Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ФИО1 (по доверенности) - ФИО2 на решение Заволжского районного суда г. Ярославля от 16.12.2013 года, которым постановлено:

«В иске ФИО1 о признании Приказа начальника УЗР незаконным и обязании провести процедуру предоставления земельного участка отказать».

Заслушав доклад судьи Семиколенных Т.В., судебная коллегия

установила:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УЗР мэрии г. Ярославля с заявлением о предоставлении на праве аренды земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м. по адресу: <адрес>, для целей, не связанных со строительством — для организации искусственного водоема.

Приказом начальника Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля № ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в предоставлении указанного земельного участка для целей, не связанных со строительством.

Основанием для отказа послужило то, что согласно проекту застройки микрорайона индивидуальной жилой застройки пос. <адрес>, разработанному институтом <данные изъяты> и согласованному приказом Главного архитектора города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ №5, на запрашиваемом участке запроектирована водоотводная канава, решающая водоотведение территории жилой застройки открытым способом и разворотная площадка, предусмотренная действующей нормативной документацией в конце тупиковых улиц, к которым относится <адрес> Кроме того, через запрашиваемый земельный участок проложены сети инженерно-технического обеспечения.

ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании приказа начальника УЗР мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и возложить на УЗР мэрии г. Ярославля обязанность предоставить земельный участок для целей, не связанных со строительством - для организации искусственного водоема по адресу: <адрес>.

Ссылаясь на Инструкцию о составе, порядке разработки, согласования и утверждения схем и проектов районной планировки и застройки городов, поселков и сельских населенных пунктов ВСН 38-82, утвержденную Приказом Госгражданстроя СССр от 29.12.1982 года, истец полагает, что к моменту отказа истцу в предоставлении земельного участка проект застройки микрорайона, утвержденный приказом Главного архитектора г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ года, утратил силу, поскольку проекты детальной планировки разрабатываются на очередную пятилетку. Кроме того, существует возможность сформировать границы испрашиваемого участка, исключив наложение земельного участка на инженерные коммуникации, одновременно с этим возможно и установление сервитутов в пользу правообладателей сетей инженерно-технического обеспечения.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, заслушав представителя ФИО1 – ФИО2, поддержавшую доводы жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия считает, что оснований к отмене постановленного судом решения не имеется.

Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством установлен разделом 5 Положения о порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля, утвержденного постановлением мэра г. Ярославля № 1227 от 23.04.2007г.

Так, в соответствии с п.5.1. Положения, лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, обращается в УЗР с заявлением, в котором указывает цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. К заявлению прилагаются копии документов, удостоверяющих личность гражданина или выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей).

Критерием предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, является соответствие цели использования испрашиваемого земельного участка, указанной заявителем, видам разрешенного использования.

УЗР запрашивает заключение ДАРТГ о возможности использования земельного участка для испрашиваемых целей, публикует сообщение о приеме заявлений о предоставлении в собственность или в аренду земельного участка в газете <данные изъяты> и размещает информацию на официальном сайте города Ярославля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования, условий предоставления. Если по истечении 15 дней со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в собственность или в аренду земельного участка заявления не поступили, УЗР утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В случае предоставления земельного участка в собственность УЗР после предоставления гражданином кадастрового паспорта земельного участка обеспечивает определение цены земельного участка в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

УЗР обеспечивает выполнение иных мероприятий по предоставлению земельного участка в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п.5.2<2> Положения, в случае невозможности предоставления земельного участка для испрашиваемых целей УЗР готовит мотивированный приказ начальника УЗР мэрии г. Ярославля об отказе в предоставлении земельного участка и направляет его заявителю.

Отказывая в удовлетворении заявленных ФИО1 требований, суд исходил из того, что требование гражданина о понуждении УЗР начать процедуру, предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, не является безусловным, поскольку должно согласовываться с нормами других федеральных законов, в частности, с нормами градостроительного законодательства, правилами землепользования и застройки в городе, соответствовать градостроительным регламентам.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении на праве аренды земельного участка ориентировочной площадью 1000кв.м. по адресу: <адрес>, для целей, не связанных со строительством. В соответствии с п.5.1. Положения УЗР мэрии г. Ярославля направило запрос в ДАРТГ мэрии г. Ярославля о возможности использования земельного участка для испрашиваемых целей. Согласно ответу заместителя директора департамента – начальника управления градостроительства - ДАРТГ мэрии г. Ярославля возражает против использования запрашиваемого участка для указанных в заявлении целей. В обоснование своей позиции ДАРТГ мэрии Ярославля ссылается на то, что: согласно карте градостроительного зонирования территории ( границы зон с особыми условиями использования территории, границы территорий объектов культурного наследия) в составе Правил землепользования и застройки г. Ярославля, запрашиваемый участок расположен в санитарно-защитной зоне;

согласно проекту застройки микрорайона индивидуальной жилой застройки пос. <адрес>, разработанному институтом «Гипродвигатель» и согласованному приказом Главного архитектора г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № 5, на запрашиваемом земельном участке запроектирована водоотводная канава, решающая водоотведение территории жилой застройки открытым способом и разворотная площадка, предусмотренная действующей нормативной документацией в конце тупиковых улиц, к которым относится <адрес>;

согласно материалам топографической съемки М 1:500, через запрашиваемый участок проложены сети инженерно-технического обеспечения:

-водопровод d = 150 мм (нормативное расстояние по горизонтали (в свету) до зданий и сооружений 5м, согласно СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»;

-газопровод низкого давления d =100мм. (охранная зона 2 м., согласно постановлению Правительства РФ от 20.11.200 № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей»);

-сети связи (охранная зона 2м., согласно п.10 Постановления Правительства РФ от 09.06.1995 № 578 « Об утверждении Правил охраны линий сооружений связи РФ»);

-воздушная линия электропередачи до 1 кВ (охранная зона 2м., согласно Постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»).

Вблизи земельного участка проложена существующая сеть инженерно-технического обеспечения – воздушная линия электропередач от 1 до 20 кВ (охранная зона 10м., согласно постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 № 160«О порядке установления охранных объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон») Часть рассматриваемого земельного участка расположена в охранной зоне данной сети.

Таким образом, оспариваемый ФИО1 приказ начальника УЗР мэрии г. Ярославля № ДД.ММ.ГГГГ вынесен на основании отрицательного заключения ДАРТГ мэрии г. Ярославля.

Судебная коллегия соглашается с тем, что обстоятельства указанные в заключении ДАРТГ мэрии г. Ярославля касающиеся размещения сетей инженерно-технического обеспечения являются препятствием для дальнейшего проведения предусмотренной разделом 5 «Положения о порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля», процедуры предоставления земельного участка заявителю.

Доводы апелляционной жалобы о том, что само по себе наличие на испрашиваемом земельном участке сетей инженерно-технического обеспечения не может служить основанием к отказу в предоставлении земельного участка, а лишь является основанием для дополнительных ограничений в использовании, не являются основанием для признания приказа начальника УЗР ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Кроме того, из материалов дела следует, что решением Заволжского районного суда г. Ярославля от 14.11.2012г. были удовлетворены исковые требования УЗР мэрии г. Ярославля: ФИО1 обязан в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок площадью 781 кв.м, по адресу: <адрес>, путем демонтажа кирпичных построек (гаража, кухни), а также забора; с ФИО1 взысканы денежные средства за фактическое использование указанного участка в ... руб. Указанное решение суда вступило в законную силу 13.02.2013г., однако ФИО1 до настоящего времени не исполнено.

Согласно представленному в материалах дела плану и фрагменту карты функциональных зон Генерального плана города, запрашиваемый в настоящее время ФИО1 земельный участок ориентировочной площадью 1000 кв., по сути, включает в себя участок площадью 781 кв.м., подлежащий освобождению от возведенных построек.

При таких обстоятельствах вывод суда о злоупотреблении правом, судебная коллегия считает обоснованным.

Судебная коллегия отмечает, что суд первой инстанции подробно мотивировал свои выводы. При разрешении спора судом приняты во внимание доводы всех участвующих в деле лиц. Доказательства были получены и исследованы в таком объеме, который позволил суду разрешить спор. Судебная коллегия считает, что все представленные сторонами доказательства оценены судом в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, правовых оснований для вмешательства в данную судом оценку у судебной коллегии не имеется.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что решение постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и нормами действующего законодательства, нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

Оснований для отмены решения суда по доводам жалобы у судебной коллегии не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу представителя ФИО1 (по доверенности) - ФИО2 на решение Заволжского районного суда г. Ярославля от 16.12.2013 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи