Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Жуленко Н.Л. гражданское дело по апелляционной жалобе Ударцевой Е.В. на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 13 июня 2017 года

по иску Ударцевой ЕВ к Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛА:

Ударцева Е.В. обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Свои требования мотивирует тем, что 02.08.2016 Ударцевой Е.В. приказом № Министерства промышленности и торговли РФ «О присвоении почетных званий и награждении работников предприятий промышленности» была объявлена благодарность за большой вклад в развитие промышленности, многолетний добросовестный труд и в связи со знаменательной датой со дня образования предприятия.

17.02.2017 истец обратилась в Заводский отдел социальных выплат и льгот Управления социальной защиты населения Администрации г. Кемерово с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Решением Департамента социальной защиты населения Кемеровской области № от 02.03.2017 истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в соответствии с п.п. 3.6.1., п. 3.6. Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2006 № 177, в связи с отсутствием права на присвоение звания «Ветеран труда» согласно ФЗ РФ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 78-03 «Об установлении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда».

В данном решении отмечено, что благодарность, объявленная Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, не учитывается при присвоении звания «Ветеран труда», т.к. согласно приказу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 28.10.2016 № 3838, ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является медаль «Трудовая доблесть».

С решением ответчика истец не согласна.

Полагает, что обязательными условиями для присвоения звания «Ветеран труда» являлись наличие соответствующей награды (ведомственного знака отличия) и трудового (страхового) стажа или выслуги лет установленной продолжительности.

Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, согласно Приложению № 3 к ФЗ РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», на 2016 год составляла - 7 лет.

Истец считает, что учитывая тот факт, что благодарность Министерства промышленности и торговли РФ являлась ведомственным знаком отличия и страховой стаж на момент награждения составлял уже 19 лет 10 мес. 14 дн., она имела право и рассчитывала на присвоение звания «Ветеран труда».

Просила суд признать незаконным решение Департамента социальной защиты населения Кемеровской области об отказе Ударцевой Е.В. в присвоении звания «Ветеран труда» № от 02.03.2017, обязать Департамент социальной защиты населения Кемеровской области присвоить звание «Ветеран труда» Ударцевой Е.В.

Впоследствии истец уточнила исковые требования и просила суд признать незаконным решение Департамента социальной защиты населения Кемеровской области об отказе Ударцевой Е.В. в присвоении звания «Ветеран труда» № от 02.03.2017, обязать уполномоченный орган в лице Департамента социальной защиты населения Кемеровской области принять решение о включении в проект распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области присвоение Ударцевой Е.В. звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец, ее представитель - Ананин И.В. настаивали на удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель ответчика – Добряк О.В. требования не признала.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 13 июня 2017 года постановлено:

Требования Ударцевой ЕВ об оспаривании решения № от 02.03.2017 Департамента социальной защиты населения Кемеровской области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» - оставить без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Ударцева Е.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Указывает, что до 07.01.2017, т.е. до вступления в силу приказа Минпромторга России от 28.10.2016 № 3838 «О ведомственном знаке отличия Министерства промышленности и торговли РФ, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», которым учрежден ведомственный знак отличия Министерства промышленности и торговли РФ, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» - медаль «Трудовая доблесть» и Положение о медали «Трудовая доблесть», Ударцева Е.В. безоговорочно имела право на присвоение звания «Ветеран труда», т.к. благодарность Министерства промышленности и торговли РФ входила в перечень ведомственных знаков отличия, наряду с почетной грамотой и почетными званиями Минпромторга России, в соответствии с Приказом Минпромторга России № 8 от 27.06.2008, в редакции Приказа Минпромторга России № 1942 от 10.06.2016.

Суд не применил нормы ст. 4 ГК РФ.

Ни в одном из нормативных актов, перечисленных судом, не имеется указания на то, что после вступления в силу приказа, которым утверждена медаль «Трудовая доблесть», граждане по состоянию на 07.01.2017 имеющие ведомственные награды в соответствии с перечнем, указанным в Приказе Минпромторга России № 8 от 27.06.2008, в редакции Приказа Минпромторга России № 1942 от 10.06.2016, должны быть лишены права на присвоение звания «Ветеран труда». То есть ни один из актов не имеет пресекательной оговорки или прямого указания, которые могли бы ограничить право граждан на получение звания «Ветеран труда».

Случаи принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда» на основании ведомственных наград, полученных гражданами до 07.01.2017, имели место и они не единичны.

Также указывает, что суд не допросил свидетелей и не приобщил к материалам дела документы, которые приложены к настоящей апелляционной жалобе, а именно: копию удостоверения «Ветеран труда» на имя ФИО1 копию приказа № от 15.03.2016 об объявлении ФИО1 благодарности Минпромторга России, копию удостоверения «Ветеран труда» на имя ФИО2

Дело по существу было рассмотрено в одно судебное заседание (около 20 минут), в связи с чем, истец не смогла в полной мере реализовать свое право на защиту.

Представитель Департамента социальной защиты населения Кемеровской области в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Учитывая положения ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав истца Ударцеву Е.В. и ее представителя Ударцева В.Н., поддержавших апелляционную жалобу, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со ст. 327.1 ч. 1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Положения о перечне лиц, относящихся к ветеранам труда, порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" содержатся в статье 7 данного Закона.

В статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" закреплено, что ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 1.1 указанной выше статьи Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 78-ОЗ «Об установлении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», в том числе с целью реализации п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», устанавливаются Коллегией Администрации Кемеровской области.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2006 № 177 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», Положения об удостоверении «Ветеран труда» и инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений «Ветеран труда» утверждено Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1.3 Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо, награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

К ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), дающим в соответствии с настоящим подпунктом право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» (вступило в силу 01.07.2016) утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти,

Согласно п.п. 2, 3 указанного Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия.

Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

Согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578, федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок:

а) разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда";

б) привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

Во исполнение подпункта «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 приказом Минпромторга России от 28.10.2016 № 3838 «О ведомственном знаке отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда» (вступил в силу 07.01.2017 г.) учреждены ведомственный знак отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», - медаль «Трудовая доблесть» и Положение о медали «Трудовая доблесть».

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, приказом Минпромторга России от 02.08.2016 № была объявлена благодарность истцу Ударцевой Е.В. - <данные изъяты> за большой личный вклад в развитие промышленности и многолетний добросовестный труд и в связи со знаменательной датой со дня образования предприятия (л.д. 6-8).

17.02.2017 истец Ударцева Е.В. обратилась в Заводской отдел социальных выплат и льгот УСЗН администрации г. Кемерово с заявлением о присвоении звания « Ветеран труда».

Решением Департамента социальной защиты населения Кемеровской области № от 02.03.2017 истцу Ударцевой Е.В. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по мотиву того, что благодарность, объявленная в соответствии с приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 02.08.2016 № не учитывается при присвоении звания «ветеран труда», так как согласно приказу Министерства промышленности и торговли РФ от 28.10.2016 № 3838, ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является медаль «Трудовая доблесть» (л.д. 10).

Разрешая спор, суд, анализируя законодательство, регулирующее возникшие спорные правоотношения, пришел к обоснованному выводу о том, что предусмотренных законом оснований для признания незаконным решения Департамента социальной защиты населения Кемеровской области № от 02.03.2017 об отказе в присвоении истцу звания "Ветеран труда" в данном случае не имеется, указанное решение департамента является законным, в связи с чем основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы истца о несогласии с выводами суда первой инстанции не могут быть признаны обоснованными в связи со следующим.

Так, статья 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" дополнена пунктом 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Указанные изменения вступили в законную силу с 01 июля 2016 года.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" в новой редакции с 01 июля 2016 года для присвоения гражданину звания "Ветеран труда" требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие, в частности, ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

Во исполнение указанных положений Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" утверждено "Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия" (далее - Положение).

Согласно пунктам 2, 4, 25, 28 Положения, знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с Положением.

Решение о награждении кандидата знаком отличия оформляется приказом федерального органа исполнительной власти.

Награждение знаком отличия производится в соответствии с приказом федерального органа исполнительной власти.

Для принятия указанного решения федеральными органами исполнительной власти Правительством Российской Федерации дан трехмесячный срок.

Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 28 октября 2016 года N 3838 о ведомственном знаке отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающем право на присвоение звания "Ветеран труда", установлен единственный знак отличия, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда" - медаль "Трудовая доблесть".

Учитывая, что на момент объявления истцу благодарности от имени Минпромторга России действовало постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", во исполнение которого Министерством промышленности и торговли Российской Федерации был определен ведомственный знак отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии законных оснований для присвоения истцу звания "Ветеран труда" в связи с объявлением истцу благодарности министерства.

Как разъяснено в письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 04.10.2016 за № 18-4/10/В-7083, вступившее в силу с 01 июля 2016 года правовое регулирование вопросов, связанных с ведомственной наградной системой, учитываемой при присвоении гражданам звания "Ветеран труда", обеспечивает учреждение в каждой отрасли экономики (сфере деятельности) одного ведомственного знака отличия, равное право на награждение которым имеют все трудящиеся (служащие), работающие в данной отрасли и соответствующие установленным требованиям. Вышеназванные изменения позволяют повысить роль звания "Ветеран труда", совершенствуя подход к формированию категорий лиц, подпадающих под установленные требования, и сделать более адресными меры социальной поддержки лиц, которым присваивается данное звание.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Доводы апеллянта, что имеются случаи присвоения звания «Ветеран труда» на основании ведомственных наград полученных гражданами до 07.01.2017, в том числе <данные изъяты> не относятся к предмету рассматриваемого спора, и присвоение указанным лицам звания «Ветеран труда», не является основанием к возникновению у истца права на присвоение аналогичного звания.

Указание в жалобе на то, что истец не смогла в полной мере реализовать свое право на защиту ввиду скорого рассмотрения дела судом, является несостоятельным, поскольку в судебном заседании 13.06.2017 ни истец, ни ее представитель – Ананин И.В. об отложении рассмотрения дела и/или об истребовании дополнительных доказательств по делу, в том числе допросе свидетелей, не ходатайствовали, против окончания рассмотрения дела в данном судебном заседании при имеющихся в материалах дела доказательствах не возражали.

По существу доводы жалобы направлены на иную оценку представленных по делу доказательств и установленных обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки суда первой инстанции. Иных правовых доводов, которые могли бы повлиять на существо состоявшегося судебного решения и, соответственно, явиться основаниями к его отмене, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем оснований для ее удовлетворения не имеется.

Выводы суда первой инстанции не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу установлены правильно, нормы материального и процессуального права к спорным правоотношениям применены верно, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 13 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ударцевой Е.В. – без удовлетворения.

Председательствующий: Н.Л. Жуленко

Судьи: А.Ф. Емельянов

Е.В. Слепцова