываются правильно оформленные записи в трудовой книжке, содержащие сведения о награждении указанными наградами со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающего данное решение, либо справки, подтверждающие факт награждения указанными наградами, выданные в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных.

Таким образом, по смыслу указанных норм законодательства, для присвоения звания "Ветеран труда" необходимо выполнение двух условий: наличие ведомственных знаков отличия в труде и трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Ведомственный знак отличия в труде следует понимать как награду руководителя ведомства или определенного органа государственной власти.

Судом установлено и следует из материалов дела, Томилов В.Н. проходил действительную срочную службу в рядах Вооруженных сил Советской Армии, войсковая часть № с 19 мая 1977 года по 21 мая 1979 года.

Как следует из записи в военном билете в графе о награждениях наградами, нагрудными знаками и ценными подарками, Томилов В.Н. награжден нагрудным знаком "За отличие в службе» за основании приказа № от 26.10.1978 года. Под записью стоит печать воинской части без подписи.

Согласно архивной выписке из приказа командира войсковой части № МВД СССР № с/ч от 26.10.1978 года «О поощрении личного состава войсковой части №», нагрудным знаком «За отличие в службе» П степени награжден рядовой Томилов С.В. (л.д. 14).

Томилов В.Н. обратился в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области Территориальный отдел Западного округа с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Письмом от 30.04.2019 года № Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области отказало истцу в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что в представленных документах не содержатся сведения о награждении в соответствии с положением «О нагрудном знаке «За отличие в службе I и II степени», утвержденном Приказом Министра внутренних дел СССР от 16.09.1985 N 175.

Суд первой инстанции, разрешая спор и отказывая истцу в удовлетворении исковых требований, исходил из того, что документы, копии которых представлены истцом, не содержат сведений о том, что награждение нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени производилось по решению уполномоченного лица, и в приложенных документах отсутствуют данные о передаче полномочий по награждению указанным знаком командиру войсковой части №, данный нагрудный знак не может быть отнесен к числу знаков отличия за многолетний и добросовестный труд, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» по смыслу Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ и Закона Самарской области от 06.05.2006 года № 40-ГД.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции являются обоснованными, соответствуют требованиям закона, обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст. ст. 10, 22 указанного закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно п. п. 2, 3.1 ст. 26.3 указанного закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у Самарской области, как субъекта Российской Федерации, имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

В Самарской области звание "Ветеран труда" присваивается в соответствии с Законом Самарской области от 06 мая 2006 года № 40-ГД «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области».

Статьей 1 указанного Закона определены порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Самарской области, из числа лиц, указанных в подпункте 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах".

Статьей 3 указанного Закона предусмотрен порядок обращения лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и указан перечень документов, прилагаемых к заявлению. Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в уполномоченные учреждения, заявление с приложением, в том числе, удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации, награждение благодарностью Президента Российской Федерации, награждение ведомственными знаками отличия в труде (службе); в случае отсутствия удостоверения к награде либо документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде (службе), учитываются правильно оформленные записи в трудовой книжке, содержащие сведения о награждении указанными наградами со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающего данное решение, либо справки, подтверждающие факт награждения указанными наградами, выданные в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных.

В военном билете истца запись о награждении на основании приказа № от 26.10.1978 г. указанным нагрудным знаком оформлена ненадлежащим образом (не содержит ссылки на лицо, принявшее решение о награждении, нет подписи). Приложенной истцом архивной справкой награждение истца нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени не подтверждено.

Доводы апелляционной жалобы истца выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в связи с чем, оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда

определила:

Решение Сызранского городского суда Самарской области от 18 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Томилова В.Н. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступлении в законную силу.

Председательствующий

Судьи