Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Индустриального районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 15 декабря 2021 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики о признании незаконным приказа об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание « Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Дубовцева Д.Н., объяснения истца ФИО1 и её представителя ФИО2 (доверенность от 18 марта 2022 года, диплом о высшем юридическом образовании серии №, поддержавших доводы жалобы; объяснения представителя ответчика – Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики – ФИО3 (доверенность от 11 января 2022 года № диплом о высшем юридическом образовании №) полагавшей доводы апелляционной жалобы необоснованными, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась с иском к Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики (далее – ФИО4, ответчик) о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что 23 сентября 2016 года была награждена ведомственной наградой - Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации.

Полагая, что продолжительность трудового (страхового стажа), а также имеющаяся награда дают ей право на присвоения звания «Ветеран труда», 26 января 2021 года обратилась в Управление социальной защиты населения в г.Глазове Удмуртской Республики с заявлением о присвоении ей указанного звания.

Оспариваемым приказом ФИО4 от 5 марта 2021 года № № в присвоении звания «Ветеран труда» ей было отказано по причине того, что Почётная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации не является ведомственным знаком отличия в труде, являющимся основанием для присвоения указанного звания.

Отказ полагает незаконным, поскольку на момент награждения Почетной грамотой сохранял своё действие приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 3 июня 2010 года № 580, которым был утвержден перечень ведомственных наград. Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации входила в указанный перечень.

Судебным определением от 23 июля 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление социальной защиты населения в городе Глазове Удмуртской Республики.

В суде первой инстанции истец ФИО1 заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика – ФИО4 в судебное заседание не явился, в ранее представленном письменном отзыве ответчик просил в удовлетворении требований истца отказать ( л.д.25-27).

Третье лицо - Управление социальной защиты населения в городе Глазове Удмуртской Республики просило рассмотреть дело в отсутствие их представителя, в ранее представленном письменном отзыве было указано, что функции территориального органа ограничиваются только принятием от граждан необходимых документов для присвоения звания «Ветеран труда», решение о присвоении указанного звания или отказе в его присвоении принимается Министерством социальной политики и труда Удмуртской Республики (л.д.39-41).

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ФИО1, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит отменить оспариваемый судебный акт, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В целом доводы жалобы повторяют правовую позицию истца, изложенную ею в исковом заявлении и при рассмотрении дела по существу.

В представленных письменных возражениях на апелляционную жалобу ФИО4 приводит доводы о законности решения суда.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Судебная коллегия на основании статей 167,327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) считает возможным рассмотреть гражданское дело по апелляционной жалобе при указанной явке, с участием истца, её представителя и представителя ответчика.

При рассмотрении дела судебная коллегия в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ проверяет законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе и возражениях на неё.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на неё, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что по состоянию на 22 января 2021 года страховой стаж истца составляет 41 год 1 месяц, с 1981 года по настоящее время работает в ФГБОУ ВО "Глазовский государственный педагогический институт имени В.Г. Короленко» (л.д.12,16-20).

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 23 сентября 2016 года № № ФИО1 награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации за многолетний добросовестный труд в системе высшего образования.

26 января 2021 года ФИО1 обратилась в Управление социальной защиты населения в городе Глазове с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив, в том числе награду - Почетную грамоту Министерства образования и науки Российской Федерации.

Приказом ФИО4 от 5 марта 2021 года № в присвоении звания «Ветеран труда» было отказано (л.д.28).

В письме от 10 марта 2021года № № ФИО4 уведомило истца об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование причин отказа указано, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578 федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» после 30 июня 2016 года. Почётная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации не является наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку в соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 сентября 2016 года № 1223 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации» единственной ведомственной наградой, дающей право на присвоение указанного звания является «Знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации».

Приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 14 августа 2020 года № 1020 «О ведомственных наградах Министерства науки и высшего образования Российской Федерации» установлено, что дающим право на присвоение звания « Ветеран труда» является знак отличия «Ветеран».

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации не относится к числу ведомственных наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанными выводами суда, но считает необходимым дополнить их правовое обоснование.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на момент награждения истца правовой статус Почетной грамоты Министерства образования и науки Российской Федерации определялся приказом указанного ведомства от 3 июня 2010 года №, которым данная грамота относилась как к одной из ведомственных наград, позволяющей присвоить звание «Ветеран труда», основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующие спорные правоотношения.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 года; далее - Федеральный закон «О ветеранах») ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ) в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Одновременно Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде.

Так, частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 года, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункта 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункта 1.1, которым статья 7 Федерального закона «О ветеранах» дополнена с 1 июля 2016 года Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В условиях введения в действие такого правового регулирования – с учётом необходимости предоставления гражданам возможности в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям – установленные Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ критерии присвоения звания «Ветеран труда» начали применяться с 1 июля 2016 года, а за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года были награждены ведомственными знаками отличия в труде, было сохранено право на присвоение указанного звания с соблюдением ранее установленных условий с учётом уточнения требований к трудовому (страховому) стажу или выслуге лет, учитываемых в целях пенсионного обеспечения ( часть 3 статьи 8 и часть 2 статьи 9).

Поскольку нормы статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ограничиваются лишь основными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветеран труда, во исполнение положений пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» было издано Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» (вместе с «Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия») (далее - Постановление № 578 от 25 июня 2016 года).

В силу подпункта «а» пункта 2 указанного Постановления № 578, федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, предписано в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда».

Пунктом 3 Положения, утвержденного Постановлением № 578 установлено, что федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия.

Постановление № 578 вступило в силу с 1 июля 2016 года.

Таким образом, действующее с 1 июля 2016 года правовое регулирование предусматривает, что федеральный орган исполнительной власти вправе учредить только один знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

Из приведенных положений законодательства, с учетом переходных положений в связи с изменением оснований для присвоения звания «Ветеран труда», следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия в труде. При этом право учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», вправе только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации.

Министерство образования и науки Российской Федерации, реализуя свои полномочия в области установления мер социальной поддержки за счет средств бюджета ветеранов труда, в том числе порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», и осуществляя самостоятельное правовое регулирование соответствующих отношений, в Приказе № 1223 от 26 сентября 2016 года (опубликован на официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru 28 ноября 2016 года, утратил силу 2 июня 2019 года) определило перечень наград и ведомственных знаков отличия, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Так, в силу положения пункта 1.1 приложения № 1 к Приказу № 1223 от 26 сентября 2016 года единственной ведомственной наградой Министерства образования и науки Российской Федерации, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда» является «Знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации» (далее - Знак отличия).

Почетная грамота относится к общему перечню ведомственных наград и в силу пункта 1.2 приложения № 2 Приказа № 1223 является формой поощрения и общественного признания достижений лиц, указанных в настоящем Положении.

Принимая во внимание вышеприведенные нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, учитывая, что ФИО1 награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации после изменения порядка учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», а именно 23 сентября 2016 года, в то время, как переходными положениями предусмотрено, что право на присвоение звания «Ветеран труда» сохраняется только для граждан, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, выводы суда первой инстанции о том, что имеющуюся у ФИО1 награду нельзя отнести к числу ведомственных наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», являются правильными.

Доводы апелляционной жалобы ФИО1 о том, что её награждение 23 сентября 2016 года Почетной грамотой давало право на получение звания «Ветеран труда», поскольку состоялось ранее издания и вступления в силу приказа Министерства образования и науки Российской Федерации № 1223, не могут быть признаны обоснованными, так как на момент награждения Почетная грамота уже не давала права на получение звания «Ветеран труда». То обстоятельство, что на момент награждения истца (23 сентября 2016 года) ведомственный знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации, имеющего одноименное название, ещё утвержден не был, не свидетельствует о наличии правовой неопределенности или нарушении прав истца, поскольку на момент награждении её Почётной грамотой, порядок присвоения звания «Ветеран труда» регулировался пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Кроме этого, в приказе Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 сентября 2016 года № 1223 и утвержденном данным приказом Положении о ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации, отсутствует указание о том, что их действие распространяется на отношения, исключительно на возникшие с 9 декабря 2016 года (даты вступления в силу приказа № № после официального опубликования 28 ноября 2016 года).

Учитывая дату награждения истца Почетной грамотой (23 сентября 2016 года), положения части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ, предусматривающие сохранение права на присвоение звания «Ветеран труда» за гражданами, награжденными ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года, к данному спору неприменимы.

Судебная коллегия также учитывает, что Указом Президента РФ от 15 мая 2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации не являлась ведомственной наградой указанных министерств, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда».

Кроме этого, в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Указом Президента Удмуртской Республики от 27 января 2006 года № 8 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Удмуртской Республике (далее – Положение о присвоении звания «Ветеран труда» в Удмуртской Республике).

Указанным Положением в редакции, действующей на день награждения истца Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации (23 сентября 2016 года) и на день её обращения с соответствующим заявлением в Управление социальной защиты населения в г. Глазове Удмуртской Республики (26 января 2021 года), установлен порядок и условия для присвоения звания «Ветеран труда», которые не противоречат требованиям, указанным в пункте 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Статья 1 Положения о присвоении звания «Ветеран труда» в Удмурткой Республике предусматривает, что указанное звание присваивается Министерством социальной политики и труда Удмуртской Республики:

а) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

б) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 1.1 Положения о присвоении звания «Ветеран труда» в Удмуртской Республике (внесенного в Положение Указом Главы Удмуртской Республики от 23 мая 2016 года № 99, вступившего в силу с 1 июля 2016 года) установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде в соответствии с Перечнем ведомственных знаков отличия в труде (приложение 1), сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В Перечне ведомственных знаков отличия в труде (приложение 1) Положения о присвоении звания «Ветеран труда» в Удмуртской Республике, почетные грамоты федеральных органов исполнительной власти указаны в качестве ведомственных знаков отличия в труде. Индивидуально в вышеуказанном Перечне Почётная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации не перечислена.

Между тем, исходя и пункта 1.1 Положения о присвоении звания «Ветеран труда» в УР, награждение Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации сохраняло бы за истцом право на присвоение звания «Ветеран труда» только в случае награждения данным ведомственным знаком до 30 июня 2016 года. С 1 июля 2016 года Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации не является ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда».

Вопреки доводам жалобы при разрешении спора судом правильно истолкованы и применены нормы материального права, подлежащие применению, в том числе положения Федерального закона «О ветеранах», с учётом внесенных законодателем изменений, а также утвержденного Указом Президента Удмуртской Республики от 27 января 2006 года № 8 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Удмуртской Республике.

Ошибочная по мнению судебной коллегии ссылка суда на Порядок присвоения звания «Ветеран труда в Удмуртской Республике», утвержденный постановлением Правительства Удмуртской Республики от 11 марта 2008 года № 49, который не регулирует спорные отношения по присвоению звания «Ветеран труда», на обоснованность выводов суда об отсутствии оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда», регулируемого Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ, повлиять не может. Присвоение звания «Ветеран труда в Удмуртской Республике» предметом спора по настоящему делу не являлось.

Ссылка апеллянта в обоснование доводов жалобы на судебный акт по другому делу, принятому по обстоятельствам, не являющимися тождественными рассматриваемому спору, не свидетельствует о нарушении судом единообразия в толковании и применении норм материального права с учетом конкретных обстоятельств спора.

Предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции судебная коллегия не находит.

Руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 15 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 31 марта 2022 года.

Председательствующий И.Л. Копотев

Судьи Д.Н. Дубовцев

Ю.В. Долгополова