Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика начальника Управления ПФР Шиянова А.С., поданную на решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 15 сентября 2015 года по гражданскому делу по иску Снегиревой … к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Ставрополю Ставропольского края, о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии, в связи с педагогической деятельностью,

заслушав доклад судьи Бостанова Ш.А.,

УСТАНОВИЛА:

Снегирева И.О. обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в последствии уточненным, в обоснование которого указано, что решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Ставрополю Ставропольского края (далее – УПФ РФ по гор. Ставрополю), ей было отказано в назначении пенсии, в связи с отсутствием требуемого стажа. По мнению ответчика, ее педагогический стаж в учреждениях образования для детей составил 19 лет 11 месяцев 25 дней. Государственное образовательное учреждение «Ставропольский колледж связи имени В.А. Петрова» далее переименованном в государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Ставропольский колледж имени В.А. Петрова», где она работала в периоды с 01.09.2003 года по 12.09.2004 да, с 06.10.2004 года по 26.06.2011 год, с 01.07.2011 года по 31.12.2013 года - неоднократно меняли свое название, но эти изменения носили формальный характер. В данном учреждении она выполняла педагогические обязанности, постоянно в течение полного рабочего дня, а значит имеет право на включение указанных периодов в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.

Просила признать отказ УПФ РФ по гор. Ставрополю в назначении досрочной трудовой пенсии необоснованным и включить в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии досрочно, периоды работы с 29.08.1978 года по 15.10.1979 года в должности старшей пионервожатой в средней школе № 42 города Ставрополя; с 01.12.1979 года по 01.09.1980 года слушатель подготовительного отделения Ставропольского государственного педагогического института; с 01.09.1980 года по 15.09.1984 года период обучения в Ставропольском государственном педагогическом институте; с 01.09.2003 года по 12.09.2004, года с 06.10.2004 года по 26.06.2011 года, с 01.07.2011 года по 31.12.2013 года - в должности преподавателя в Цикловой комиссии гуманитарных и социально - экономических дисциплин в государственном образовательном учреждении «Ставропольский колледж связи имени В.А. Петрова», далее переименованном в государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Ставропольский колледж имени В.А.Петрова»; с 13.09.2004 года по 30.09.2004 года с нагрузкой 22 часа, с 01.10.2004 года по 05.10.2004 года с нагрузкой 6 часов, в должности учителя русского языка и литературы в муниципальном общеобразовательном учреждении гимназии № 30; обязать назначить ей досрочную трудовую пенсию с момента ее первоначального обращения в УПФ РФ по гор. Ставрополю, то есть с 16 октября 2014 года.

15 сентября 2015 года решением Промышленного районного суда города Ставрополя признано незаконным решение УПФ РФ по гор. Ставрополю от 16.01.2015 года об отказе в досрочном назначении Снегиревой Ирине Олеговне трудовой пенсии по старости.

Признаны педагогической деятельностью, дающей право Снегиревой … на назначение досрочной трудовой пенсии по п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», периоды: с 29.08.1978 года по 15.10.1979 года - должности старшей пионервожатой в средней школе № 42 города Ставрополя; с 01.12.1979 года по 01.09.1980 года - в качестве слушателя подготовительного отделения Ставропольского государственного педагогического института; с 01.09.1980 года по 15.09.1984 года - период обучения в Ставропольском государственном педагогическом институте; с 01.09.2003 года по 12.09.2004 года.; с 06.10.2004 года по 31.09.2006 года, с 01.10.2008 года по 26.06.2011 года, 01.07.2011 года по 31.12.2013 года - работы в должности преподавателя в Цикловой комиссии гуманитарных и социально-экономических дисциплин в государственном образовательном учреждении «Ставропольский колледж связи имени В.А.Петрова», в последующем переименованном в государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Ставропольский колледж имени В.А.Петрова»; с 13.09.2004 года по 30.09.2004 года - работа в должности учителя русского языка и литературы в муниципальном общеобразовательном учреждении гимназии № 30 с нагрузкой 22 часа; с 01.10.2004 года по 05.10.2004 года - работа в должности учителя русского языка и литературы в муниципальном общеобразовательном учреждении гимназии № 30, с нагрузкой 6 часов.

На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Ставрополю Ставропольского края возложена обязанность назначить Снегиревой Ирине Олеговне досрочную трудовую пенсию согласно п.п.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» со дня возникновения права Снегиревой Ирины Олеговны на назначение пенсии, то есть с даты обращения с 16.10.2014 года.

В апелляционной жалобе представитель ответчика - начальник УПФ РФ по городу Ставрополю Шиянов А.С. просит решение суда отменить и вынести новое решение, которым в удовлетворении иска отказать. Считает, что судом необоснованно в стаж работы истца включены спорные периоды.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в жалобе, возражениях относительно жалобы.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 330 ГПК РФ).

Судебная коллегия, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, выслушав мнение истца Снегиревой И.О., проверив законность судебного постановления в пределах доводов апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что решением УПФ РФ по гор. Ставрополю от 16.01.2015 года N 05/04 Снегиревой И.О. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Специальный стаж Снегиревой И.О., не оспариваемый сторонами, составил на день обращения в Пенсионный фонд 18 лет 10 месяцев 08 дней.

При этом в специальный стаж истца не были включены следующие периоды: с 29.08.1978 года по 15.10.1979 года в должности старшей пионервожатой в средней школе № 42 города Ставрополя; с 01.12.1979 года по 01.09.1980 года слушатель подготовительного отделения Ставропольского государственного педагогического института; с 01.09.1980 года по 15.09.1984 года период обучения в Ставропольском государственном педагогическом институте; с 01.09.2003 года по 12.09.2004, года с 06.10.2004 года по 26.06.2011 года, с 01.07.2011 года по 31.12.2013 года - в должности преподавателя в Цикловой комиссии гуманитарных и социально- экономических дисциплин в государственном образовательном учреждении «Ставропольский колледж связи имени В.А.Петрова», далее переименованном в государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Ставропольский колледж имени В.А.Петрова»; с 13.09.2004 года по 30.09.2004 года с нагрузкой 22 часа, с 01.10.2004 года по 05.10.2004 года с нагрузкой 6 часов в должности учителя русского языка и литературы в муниципальном общеобразовательном учреждении гимназии № 30.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (абзац первый пункта 2 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Пенсионное законодательство на территории Российской Федерации применяется с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 N 2-П, согласно которой нормы Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

В спорные периоды работы и учебы истицы действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которым было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утратившее силу 01 октября 1993 года.

Согласно пунктам 2 и 4 вышеуказанного Положения, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах, в том числе в качестве штатных пионервожатых.

Разрешая требование о включении в стаж периода работы с 29.08.1978 года по 15.10.1979 года в должности старшей пионервожатой в средней школе № 42 города Ставрополя, суд установил, что в подтверждение факта работы истицей представлена архивная справка № 993 от 30.10.2014 года, выданная ГКУ «Объединенный ведомственный архив министерства образования и молодежной политики Ставропольского края». Данные сведения имеются в документах архивного фонда Промышленного отдела образования города Ставрополя в лицевых счетах по начислению заработной платы рабочим и служащим средней школы № 42 за 1978-1979 года.

Учитывая, что статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Указанный период работы Снегиревой И.О. в должности старшей пионервожатой правомерно включен решением суда в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.

Согласно подпункта "в" пункта 3 Порядка зачета в педагогический стаж времени работы в партийных и комсомольских органах, службы в вооруженных силах СССР, а также времени работы в отдельных учреждениях и организациях и обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, являющегося приложением к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной приказом Минпроса СССР от 16 мая 1985 г. N 94, установлено, что учителям, преподавателям и другим педагогическим работникам в стаж педагогической работы засчитывается время обучения (с отрывом от производства) в аспирантуре, высших, средних специальных учебных заведениях и учительских институтах, а также в партийных, советско-партийных и профсоюзных школах, приравненных к высшим, средним специальным учебным заведениям и учительским институтам, при условии, если этим периодам, взятым как в отдельности, так и в совокупности, непосредственно предшествовала и за ними непосредственно следовала педагогическая деятельность по основному месту работы.

Лицам, не имевшим педагогического образования, время обучения в высших и средних специальных учебных заведениях при указанных в настоящем пункте условиях засчитывается в стаж педагогической работы, если непосредственно предшествовавшая этим периодам педагогическая деятельность по основному месту работы в учебном заведении, дошкольном, внешкольном учреждении, детском доме продолжалась не менее 09 месяцев (абзац второй подпункта "в" пункта 3).

В пункте 35 Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднего специального учебного заведения), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.03.2001 N 160 установлено, что к обучающимся относятся студенты как дневного отделения, так и слушатели заочного отделения, подготовительных курсов.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о включении периодов с 01.12.1979 года по 01.09.1980 года слушатель подготовительного отделения Ставропольского государственного педагогического института; с 01.09.1980 года по 15.09.1984 года период обучения в Ставропольском государственном педагогическом институте в стаж работы истца, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам дела и действующим нормам закона.

Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР от 20.08.1969 г. N 681 впервые при высших учебных заведениях были созданы подготовительные отделения. При организации подготовительных отделений были предусмотрены учебные занятия по дневной, вечерней и заочной формам обучения слушателей, обучающихся с отрывом и без отрыва от производства. Слушателям подготовительных отделений, зачисленным на обучение с отрывом от производства, выплачивалась стипендия в размере, установленном для студентов 1 курса высших учебных заведений, на слушателей распространялись льготы, предоставляемые студентам дневных отделений вузов. Лица, окончившие подготовительные отделения и успешно выдержавшие выпускные экзамены, зачислялись на 1 курс высших учебных заведений без сдачи вступительных экзаменов.

Аналогичные нормы содержатся в статье 18 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".

Следовательно, статус слушателей учреждений системы высшего профессионального образования в части получения образовательных услуг приравнивался к статусу студента высшего учебного заведения соответствующей формы обучения как по ранее действовавшему, так и действующему законодательству о профессиональном образовании.

При таких данных, а также учитывая факт работы истицы в должности старшей пионервожатой непосредственно перед поступлением в учебное заведение и сразу после его окончания учителем русского языка, у суда первой инстанции не было оснований для отказа в удовлетворении требований о включении в специальный педагогический стаж периода учебы в качестве слушателя подготовительного отделения дневной формы обучения, поскольку данный период является неотъемлемой частью учебного процесса, по окончании которого сдавались выпускные экзамены и происходило зачисление на первый курс дневного отделения высшего учебного заведения, и обучения в Ставропольском государственном педагогическом институте.

Также обоснованно судом включены в стаж работы периоды с 01.09.2003 года по 12.09.2004 года; с 06.10.2004 года по 31.09.2006 года, с 01.10.2008 года по 26.06.2011 года, 01.07.2011 года по 31.12.2013 года, поскольку истец занималась воспитанием, образованием и развитием детей (студентов), т.е. выполняла педагогические обязанности.

Поскольку Ставропольский электротехникум связи (СЭТС) переименованный в дальнейшем в Ставропольский электротехникум связи имени В.А. Петрова, Ставропольский колледж связи имени В.А. Петрова (СКС). Ставропольский колледж связи имени В.А. Петрова (СКС), государственное образовательное учреждение «Ставропольский колледж связи имени Героя Советского Союза В.А. Петрова», Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Ставропольский колледж связи имени Героя Советского Союза В.А. Петрова», федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение среднего профессионального образования «Ставропольский колледж связи имени Героя Советского Союза В.А. Петрова», государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Ставропольский колледж связи имени Героя Советского Союза В.А. Петрова» по типу учреждений относятся к образовательным учреждениям среднего профессионального образования (средним специальным учебным заведениям) и в разные периоды выполняло образовательные функции начального профессионального образования, что предусмотрено законом. Следовательно, по типу и наименованию учреждений эти заведения подпадают под пункт 1.10 Списка, в котором указаны "техникумы всех наименований" и "колледжи всех наименований".

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 поименованы должность "учитель" и учреждение "гимназия".

В связи с изложенным и с учетом вышеперечисленных норм материального права, суд принимает во внимание, что гимназия, в которой работал истец в указанные периоды, является общеобразовательным учреждением для детей, реализующим общеобразовательные программы 1-11 классов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 01.11.1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 года N 463.

В связи с изложенным и с учетом вышеперечисленных норм материального права, суд принимает во внимание, что гимназия, в которой работает истец, является общеобразовательным учреждением для детей, реализующим общеобразовательные программы 1 - 11 классов.

Следовательно, независимо от нормы учебной нагрузки периоды её работы с 13.09.2004г. по 30.09.2004г. и с 01.10.2004г. по 05.10.2004г. в должности учителя русского языка и литературы в муниципальном общеобразовательном учреждении гимназия № 30 подлежат включению в специальный педагогический стаж.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался ответчик в суде первой инстанции в обоснование своих возражений, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.

При таких данных судебная коллегия считает, что решение суда основано на анализе пенсионного законодательства РФ, постановлено с учетом всех обстоятельств дела, доводов сторон и представленных доказательств, которые были надлежаще исследованы и оценены.

Выводы суда первой инстанции не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу установлены правильно, нормы материального и процессуального права к спорным правоотношениям применены верно, оснований для отмены обжалуемого решения суда, не имеется.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 15 сентября 2015 года - оставить без изменения

Апелляционную жалобу представителя ответчика ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: