Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску прокурора Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 11» о признании незаконными действий по начислению и взиманию с жителей многоквартирных домов платы за тепловые потери трубопроводов горячего водоснабжения,

по апелляционной жалобе открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11» на решение Кировского районного суда г. Томска от 10 января 2014 года.

Заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.С., объяснения представителей ОАО «ТГК-11» Егорова И.А., Королевой Е.Н., поддержавших апелляционную жалобу, объяснения прокурора Федько П.С., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Прокурор Томской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 11» (далее - ОАО «ТГК-11»), в котором просил признать противоправными действия ОАО «ТГК-11» по начислению и взиманию с жителей многоквартирных домов, расположенных на территории /__/ и /__/, платы за тепловые потери трубопроводов горячего водоснабжения, обязать ОАО «ТГК-11» в 10 - дневный срок с момента вступления решения в законную силу довести до сведения собственников (нанимателей) жилых помещений указанных многоквартирных домов резолютивную часть настоящего решения.

В обоснование требований указал, что Томский филиал ОАО «ТГК-11» является обособленным структурным подразделением ОАО «ТГК-11», оказывающим коммунальные услуги потребителям, проживающим на территории /__/ и /__/. Тарифы на коммунальные услуги, оказываемые ОАО «ТГК-11», утверждаются приказами Департамента тарифного регулирования Томской области. В ходе проведения проверки установлено, что ресурсоснабжающая организация при начислении жителям многоквартирных домов платы за теплоснабжение учитывает в общем количестве тепловой энергии, которую потребил жилой дом и которое зафиксировано приборами учета, величину тепловых потерь трубопроводов системы горячего водоснабжения, что противоречит требованиям действующего законодательства и является противоправным.

Стоимость тепловой энергии на подогрев воды является одной из составляющих устанавливаемого тарифа на горячую воду, тепловые потери трубопроводов системы горячего водоснабжения определяются в составе тарифа на горячее водоснабжение и не подлежат включению в состав платы за теплоснабжение. Кроме того, взимание отдельной платы за отопление ванных комнат действующим законодательством не предусмотрено.

Ресурсоснабжающая организация неправомерно возложила на потребителей дополнительную обязанность по оплате коммунальных услуг, не предусмотренную действующим законодательством. Действия ответчика по начислению и взиманию платы за тепловые потери трубопроводов горячего водоснабжения ущемляют права и законные интересы неопределенного круга потребителей - жителей многоквартирных домов, расположенных на территории /__/ и /__/.

В судебном заседании представители истца Миронов Е.А. и Гришачев Д.С. исковые требования поддержали.

Представители ответчика ОАО «ТГК-11» Королева Е.Н. иск не признала, Егоров И.А. возражал против удовлетворения иска, Королева Е.Н. представила отзыв, в котором указала, что в соответствии с заключенными между ОАО «ТГК-11» и потребителями тепловой энергии договорами теплоснабжения расчет количества принятой тепловой энергии и горячей воды производится по фактическим показаниям приборов учета, установленных абонентом и находящихся на его балансе. Начисление оплаты производится в соответствии с переданными показаниями приборов учета. Потери трубопроводов горячего водоснабжения, как самостоятельная величина тепловой энергии, не применяются и в платежных документах не содержатся. Величина указанных тепловых потерь входит в общее количество тепловой энергии, потребленной жилым домом и зафиксированной приборами учета. Информацией о тепловых потерях обладает только потребитель, эксплуатирующий прибор учета и передающий его показания энергоснабжающей организации. Считала, что факт совершения противоправных действий по отношению к неопределенному кругу лиц истцом не доказан. Указала, что начисление платы фактически потребленной тепловой энергии в соответствии с показаниями общедомовых приборов учета соответствует положениям ст. 544 ГК РФ и п. 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354.

Представитель ответчика ОАО «ТГК-11» Егоров И.А. пояснил, что плата за горячее водоснабжение состоит из двух компонентов: тарифа на холодную воду и на тепловую энергию. Начисление оплаты за горячее водоснабжение производится ответчиком исходя из данных приборов учета, установленных на трубопроводах горячего водоснабжения, определяющих объем теплоносителя, израсходованного на водозаборах в системах горячего водоснабжения, а не исходя из количества потребленной горячей воды, учтенной в кубических метрах.

Обжалуемым решением на основании п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»; ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»; ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ); ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»; ч. 5 ст. 5, ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; п. 1 ст. 539, п. 1 ст. 544, п. 1 ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ); ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ); Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307; постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»; ч. 9 ст. 32 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; п. 47-49 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 520 исковые требования удовлетворены. Суд признал незаконными действия открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11» по начислению и взиманию с жителей многоквартирных домов, расположенных на территории /__/ и /__/, платы за тепловые потери трубопроводов горячего водоснабжения и обязал открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 11» в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу довести до сведения собственников (нанимателей) жилых помещений многоквартирных домов /__/ и /__/ резолютивную часть настоящего решения. Взыскал с ОАО «ТГК-11» в бюджет муниципального образования «Город Томск» государственную пошлину в сумме 4000 рублей.

В апелляционной жалобе ОАО «ТГК-11» выражает несогласие с принятым решением, просит его отменить, приняв новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указывает, что ОАО «ТГК-11» расчет количества принятой тепловой энергии и горячей воды производится по фактическим показаниям приборов учета, установленных абонентом и допущенных к работе в установленном порядке, что полностью соответствует требованиям ч. 7 ст. 19 ФЗ «О теплоснабжении», ч. 94 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034.

Ссылаясь на ч. 9 ст. 32 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», указывает, что тариф на горячее водоснабжение при закрытой схеме определяется двумя составляющими: объемом холодной воды и тепловой энергией, а не кубическими метрами, как это было ранее.

Соглашаясь с выводами суда о том, что тепловые потери в системе горячего водоснабжения не входят в состав компонента на тепловую энергию, считает, основываясь на ст. 544 ГК РФ, приказе Департамента тарифного регулирования Томской области от 31.12.2013 № 51/1052, что вся потребленная тепловая энергия на системах горячего водоснабжения подлежит оплате потребителями в рамках тарифного компонента на тепловую энергию

Полагает, что суд необоснованно не принял во внимание и не дал надлежащей оценки пояснениям представителя ответчика о начислении платы за тепловую энергию в соответствии с разъяснениями Департамента тарифного регулирования и государственного заказа Томской области от 14.12.2010, исх. № 09-01-2750, исходя из показаний приборов учета, установленных в многоквартирном доме (закрытая схема горячего водоснабжения (ГВС) от ЦТП).

Указывает, что потери трубопроводов горячего водоснабжения, как самостоятельная величина тепловой энергии, ОАО «ТГК-11» не применяется, в платежных документах не содержится. Величина данных тепловых потерь входит в общее количество тепловой энергии, которую потребил жилой дом, что фиксируется приборами учета. В этой связи ссылку суда на разъяснения Министерства регионального развития, содержащиеся в письме № 8166-РМ от 02.05.2007, указывающие на недопустимость вставления подогрева горячего водоснабжения как самостоятельной услуги, апеллянт считает необоснованной.

Полагает, при расчете платы за горячее водоснабжение должны применяться особенности п. 47-49 постановления Правительства РФ от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса».

Указывает, что суд первой инстанции необоснованно сослался на решение УФАС по Томской области от 19.12.2012, вынесенное по конкретному делу.

Выражает несогласие с выводом суда об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих, что потребителям теплопотери трубопроводов горячего водоснабжения в платежных документах не выставляются, ссылаясь на представление ответа от 27.11.2013 на запрос прокурора г. Томска, содержащий отрицание данного обстоятельства.

Считает необоснованным отказ суда в удовлетворении ходатайства о вызове в судебное заседание представителя Департамента тарифного регулирования и государственного заказа Томской области.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор решение Кировского районного суда от 10.01.2014 считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу – подлежащей оставлению без удовлетворения.

Обсудив доводы жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия оснований для его отмены не нашла.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что выставление потребителям платы за тепловые потери при прохождении теплоносителя через трубопроводы горячего водоснабжения противоречит действующему законодательству.

Судебная коллегия находит вывод суда правильным, основанным на нормах материального права, подлежащих применению к сложившимся отношениям сторон, и соответствующим установленным судом обстоятельствам дела.

Как следует из ответа ОАО «ТГК-11» на требование прокурора г.Томска от 27.11.2013, величина тепловых потерь трубопроводов горячего водоснабжения входит в общее количество тепловой энергии, которую потребил жилой дом и которое зафиксировано приборами учета, и подлежит оплате. Тариф на горячую воду включает в себя компонент на тепловую энергию, однако указанные потери в тарифе не учтены, в связи с чем вся тепловая энергия, потребленная в трубопроводе потребителя, должна быть оплачена.

Объяснениями представителя ответчика ОАО «ТГК-11» Егорова И.А. при рассмотрении дела, в том числе в суде апелляционной инстанции, подтверждается начисление потребителям платы за горячее водоснабжение, исходя из объема потребленной воды, учтенного в кубических метрах, объема тепловой энергии, затраченной на подогрев воды, а также платы за отопление, в которой учтена величина тепловых потерь в системе горячего водоснабжения.

Судом первой инстанции при разрешении спора обоснованно принято во внимание решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области № 02-10/83-12 от 19.12.2012, согласно которому действия ОАО «ТГК-11», выразившиеся в выставлении платы за тепловые потери трубопроводов системы горячего водоснабжения, признаны нарушением ч.1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Решением Арбитражного суда Томской области от 29.04.2013, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2013, в удовлетворении требования ОАО «ТГК-11» о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области № 02-10/83-12 от 19.12.2012 отказано.

Согласно ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

В соответствии с чч. 1, 2 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно п. 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

В соответствии с ч.9 ст. 32 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" тарифы в сфере горячего водоснабжения устанавливаются в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктами 47-49 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса (в ред. от 08.11.2012), утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 520, установлено, что тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, обеспечивающих горячее водоснабжение с использованием закрытой системы горячего водоснабжения или открытой системы горячего водоснабжения (теплоснабжения).

Тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения состоит из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

Компонент на холодную воду принимается равным тарифу на холодную воду, установленному и применяемому в соответствии с настоящим документом.

Компонент на тепловую энергию устанавливается органом регулирования равным сумме следующих составляющих:

тариф на тепловую энергию (мощность), установленный и применяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения;

финансовые потребности организации коммунального комплекса на содержание централизованных систем горячего водоснабжения на участке от объектов, на которых осуществляется приготовление горячей воды, в том числе центральных тепловых пунктов, до точки на границе эксплуатационной ответственности потребителя и указанной организации, отнесенные на единицу тепловой энергии (мощности), - в случае, если такие расходы не учтены в тарифе на тепловую энергию (мощность);

стоимость потерь тепловой энергии в трубопроводах на участке от объектов, на которых осуществляется приготовление горячей воды, в том числе центральных тепловых пунктов, до точки на границе эксплуатационной ответственности потребителя и организации коммунального комплекса, отнесенная на единицу тепловой энергии, - в случае, если такие потери не учтены при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность).

Тариф на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения) состоит из компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.

Компонент на теплоноситель принимается равным тарифу на теплоноситель, установленному и применяемому в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

В случае если тариф на теплоноситель не установлен, то компонент на теплоноситель принимается равным стоимости 1 куб. метра воды, учитываемой при расчете тарифа на тепловую энергию (мощность), установленному и применяемому в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

Компонент на тепловую энергию принимается равным тарифу на тепловую энергию (мощность), установленному и применяемому в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

Приказами Департамента тарифного регулирования Томской области № 18/331 от 21.06.2013, № 21/393 от 04.07.2013, № 25/429 от 09.08.2013, № 25/430 от 09.08.2013, № 25/433 от 09.08.2013, № 34/526 от 10.10.2013, № 34/527 от 10.10.2013, № 51/1052 от 31.12.2013 установлены тарифы ОАО «ТГК-11» на горячую воду (горячее водоснабжение), отпускаемую потребителям, на 2013-2014 годы, включающие для закрытой системы горячего водоснабжения - компоненты на холодную воду и тепловую энергию, для открытой системы горячего водоснабжения - компоненты на теплоноситель и тепловую энергию.

Подробно проанализировав действующее законодательство, суд первой инстанции обоснованно указал, что приведенными пунктами Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса установлен исчерпывающий перечень затрат, которые могут быть включены в тариф на горячую воду, тепловые потери в трубопроводах систем горячего водоснабжения в этот перечень не входят.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Таким образом, ванные комнаты входят в общую площадь помещений и плата за отопление ванных комнат включена в плату за отопление помещения в целом. Действующим законодательством не предусмотрено взимание отдельной платы за отопление горячей водой ванной комнаты.

В связи с изложенным правомерным является вывод суда первой инстанции о том, что компенсировать свои расходы, возникающие в связи с теплопотерями при прохождении теплоносителя по трубопроводам горячего водоснабжения путем выставления их к оплате гражданам за отопление, ответчик не вправе, указанными действиями ОАО «ТГК-11» нарушаются права потребителей.

При таких обстоятельствах суд обоснованно удовлетворил исковые требования прокурора.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к тому, что потребителям в квитанциях плата за теплопотери трубопроводов горячего водоснабжения отдельно не указывается, о чем свидетельствует ответ ОАО «ТГК-11» от 27.11.2013 на запрос прокурора г. Томска, не влияют на правильные выводы суда первой инстанции, поскольку незаконными судом признаны действия по включению расходов, возникающих в связи с теплопотерями при прохождении теплоносителя по трубопроводам горячего водоснабжения, в плату за отопление.

Судебной коллегией отклоняется довод апеллянта о необоснованности указания судом на решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 19.12.2012, вынесенное по конкретному делу, поскольку предоставление суду полномочий по оценке доказательств и отражению ее результатов в судебном решении вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия. Оценка судом первой инстанции представленных сторонами доказательств в их совокупности произведена в полном соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ. Несогласие апеллянта с оценкой судом представленных по делу доказательств основанием для отмены решения не является.

Довод апеллянта о необоснованном отказе суда в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле Департамента тарифного регулирования и государственного заказа Томской области судебной коллегией отклоняется, поскольку отказ в удовлетворении данного ходатайства на том основании, что решение по делу не может повлиять на права и обязанности Департамента тарифного регулирования и государственного заказа Томской области по отношению к сторонам по делу, полностью соответствует требованиям ст. 43 ГПК РФ.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводящиеся к тому, что принятая тепловая энергия подлежит оплате по показаниям приборов учета, повторяют правовую позицию ответчика в суде первой инстанции, которой дана надлежащая оценка в решении суда, и не опровергают правильных выводов суда первой инстанции.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Томска от 10 января 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11» – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: