Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев 06 сентября 2019 года в открытом судебном заседании г. Перми дело по апелляционной жалобе Территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального района на решение Пермского районного суда Пермского края от 02 сентября 2019 года, которым постановлено:

Исковые требования Селезнева Александра Викторовича, являющегося кандидатом в депутаты Земского Собрания Пермского муниципального района, удовлетворить.

Отменить регистрацию Кандидата в депутаты Земского Собрания Пермского муниципального района Полыгалова Андрея Геннадьевича, зарегистрированного решением Территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального района от 18.07.2019 №288/15.

Заслушав доклад судьи Поповой Н.В., заключение прокурора, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Селезнев А.В., являясь кандидатом в депутаты Земского Собрания Пермского муниципального района по одномандатному избирательному округу №2, обратился в суд с административным иском об отмене регистрации кандидата в депутаты Земского Собрания Пермского муниципального района по одномандатному избирательному округу №2 Полыгалова А.Г..

В обоснование иска указано, что Полыгалов А.Г., являясь в настоящее время председателем Совета депутатов Юго-Камского сельского поселения и заместителем директора МУ «Центр по библиотечному обслуживанию, культуре, молодежной политике и спорту «Юго-Камский» (далее — Центр), использовал свое должностное положение в период избирательной кампании. Полыгалов А.Г. использовал помещение МУ «Центр по библиотечному обслуживанию, культуре, молодежной политике и спорту «Юго-Камский» для организации своего предвыборного штаба, проводил собрания агитаторов и встречи с избирателями. Воспользовавшись тем, что является председателем Совета депутатов Юго-Камского сельского поселения и заместителем директора, распорядился о доставке наблюдателей в населенные пункты Юго-Камского с/п автомобилем, находящимся в муниципальной собственности. Приведенные факты являются основанием для отмены регистрации кандидата в депутаты Полыгалова А.Г.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Территориальная избирательная комиссия Пермского муниципального района просит решение суда отменить. Указывают, что имеет место несоответствие выводов суда, изложенных в мотивировочной и резолютивной частях решения. В резолютивной части указано отменить регистрацию кандидата, в мотивировочной части решения отсутствуют выводы, касающиеся действий избирательной комиссии в связи с отменой ее решения от 18.07.2019.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не усматривает.

В соответствии с пп. «в» п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 29.05.2019) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения.

Согласно пп. «б» и «г» п. 5 ст. 40 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 29.05.2019) " Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается, в том числе использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях; использование • на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся, в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране.

В силу пп. 6 ст. 40 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 29.05.2019) " Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" соблюдение перечисленных в пункте 5 настоящей статьи ограничений не должно препятствовать осуществлению депутатами, Президентом Российской Федерации своих полномочий и выполнению ими своих обязанностей перед избирателями.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. От 29.05.2019) " Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата является предвыборной агитацией, которой на основании ст. 48 данного Федерального закона признаются призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона); описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Из материалов дела следует, что решением Совета депутатов Юго- Камского сельского поселения от 18.10.2018 № 5 Полыгалов А.Г., являющийся депутатом Совета депутатов по десятимандатному избирательному округу №1, осуществляющему свои полномочия на непостоянной основе, избран председателем Совета депутатов Юго-Камского сельского поселения третьего созыва (срок полномочий 2018-2023).

Приказом директора МУ «Центр по библиотечному обслуживанию, культуре, молодежной политике и спорту «Юго-Камский» Полыгалов А.Г. с 17.06.2019 принят заместителем директора по административно-хозяйственной части.

Согласно реестру муниципальной собственности Юго-Камского сельского поселения, автомобиль /Марка/ является собственностью Юго-Камского сельского поселения и находится в оперативном управлении МКУ «Пожарная безопасность и благоустройство».

Решением Территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального района от 18.07.2019 № 288/15 Полыгалов А.Г., выдвинутый избирательным объединением «Пермское краевое отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», зарегистрирован кандидатом в депутаты Земского Собрания Пермского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 2.

Решением Территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального района от 12.07.2019 № 286/09 Селезнев А.В., выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрирован кандидатом в депутаты Земского Собрания Пермского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 2.

Решением Территориальной избирательной комиссии от 23.08.2019 материалы заявления кандидата в депутаты Земского Собрания Пермского муниципального района К. направлены в прокуратуру Пермского района.

Согласно указанному решению комиссия рассмотрев в открытом заседании заявление К., объяснения Полыгалова А.Г., и.о.главы администрации Юго-Камского с/п, начальника МКУ «Пожарная безопасность и благоустройство Юго-Камского с/п», пришла к выводу об использовании кандидатом в депутаты Полыгаловым А.Г. служебного транспортного средства, находящегося в муниципальной собственности, для осуществления деятельности, способствующей его избранию, и направлении заявления в прокуратуру Пермского района Пермского края (л.д.26-28).

Разрешая спор, суд руководствовался приведенными положениями Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 29.05.2019) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Отменяя регистрацию Кандидата в депутаты Земского Собрания Пермского муниципального района Полыгалова Андрея Геннадьевича, зарегистрированного решением Территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального района от 18.07.2019 №288/15, суд пришел к выводу об установленном факте неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения.

При этом суд исходил из того, что в период после регистрации Полыгалова А.Г. в качестве кандидата в депутаты Земского Собрания Пермского муниципального района, в отношении него действуют не только право осуществления полномочий в качестве председателя Совета депутатов поселения и зам. директора Центра, но и установленные ограничения, связанные с недопустимостью использования своего должностного положения для способствования избранию в качестве депутата. Между тем, Полыгалов А.Г., 01.08.2019, являясь зарегистрированным кандидатом, на безвозмездной основе, что не отрицается самим Полыгаловым А.Г., использовал помещение Центра для проведения собрания с жителями Юго-Камского с/п.

Суд правильно пришел к выводу, что определяющим обстоятельством является обсуждение на данном собрании проблем поселения, руководство собранием осуществлялось Полыгаловым А.Г., что является деятельностью, способствующей избранию кандидата, и созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, как участвовавшему в собрании, так и к иным кандидатам. Неоднократность использования преимуществ своего положения выразилась также в направлении наблюдателей Полыгалова А.Г. в населенные пункты для проведения досрочных выборов, поскольку законодатель также установил запрет на использование транспортных средств, находящихся в муниципальной собственности, поскольку использование таких транспортных средств лицами, уже замещающими выборную должность, также является деятельностью, способствующей избранию кандидата, а также способствует созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату.

Оснований не согласиться с указанным выводом судебная коллегия не усматривает.

Доводы жалобы являются несостоятельными и отмену судебного акта не влекут.

Судом установлено, что соответствующими решениями Территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального района кандидатами в депутаты Земского Собрания Пермского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 2 зарегистрированы Полыгалов А.Г. и Селезнев А.В.

Судом также установлены обстоятельства, связанные с неоднократным использованием Полыгаловым А.Г. преимуществ своего должностного положения, влекущие принятия судом решения об отмене регистрации указанного кандидата на основании пп. «в» п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 29.05.2019) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Руководствуясь ст. 309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Пермского районного суда Пермского края от 02 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального района - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи