Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе: председательствующего судьи Федотовой Л.Б., судей областного суда Жуковой Н.В., Ившиной Т.В., при секретаре Антонове И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы МО ЗАТО ФИО1 Оренбургской области ФИО2 на решение Ясненского районного суда Оренбургской области от 10 декабря 2012 года по делу по иску главы МО ЗАТО ФИО1 Оренбургской области ФИО2 к Совету депутатов МО ЗАТО ФИО1, депутатам ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, МО ЗАТО ФИО1 в лице финансового органа об оспаривании решений Совета депутатов № 12/2 от 15.07.2011 года, № 17/4 от 10.10.2011 года, № 18/12 от 31.10.2011 года, проведении перерасчета денежного содержания главы МО ЗАТО ФИО1,

У С Т А Н О В И Л А:

Глава МО ЗАТО ФИО1 Оренбургской области ФИО2 обратился в суд с заявлением к Совету депутатов МО ЗАТО ФИО1, депутатам ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 об оспаривании решений Совета депутатов № 12/2 от 15.07.2011 года, № 17/4 от 10.10.2011 года, № 18/12 от 31.10.2011 года, проведении перерасчета денежного содержания главы МО ЗАТО ФИО1.

В обоснование своего заявления ФИО2 указал, что решением Совета депутатов № 10/1 от 16.05.2011 года заместителем председателя Совета депутатов избран ФИО5 15.07.2011 года истец был удален в отставку и решением Совета депутатов № 12/2 от 15.07.2011 года исполняющим полномочия главы МО был назначен депутат ФИО5

Однако, кассационным определением от 05.10.2011 года решение Совета депутатов № 10/1 от 16.05.2011 года об избрании ФИО5 заместителем председателя Совета депутатов признано незаконным, а, следовательно, дальнейшие действия ФИО5 в качестве главы МО ЗАТО ФИО1 являются незаконными.

Несмотря на это, 10.10.2011 года ФИО5 подписал решение № 17/4 об избрании ФИО3 заместителем председателя Совета и назначении его исполняющим полномочия главы МО. Истец считает, что указанное решение № 17/4 от 10.10.2011 года является незаконным, поскольку ФИО5 является не легитимным председателем Совета депутатов и не имел полномочий созывать заседание, открывать его и председательствовать.

31.10.2011 года ФИО3 подписал решение № 18/12 об установлении должностного оклада, ежемесячных и иных дополнительных выплат главе МО ЗАТО ФИО1 Оренбургской области. Истец полагает, что данное решение также является незаконным, поскольку оно подписано не легитимным председателем Совета депутатов.

На основании изложенного, истец просил суд признать недействующим полностью со дня принятия по 10.10.2011 года решение Совета депутатов № 12/2 от 15.07.2011 года «О назначении исполняющего полномочия главы муниципального образования ЗАТО ФИО1»; признать недействующим полностью со дня принятия решения Совета депутатов МО ЗАТО ФИО1: № 17/4 от 10.10.2011 года «Об избрании заместителя председателя Совета депутатов и о назначении исполняющего полномочия главы муниципального образования ЗАТО ФИО1 Оренбургской области», № 18/12 от 31.10.2011 года «Об установлении должностного оклада, ежемесячных и иных дополнительных выплат главе муниципального образования ЗАТО ФИО1 Оренбургской области»; обязать МКУ «Бухгалтерия» МО ЗАТО ФИО1 произвести перерасчет денежного содержания главы МО ЗАТО ФИО1 на основании решений Совета депутатов МО ЗАТО ФИО1 № 4/5 от 22.11.2010 года «Об установлении должностного оклада, ежемесячных и иных дополнительных выплат главе муниципального образования ЗАТО ФИО1 Оренбургской области» и № 4/6 от 22.11.2010 года «Об утверждении Положений о порядке и условиях выплаты главе муниципального образования ЗАТО ФИО1 ежемесячного денежного поощрения, премии за выполнение особо важных и сложных задач и материальной помощи».

Определением от 02.11.2012 года в качестве соответчика было привлечено Муниципальное образование ЗАТО ФИО1 в лице финансового органа.

Впоследствии ФИО2 исковые требования уточнил и окончательно просил суд признать недействующим полностью со дня принятия по 10.10.2011 года решение Совета депутатов № 12/2 от 15.07.2011 года «О назначении исполняющего полномочия главы муниципального образования ЗАТО ФИО1», признать недействующими со дня их принятия, решения Совета депутатов МО ЗАТО ФИО1: № 17/4 от 10.10.2011 года «Об избрании заместителя председателя Совета депутатов и о назначении исполняющего полномочия главы муниципального образования ЗАТО ФИО1 Оренбургской области», № 18/12 от 31.10.2011 года «Об установлении должностного оклада, ежемесячных и иных дополнительных выплат главе муниципального образования ЗАТО ФИО1 Оренбургской области»; обязать МО ЗАТО ФИО1 в лице финансового органа провести перерасчет денежного содержания главы МО ЗАТО ФИО1 на основании решений Совета депутатов МО ЗАТО ФИО1 № 4/5 от 22.11.2010 года и № 4/6 от 22.11.2010 года; и начислить ему денежное содержание в сумме *** рубля.

Решением суда производство по делу по иску главы МО ЗАТО ФИО1 Оренбургской области ФИО2 к Совету депутатов МО ЗАТО ФИО1, депутатам ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 в части признания недействующим полностью со дня принятия по 10.10.2011 года решения Совета депутатов № 12/2 от 15.07.2011 года «О назначении исполняющего полномочия главы муниципального образования ЗАТО ФИО1» прекращено.

В удовлетворении остальной части иска главы МО ЗАТО ФИО1 Оренбургской области ФИО2 отказано.

С таким решением не согласен ФИО2, в апелляционной жалобе он просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, вынести по делу новое решение об удовлетворении его исковых требований.

Заслушав доклад судьи Федотовой Л.Б., представителей ответчиков ФИО3 – ФИО13, действующего по доверенности, представителя Финансового отдела администрации МО ЗАТО ФИО1 Оренбургской области – ФИО14, действующего по доверенности, просивших оставить решение суда в силе, проверив доводы апелляционной жалобы и материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Решением Совета депутатов № 12/1 от 15.07.2011 года глава МО ЗАТО ФИО1 Оренбургской области ФИО2 удален в отставку. Впоследствии решением Ясненского районного суда Оренбургской области от 21.09.2011 года, вступившим в законную силу 09.11.2011 года, решение Совета депутатов № 12/1 от 15.07.2011 года признано незаконным и отменено.

Решением Совета депутатов № 12/2 от 15.07.2011 года исполняющим полномочия главы муниципального образования ЗАТО ФИО1 был назначен депутат ФИО5, который исполнял обязанности главы до 10.10.2011 года включительно.

Судом установлено, что ФИО2 обращался в суд с требованиями о признании решения № 12/2 Совета депутатов МО ЗАТО ФИО1 от 15.07.2011 г. незаконным и в ходе судебного заседания 21.09.2011 г. отказался от исковых требований. Определением Ясненского районного суда Оренбургской области от 21.09.2011 г. судом отказ от данных требований был принят и производство по делу в указанной части прекращено.

Согласно абзацу 3 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон.

Исходя из изложенного, суд правильно прекратил производство по настоящему делу в части признания недействующим решения Совета депутатов № 12/2 от 15.07.2011 года «О назначении исполняющего полномочия главы муниципального образования ЗАТО ФИО1», поскольку указанное решение Совета депутатов № 12/2 от 15.07.2011 года уже являлось предметом рассмотрения суда, по данному спору принято определение суда, которое вступило в законную силу.

В соответствии с частью 14 ст.35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования.

Согласно ст. 36 данного Федерального закона глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1).

Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования в случае избрания его на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию; в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя.

На заседании Совета депутатов 10.10.2011 года, которое вел и открывал исполняющий полномочия главы МО ЗАТО ФИО1 ФИО5 было принято решение Совета депутатов № 17/4 от 10.10.2011 года, согласно которому депутат ФИО3 избран заместителем председателя Совета депутатов и назначен исполняющим полномочия главы МО ЗАТО ФИО1 Оренбургской области.

Легитимность назначения ФИО5 исполняющим полномочия главы МО ЗАТО ФИО1 решением № 12/2 от 15.07.2011 года, как было указано выше, уже была предметом рассмотрения Ясненского районного суда, и не была оспорена виду прекращения производства по делу.

Таким образом, суд обоснованно пришел к выводу об отказе ФИО2 в удовлетворении требований о признании недействующим решения Совета депутатов МО ЗАТО ФИО1 № 17/4 от 10.10.2011 года, поскольку ФИО5, исполняющий полномочия главы МО ЗАТО ФИО1 на основании решения Совета депутатов № 12/2 от 15.07.2011 года, которое не было признано незаконным, был вправе созывать, открывать, вести и закрывать заседание Совета депутатов.

Поскольку решение Совета депутатов № 17/4 от 10.10.2011 года «Об избрании заместителем председателя Совета депутатов и о назначении исполняющим полномочия главы МО ЗАТО ФИО1 Оренбургской области ФИО3» является правомерным, то, следовательно, и решение № 18/12 от 31.10.2011 года «Об установлении должностного оклада, ежемесячных и иных дополнительных выплатах главе МО ЗАТО ФИО1 Оренбургской области» принято Советом депутатов в пределах своих полномочий.

Таким образом, незаконность действий Совета депутатов МО ЗАТО ФИО1 Оренбургской области при принятии решений: № 12/2 от 15.07.2011 года «О назначении исполняющего полномочия главы муниципального образования ЗАТО ФИО1 ФИО5»; № 17/4 от 10.10.2011 года «Об избрании заместителя председателя Совета депутатов и о назначении исполняющего полномочия главы муниципального образования ЗАТО ФИО1 Оренбургской области»; № 18/12 от 31.10.2011 года «Об установлении должностного оклада, ежемесячных и иных дополнительных выплат главе муниципального образования ЗАТО ФИО1 Оренбургской области» истцом не доказана.

Кроме того, суд обоснованно указал, что ФИО2 пропустил трехмесячный срок, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ, для обращения в суд с заявлением об оспаривании решений представительного органа, что также является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно применил срок исковой давности и отказал истцу в его восстановлении, не может быть принят во внимание, поскольку ФИО2 определения об оставлении без движения и о возврате заявления от 25.11.2011 г. об оспаривании тех же решений Совета депутатов МО ЗАТО ФИО1 обжаловано не было и вступило в законную силу.

При разрешении возникшего спора, суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дав им надлежащую правовую оценку, и постановил решение, основанное на совокупности собранных по делу доказательств.

Иные доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно опровергнуты по мотивам, изложенным в решении суда.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Ясненского районного суда Оренбургской области от 10 декабря 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу главы МО ЗАТО ФИО1 Оренбургской области ФИО2 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: