Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к ГУ МВД России по Ростовской области, третьи лица: Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области, ООО СК «Гарант-Строй», ОАО «Контур», ОАО «Меридиан - Юг» об обязании осуществить консервацию объекта и строительной площадки, по апелляционному представлению прокурора Ворошиловского районного г. Ростова-на-Дону на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 февраля 2015 года.

Заслушав доклад судьи Фетинга Н.Н., судебная коллегия

установила:

прокурор Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Ростовской области, третьи лица: Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области, ООО СК «Гарант-Строй», ОАО «Контур», ОАО «Меридиан - Юг» об обязании осуществить консервацию объекта и строительной площадки.

В обоснование исковых требований, указал что строительство 19-тиэтажного 240-квартирного жилого дома (общая площадь квартир - 17 763,92 кв.м.) с объектами соцкультбыта, офисами, помещениями паспортно-визовой службы, адресного бюро ГУВД РО (общая площадь встроенных помещений - 2 591, 09 кв.м) и подземной автостоянкой (общая площадь - 2 536, 28 кв. м, 50 маш/мест), строительный объем - 116 317,7 куб.м., площадь земельного участка - 0,6049 га, расположенного по адресу: г.Ростов-на-Дону просп. М. Нагибина, 38, осуществляется ГУ МВД России по Ростовской области на основании разрешения на строительство от 22.01.2009 № RU61310000-5915-6, выданного МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону».

Согласно информации Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области строительная готовность названого объекта составляет 18 %. По секции А выполнены вертикальные конструкции монолитного железобетонного каркаса седьмого этажа здания, по секции Б - работы по армированию и бетонированию вертикальных конструкций седьмого этажа.

В настоящее время строительные работы на объекте не осуществляются.

Постановлениями Службы от 04/04/2013 ГУ МВД России по Ростовской области и начальник тыла ГУ МВД России по Ростовской области привлечены к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.28 Кодекса РФ об АП.

Установленные в ходе проверки обстоятельства свидетельствуют о том, что ГУ МВД России по Ростовской области не приняты меры к консервации объекта и строительной площадки, а именно: приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций, и безопасность объекта для населения и окружающей среды, что создает угрозу безопасности жизни и здоровью граждан и может причинить вред окружающей среде.

На основании изложенного, истец просил суд

- обязать ГУ МВД России по Ростовской области осуществить консервацию объекта и строительной площадки 19-ти этажного 240-квартиного жилого дома по адресу: г.Ростов-на-Дону, просп. М.Нагибина, 38.

Решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 18 февраля 2015 года в удовлетворении исковых требований прокурора Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону – отказано.

В апелляционном представлении прокурор просит решение суда отменить.

Апеллянт не согласен с доводами, указанными в решении, суда о том, что право аренды на земельный участок перешло к ООО «СК «Гарант-Строй, начиная с 2008 года, ГУ МВД России по РО статут застройщика утратило. Однако данный вывод суда не имеет под собой основания, поскольку государственная регистрация прав на представленный ГУ МВД России по РО земельный участок за ООО «СК «Гарант Строй» не произведена, таким образом законных оснований для возникновения у ООО «СК»Гарант-Строй» прав в отношении спорного земельного участка не имеется.

В обоснование доводов апелляционной жалобы апеллянт указал, что нарушает нормы права, регулирующие как общие правила об обязательствах и договорах, так и требования Градостроительного Кодекса РФ.

Апеллянт также указывает, что на сайте Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области в сети Интернет, имеющего общий доступ, размещен реестр проблемных объектов долевого строительства. В п. 18 данного реестра указан объект, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Нагибина, 38. графе 3 - «застройщик», в качестве застройщика указано ГУ МВД России по РО. Таким образом, исходя из требований действующего законодательства и фактических обстоятельств дела, именно ГУ МВД России по Ростовской области является застройщиком спорного объекта.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании прокурора Овсепяна А.Г., настаивавшего на удовлетворении иска, представителя ГУ МВД России по Ростовской области, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении обжалуемого решения без изменения.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался, положениями Градостроительного Кодекса РФ, Федеральный закон от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации». Суд исходил из того, что право на строительство объекта недвижимого имущества и получение соответствующей разрешительной документации, действующим законодательством в сфере градостроительной деятельности, обусловлено наличием законного права на земельный участок. Отсутствие у ГУ МВД Росси по Ростовской области прав на земельный участок, передача таких прав ООО «СК «Гарант-строй», исключала бы для настоящего ответчика, даже при условии наличия разрешения на строительство, возможность строительства многоквартирного жилого дома.

Из материалов дела следует, что 18.03.2003 между ОАО «СевкавНИПИагропром» (исполнитель) и ГУВД Ростовской области (заказчик) заключен договор подряда, по условиям которого исполнитель обязался совершить действия по проектированию, строительству 240-квартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. М. Нагибина, 38.

ОАО «СевкавНИПИагропром», в свою очередь, заключило договор на капитальное строительство и сдачу в эксплуатацию жилого дома № 17/2-09-С с ООО «СИГ» 19/09/2003.

Пункт 3.1.2 договора предусматривал, что ООО «СИГ» имеет право заключать гражданско-правовые договоры, направленные на строительство и ввод в эксплуатацию объекта, и производить по ним расчеты за счет собственных и привлеченных средств, а также передавать свои полномочия по данному договору третьим организациям.

В связи с нарушением сроков строительства, ввода объекта в эксплуатацию и невозможностью ОАО ПСП «СевкавНИПИагропром» исполнения обязательства, ГУВД Ростовской области уведомило ОАО ПСП «СевкавНИПИагропром» о расторжении договора письмом от 18.09.2003.

ООО «СК «Гарант Строй» 14.03.2006 направило в адрес ГУВД Ростовской области письмо, согласно которому ООО «СК «Гарант Строй» готово принять на себя обязательства ООО «СИГ» и перезаключить новые договоры с дольщиками ООО «СИГ» на тех же условиях.

Между ООО «СК «Гарант Строй» и ГУВД Ростовской области 04.04.2006 заключен договор подряда на капитальное строительство и сдачу в эксплуатацию 240-квартирного жилого дома по пр. М. Нагибина, 38, в г.Ростове-на-Дону.

Согласно пункту 3.1.20 указанного договора исполнитель обязуется заключить в пятидневный срок договор с ООО «СИГ» о взятии на себя обязательств по договорам долевого участия ООО «СИГ» с дольщиками.

При проведении различных мероприятий, в том числе оперативного характера, был составлен перечень участников строительства ООО «СИГ», обязательства по которым на себя взяло ООО «СК «Гарант Строй», что подтверждается подписью генерального директора и печатью ООО «СК «Гарант Строй» на перечне участников.

Указанный перечень вошел как приложение № 1 к инвестиционному договору от 14.12.2007.

Между ООО «СК «Гарант Строй» и ГУВД по Ростовской области 14.12.2007 заключен инвестиционный договор долевого участия в строительстве 19-этажного 240-вартирного жилого дома с объектами соцкультбыта, офисами, помещениями паспортно-визовой службы, адресного бюро ГУВД Ростовской области и подземной автостоянкой в. Ростове-на-Дону, пр. М. Нагибина, 38.

Согласно указанному договору ГУВД Ростовской области обязуется в установленный срок предоставить земельный участок площадью 6 049 кв.м., расположенный по этому адресу для строительства дома, а ООО «СК «Гарант Строй» обязуется в предусмотренные договором размере, сроки порядке осуществить инвестирование и строительство объекта и принять свою долю в объекте, завершенном строительством.

В силу пункта 4.2 договора доля ГУ МВД России по Ростовской области в объеме 23 квартир, общей площадью 1 699,49 кв.м. (9,7% от общей площади застройки), так же установлена приложением № 1 к договору от 04/04/2006 на капитальное строительство и сдачу в эксплуатацию 240-квартирного жилого дома по пр. М. Нагибина, 38, а так же )подтверждается расчетом экономики строительства, отраженном в официальном письме директора ООО «СК «Гарант Строй» А.С. Меликяна от 07/09/2007 исх. № 52.

Доля ООО «СК «Гарант Строй», отраженная в инвестиционном договоре № 17/04-И-12 от 14/12/2007, а так же в приложении № 1 к договору от 04/04/2006 на капитальное строительство и сдачу в эксплуатацию 240-квартирного жилого дома по пр. М. Нагибина, 38, составляет 10 136,25 кв.м. (56,9 %).

Оставшиеся 5 938,18 кв.м. (33,4%), согласно приложению № 1 к договору от 04/04/2006 на капитальное строительство и сдачу в эксплуатацию 240-квартирного жилого дома по пр. М. Нагибина, 38, являются долей участников долевого строительства, внесших денежные средства в ООО «СИГ».

Также, 14.12.2007 между ООО «СК «Гарант Строй» и ГУВД Ростовской области заключен агентский договор № 17/05-А-12 по переоформлению договоров долевого участия в строящемся доме.

Для исполнения обязательств по договорам ГУ МВД России по Ростовской области передало ООО «СК «Гарант Строй» для строительства земельный участок, предоставило право вести строительство на этом земельном участке на основании разрешения, на строительство.

Указанное имущественное предоставление было оценено сторонами договора в объеме 23 квартир, общей площадью 1 699,49 кв.м., что находит свое отражение как в пункте 4.2 договора инвестирования, так и в приложениях к нему.

Впоследствии, 10.07.2008 к инвестиционному договору заключено дополнительное соглашение, в силу пункта 1 которого было принято решение дополнить инвестиционный договор пунктом 1.3 следующего содержания: инвестор обязуется нести все расходы, связанные с оплатой арендной платы за указанный земельный участок.

Данный участок ТУ Росимущества в Ростовской области передало ГУВД Ростовской области из постоянного бессрочного пользования в аренду.

Между ТУ ФАУГИ по Ростовской области и ГУВД Ростовской области 23.10.2008 заключен договор аренды земельного участка № 676, согласно которому арендодатель (ТУ ФАУГИ по Ростовской области) предоставил, а арендатор (ГУВД Ростовской области) приял во временное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 61:44:012246:10, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. М. Нагибина, 38, для проектирования и строительства жилого дома.

Согласно пункту 3.1.1 договора на капитальное строительство и сдачу в эксплуатацию 240-квартирного жилого дома от 04.04.2006, ООО «СК «Гарант Строй» вправе заключать гражданско-правовые сделки.

ООО СК «Гарант Строй», являясь сингулярным правопреемником ООО «СИГ», обязано заключить договоры долевого участия с гражданами, инвестировавшими денежные средства в ООО «СИГ».

В 2006 году граждане, внесшие денежные средства в ООО «СИГ», обращались в Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону с исковыми требованиями к ООО «СК «Гарант Строй» об обязании заключить договоры долевого участия в строительстве.

Судом была дана оценка условиям договоров и суд правомерно пришел к выводу о том, что между ООО «СК «Гарант Строй» и ГУВД по Ростовской области сложились отношения совместной деятельности (простого товарищества). Суд привлек к участию в деле ГУВД по Ростовской области и обязал ООО «СК «Гарант Строй» заключить совместно с ГУВД Ростовской области договоры долевого участия в строительстве с обратившимися в суд гражданами. В судебном акте содержится ссылка на тот факт, что ООО «СК «Гарант Строй» является сингулярным правопреемником ООО «СИГ» в части обязательства перед гражданами по предоставлению им квартир.

11 февраля 2013 года на основании Определения Арбитражного суда Ростовской области по делу № А53-11325/2011 в отношении ООО СК «Гарант Строй» применены правила параграфа 7 Федерального закона № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) – «Банкротство – Застройщик» (данное определение оставлено в законной силе Определением Высшего Арбитражного суда Ростовской области № ВАС-2740/14 от 21 марта 2014г.).

30 августа 2013 года на основании определения Арбитражного суда Ростовской области по делу № А53-11325/2011 о признании ООО СК «Гарант-Строй» несостоятельным (банкротом), оставленном в силе Постановлением Пятнадцатого Арбитражного Апелляционного суда Ростовской области от 05.12.2013г. по делу № А53-11325/2011 (15 АП-16229/2013), были удовлетворены в полном объеме требования ГУ МВД России по Ростовской области как участника долевого строительства о включении в реестр требований кредиторов ООО СК «Гарант-Строй» о передаче 23 жилых помещений, определенных индивидуальными признаками.

24 ноября 2014 года Арбитражным судом Ростовской области принято определение по делу № А53-11325/2011, которым за ООО СК «Гарант-Строй» признано наличие права аренды на земельный участок по пр. Нагибина, 38 в г.Ростове-на-Дону.

Арбитражный суд Ростовской области обязал ГУ МВД России по Ростовской области и ТУ Росимущества в Ростовской области осуществить действия по заключению договора перенайма права аренды земельного участка по пр. М. Нагибина, 38.

14 декабря 2014 года договор перенайма права аренды земельного участка по пр. М. Нагибина, 38 между ГУ МВД России по Ростовской области и ООО СК «Гарант-Строй» был заключен, передан на государственную регистрацию в установленном законом порядке.

Указанные судебным актом, имеющим преюдициальное значение для разрешения настоящего спора, поскольку установлено, что заключив договор на капитальное строительство и сдачу в эксплуатацию 240-квартирного жилого дома по пр. М. Нагибина, 38 от 04.04.2006г., а также инвестиционный договор № 17/04-11-12 от 14.12.2007г., стороны (ГУ МВД России по Ростовской области и ООО «СК «Гарант Строй») пришли к соглашению, что за право вести строительство на земельном участке, принадлежащем ГУ МВД России по Ростовской области на праве постоянного бессрочного пользования (потом аренды) согласно разрешению на строительство, ООО «СК «Гарант-Строй» обязалось предоставить ГУ МВД России по Ростовской области часть объекта, а именно 23 квартиры, а ГУ МВД России по Ростовской области обязалось передать и передало ООО «СК «Гарант-Строй» все права на объект и ввести дом в эксплуатацию, в случае соблюдения всех градостроительных, технических норм и правил.

В настоящее время между ГУ МВД России по Ростовской области и ООО «СК «Гарант-Строй» заключены и действуют следующие договоры и дополнительные соглашения к ним: Акт приема-сдачи выполненных работ от 30.03.2006г., заключенный между ООО «СИГ», ОАО ПСП «СевкавНИПИагропром», ГУВД Ростовской области и ООО «СК «Гарант-Строй»; договор на капитальное строительство и сдачу в эксплуатацию 240-квартирного жилого дома по пр. М. Нагибина, 38 от 04.04.2006г.; инвестиционный договор № 17/04-11-12 от 14.12.2007г.;агентсткий договор № 17/05-А-12 от 14.12.2007г.; дополнительное соглашение к инвестиционному договору от 14.12.2007г.; дополнительное соглашение № 1 к договору на капитальное строительство и сдачу в эксплуатацию 240-квартирного жилого дома от 04.04.2006г.; приложение № 1 к договору на капитальное строительство и сдачу в эксплуатацию 240-квартирного жилого дома по пр. М. Нагибина, 38 от 04.04.2006г.; приложение № 1 к инвестиционному договору № 17/04-11-12 от 14.12.2007г.; приложение № 1 к договору на капитальное строительство и сдачу в эксплуатацию 240-квартирного жилого дома по пр. М. Нагибина, 38 от 04.04.2006г. в редакции соглашения № 1/2010 от 17.06.2010г.

Таким образом, Арбитражный суд Ростовской области, указанным постановлением от 27.01.2015г. оценил направленность действий участников спорных правоотношений, выразившуюся в передаче всех прав и обязанностей застройщика многоквартирного дома от ГУ МВД России по Ростовской области к ООО «СК «Гарант-Строй».

Между тем, суд апелляционной инстанции указал, что соответствии с дополнительным соглашением № 1 к договору на капитальное строительство и сдачу в эксплуатацию 240-артирного жилого дома от 04/04/2006 ГУ МВД России по Ростовской области в счет счетов по основному договору передало ООО «СК «Гарант Строй» права на объект строительства в целом, за исключением помещений, передаваемых ГУ МВД России по Ростовской области. Передав права на объект строительства в целом и внеся в качестве лада право аренды земельного участка, ГУ МВД России по РО фактически осуществило действия по передаче права аренды должнику.

Также, суд апелляционной инстанции принял во внимание то обстоятельство, что правоотношения сторон по строительству указанного дома начались в 2003г. Развитие правоприменения с 2003 г. свидетельствует о том, что обладание статусом застройщика в ношении многоквартирного жилого дома является функцией несвойственной такому учреждению как ГУ МВД России.

При этом, суд первой инстанции, давая оценку конкретным обстоятельствам дела, нормам действующего законодательства в сфере правового регулирования, учитывая состоявшиеся судебные постановления Арбитражного суда Ростовской области, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, а также то обстоятельство, что право аренды земельного участка по пр. Нагибина, 38 в г.Ростове-на-Дону перешло от ГУВД по РО к ООО «СК «Гарант-Строй» еще 23.11.2008г. правомерно пришел к выводу о том, что с указанной даты ГУ МВД России по РО статус застройщика утратило.

Также, суд учел, что отсутствие у ГУ МВД России по Ростовской области права на земельный участок, передача таких прав ООО «СК «Гарант-Строй», исключала для настоящего ответчика, даже при условии наличия разрешения на строительство, возможность строительства многоквартирного жилого дома.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, объективной оценке всех представленных доказательств.

В соответствии с п.4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В данном случае из дела видно, что ГУ МВД России по Ростовской области не является ни застройщиком, ни техническим заказчиком объекта строительства применительно к ст. 1 Градостроительного кодекса РФ.

Также, судебная коллегия учитывает представленные ГУ МВД России по Ростовской области новые доказательства. Эти новые доказательства приняты судом в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, поскольку не могли быть представлены суду первой инстанции, однако имеют существенное значение для дела.

Судом апелляционной инстанции приняты следующие новые доказательства.

Разрешение на строительство №RU61310000-5915-6 с корректировкой от 13.03.2015, где застройщиком указано ООО «СК «Гарант Строй».

Договор передачи прав и обязанностей по договору аренды от 17.12.2014, по которому ГУ МВД России по Ростовской области передало ООО «СК «Гарант-Строй» в соответствии с определением арбитражного суда Ростовской области от 24.11.2014 права и обязанности в отношении указанного земельного участка по договору аренды от 23.10.2008.

Акт передачи прав и обязанностей по указанному договору. На этом акте имеется отметка Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о регистрации сделки. Дата регистрации 06.03.2015.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции от 31.03.2015 об оставлении без изменения определения арбитражного суда Ростовской области от 24.11.2014 и постановления пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2015.

Определение судьи Верховного суда Российской Федерации от 16.06.2015 об отказе в передаче кассационной жалобы по данному делу для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Представленные новые доказательства, действительно, не существовали на момент рассмотрения дела. Однако они лишь подтверждают правильные выводы суда первой инстанции о необоснованности предъявленных к ГУ МВД России по Ростовской области исковых требований.

С учетом изложенного и новых доказательств, представленных суду апелляционной инстанции, оснований для удовлетворения апелляционного представления не имеется. Удовлетворение требований к ГУ МВД России по Ростовской области, которое в настоящее время в полном объеме передало свои права по договору аренды земельного участка и не является застройщиком по разрешению на строительство, привело бы к неисполнимости решения суда.

При таких обстоятельствах постановленное по делу решение подлежит оставлению без изменения. Оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, в данном случае не имеется.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила

решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 18 февраля 2015 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Ворошиловского районного г. Ростова-на-Дону – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 30 июля 2015 года.