Гражданский кодекс часть 1

дело по иску ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, Управлению жилищного фонда Администрации г.Норильска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении социальной выплаты, возложении обязанностей,

по апелляционной жалобе Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края,

на решение Норильского городского суда (в районе Талнах) от 12 мая 2016г., которым постановлено:

Исковые требования ФИО1 к Управлению жилищного фонда Администрации г.Норильска и Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении социальной выплаты, и возложении обязанностей удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 09 февраля 2016 года №82-843/9 об отказе в предоставлении социальной выплаты по подпрограмме «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2018 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30 сентября 2013 года №514-п.

Признать за ФИО1 право на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и принятой в его исполнении подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2018 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» на 2014-2018 годы.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края оформить на имя ФИО1 социальную выплату для приобретения жилья и выдать свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на состав семьи (указанном в заявлении) в рамках реализации Подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2018 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» на 2014-2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30 сентября 2013 года №514-п, согласно установленной Подпрограммой очередностью и согласно лимиту денежных средств, выделяемых на реализацию Подпрограммы в 2016 году.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края произвести расчет размера социальной выплаты на приобретение жилого помещения в объеме, согласно действующему законодательству, с учетом общего стажа работы (службы), включающего службу в ФБУ ИЗ-24/4 ГУФСИН России по Красноярскому краю в г.Норильске.

Обязать Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска направить учетное дело ФИО1 в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А :

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, Управлению жилищного фонда Администрации г.Норильска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении социальной выплаты, возложении обязанностей. Свои требования мотивировал тем, что с 19 ноября 1985г. по 21 августа 1999г. он работал на различных предприятиях Норильского промышленного района, с 25 марта 2000г. по 01 апреля 2010г. проходил службу в ФБУ ИЗ-24/4 ГУФСИН России по Красноярскому краю в г.Норильске, с 15 января 2011г. работает контролером в ФГУП «Ведомственная охрана» Министерства энергетики РФ. Летом 2015г. он обратился с заявлением в Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья в 2016г. в рамках Закона Красноярского края от 21 декабря 2010г. №11-5540 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края». 13 июля 2015г. он был включен в список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в планируемом году, или в список граждан, включенных в резерв на предоставление социальных выплат на планируемый год. В марте 2016г. ему по почте пришло уведомление из Управления жилищного фонда Администрации г.Норильска о том, что Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края его учетное дело было возвращено без дальнейшего исполнения, т.е. ему было отказано в предоставлении социальной выплаты. Основанием для отказа явилось отсутствие у него 15-летнего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, т.к. не был учтен период прохождения службы в ФБУ ИЗ-24/4 ГУФСИН России по Красноярскому краю в г.Норильске. Отказ он считает незаконным, в связи с чем просил суд признать незаконным решение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 09 февраля 2016г. №82-843/9 об отказе в предоставлении социальной выплаты, признать за ним право на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона от 25 октября 2002г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях местностей» и принятой в его исполнении подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2018 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» на 2014-2018 годы, возложить на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края обязанность предоставить ему социальную выплату в виде выдачи свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации подпрограммы, в соответствии с очередностью, установленной п.4 раздела 3.1 подпрограммы, согласно лимиту денежных средств, выделяемых на реализацию данной подпрограммы в 2016г., обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края произвести расчет размера социальной выплаты на приобретение жилого помещения в объеме, согласно действующему законодательству, с учетом общего стажа работы, включающего службу в ГУФСИН России по Красноярскому краю в г.Норильске, обязать Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска направить его учетное дело в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края ФИО2 просит отменить решение суда в части возложения обязанности на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края предоставить ФИО1 социальную выплату для приобретения жилья и выдать свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на состав семьи (указанном в заявлении) в рамках реализации подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2018 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» на 2014-2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30 сентября 2013г. №514-п, согласно установленной подпрограммой очередностью и согласно лимиту денежных средств, выделяемых на реализацию подпрограммы в 2016г., ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В судебное заседание ФИО1, представители Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, Управления жилищного фонда Администрации г.Норильска, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились, в связи с чем судебная коллегия, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив ее доводы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части возложения обязанности на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края предоставить ФИО1 социальную выплату и выдать свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения (на указанный в заявлении состав семьи) в рамках реализации подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2018 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» на 2014-2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края №514-п от 30 сентября 2013г., в соответствии с установленной подпрограммой очередностью согласно лимиту денежных средств, выделяемых на реализацию данной подпрограммы в 2016г.; возложения обязанности на Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска направить учетное дело ФИО1 в Министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства Красноярского края, в остальной части - оставлению без изменения.

Из материалов дела видно, что ФИО1 с 02 апреля 2010г. состоит на учете в Администрации г.Норильска в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», категория «пенсионеры». 02 июля 2015г. истец обратился в Управление содействия переселению Администрации г.Норильска с заявлением о предоставлении ему в 2016г. социальной выплаты в рамках подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» (далее - подпрограмма), утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30 сентября 2013г. №514-п. 13 июля 2015г. истец был включен в список граждан, в отношении которых было принято решение о предоставлении социальных выплат в планируемом году или в список граждан, включенных в резерв на предоставление социальных выплат на планируемый год. Сформированное учетное дело истца было направлено в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края для проверки. Письмом от 18 сентября 2015г. №82-6995/9 Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска сообщило истцу о возврате его учетного дела без предоставления социальной выплаты. Основанием для возврата дела явилось отсутствие у истца стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях общей продолжительностью не менее 15 календарных лет, поскольку не был учтен период службы ФИО1 в органах внутренних дел.

Суд первой инстанции, разрешая настоящий спор, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в части признания незаконным решения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края об отказе в предоставлении истцу социальной выплаты в связи с наличием у истца требуемой для получения социальной выплаты общей продолжительности трудового стажа в районах Крайнего Севера, признании за ФИО1 права на получение указанной социальной выплаты, возложении обязанности на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края произвести расчет размера социальной выплаты на приобретение жилого помещения в объеме согласно действующему законодательству с учетом общего стажа работы истца и его службы в органах внутренних дел.

Решение суда в указанной части сторонами в апелляционном порядке не обжалуется.

Кроме того, суд пришел к выводам об удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края предоставить ФИО1 социальную выплату и выдать свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения (на указанный в заявлении состав семьи) в рамках реализации подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2018 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» на 2014-2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30 сентября 2013г. №514-п, в соответствии с установленной подпрограммой очередностью согласно лимиту денежных средств, выделяемых на реализацию данной подпрограммы в 2016г., а также о возложении обязанности на Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска направить учетное дело ФИО1 в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Судебная коллегия данные выводы суда считает ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Право на получение социальной поддержки за счет средств бюджета Красноярского края установлено Законом Красноярского края от 21 декабря 2010г. №11-5540 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края».

Постановлением Правительства Красноярского края от 30 сентября 2013г. №514-п утверждена подпрограмма «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2018 годы» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края».

Подпрограммой установлен механизм ее реализации (раздел 3), в том числе порядок формирования краевых списков граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в планируемом году (пункт 3.2).

Согласно п.п.2 п.3.2 подпрограммы, для включения в список гражданин в период с 01 января по 15 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления заявление на предоставление социальной выплаты по форме и перечисленные документы.

Положениями п.п.4,9,10,12-14 п.3.2 подпрограммы установлены сроки рассмотрения и принятия органом местного самоуправления и Министерством строительства и ЖКХ Красноярского края (исполнителем подпрограммы) решений о включении (отказе во включении) гражданина в списки, представление и формирование списков, проверки учетных дел и утверждения краевого списка граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в планируемом году, а также краевого списка граждан, включенных в резерв на предоставление социальных выплат на планируемый год, каждый на сумму выделенных на планируемый год лимитов бюджетных средств.

В силу п.п.7,8 п.3.2 подпрограммы принятие органом местного самоуправления заявлений граждан после 15 июля года, предшествующего планируемому, не допускается. Формирование списков осуществляется в соответствии с хронологической последовательностью постановки на учет граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат в соответствии с Федеральным законом, а также в соответствии с очередностью, установленной пунктом 4 подраздела 3.1 настоящей подпрограммы.

Таким образом, нормативное регулирование предусматривает заявительный порядок обращения граждан за предоставлением социальной выплаты на приобретение жилья в планируемом году в установленные подпрограммой сроки. Выдача свидетельств гражданам, включенным в резервный список осуществляется лишь после выдачи свидетельств всем гражданам из основного краевого списка при наличии остатка бюджетных средств. Само по себе не предоставление гражданам, включенным в резервный список, социальной выплаты в планируемом году, с учетом лимитов бюджетных средств, основанием для включения граждан в соответствующий список следующего календарного года, не является.

Из материалов дела следует, что ФИО1 02 июля 2015г. обратился в Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска с заявлением о предоставлении в 2016 году социальной выплаты. Истец с заявлением о предоставлении социальной выплаты на планируемый 2017 год в предусмотренном порядке не обращался.

При таких обстоятельствах у суда не имелось законных оснований для удовлетворения исковых требований в этой части и, соответственно, в части возложения обязанности на Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска направить учетное дело ФИО1 в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

В этой связи решение суда в указанной части подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе ФИО1 в удовлетворении этих исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Норильского городского суда (в районе Талнах) от 12 мая 2016г. в части возложения обязанности на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края предоставить ФИО1 социальную выплату и выдать свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения (на указанный в заявлении состав семьи) в рамках реализации подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2018 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» на 2014-2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края №514-п от 30 сентября 2013г., в соответствии с установленной подпрограммой очередностью согласно лимиту денежных средств, выделяемых на реализацию данной подпрограммы в 2016г.; возложения обязанности на Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска направить учетное дело ФИО1 в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края отменить.

Принять по делу в указанной части новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о возложении обязанности на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края предоставить ему социальную выплату и выдать свидетельство о предоставлении социальной выплаты согласно документам в его учетном деле в 2016г.; о возложении обязанности на Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска направить его учетное дело в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: