Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Министерства финансов Волгоградской области, администрации Волгограда на заочное решение Кировского районного суда г.Волгограда от 18 июля 2013 года, которым исковые требования прокурора Кировского района г.Волгограда действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению средней школы №№ <...> с углубленным изучением отдельных предметов Кировского района г.Волгограда, Кировскому территориальному управлению департамента по образованию администрации Волгограда, администрации Волгограда, Министерству финансов Волгоградской области, Министерству образования и науки Волгоградской области о понуждении к приобретению учебников, удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Федоренко И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Кировского района г.Волгограда обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц к муниципальному образовательному учреждению средней школы №№ <...> с углубленным изучением отдельных предметов Кировского района г.Волгограда, Кировскому территориальному управлению департамента по образованию администрации Волгограда, администрации Волгограда, Министерству финансов, Министерству образования и науки Волгоградской области о понуждении к приобретению учебников.

В обоснование указал, что фактическая потребность финансовых средств для учащихся МОУ СОШ №№ <...> составляет 4 500000 руб. для приобретения 12727 учебников, однако, финансирование осуществлено лишь на общую сумму 289 990 руб. для приобретения 1643 учебника, что нарушает, закрепленные Конституцией РФ гарантии граждан на получение общедоступного и бесплатного образования.

Просил обязать Министерство финансов Волгоградской области в течение № <...> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить субвенции в бюджет городского округа г.Волгоград в размере 4500000 руб. для приобретения необходимого количества учебников, обязать МОУ СОШ №№ <...>, Кировское территориальное управление департамента по образованию администрации Волгограда, администрацию Волгограда в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на выделенные денежные средства приобрести необходимые учебники для учащихся школы.

Суд постановил указанное выше заочное решение.

В апелляционных жалобах Министерство финансов Волгоградской области, администрация Волгограда оспаривают законность и обоснованность постановленного решения, просят его отменить, постановить новое решение.

Проверив материалы дела по доводам апелляционных жалоб, выслушав прокурора Романенко Ф.С., возражавшую против удовлетворения жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии ч.1, 2 ст.43 Конституции РФ каждый имеет право на образование (ч.1). Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ч.2).

В соответствии с ч.3 ст.5 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 "Об образовании", государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования.

В пп.6.1 п.1 ст.29 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 "Об образовании" указано, что обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение образования посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом, в том числе, для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на учебники и учебные пособия, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ.

Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации" (пп.13 п.2 ст.26.3) отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения с Российской Федерацией осуществление самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования, также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъектов РФ.

Общеобразовательные учреждения определяют списки учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе и имеющих государственную аккредитацию (п.23 ч.2 ст.32 Закона РФ от 10.06.1992 №3266-1 «Об образовании»). Определение списка учебников образовательным учреждением позволяет сформировать в школах библиотечные фонды учебников долгосрочного пользования.

При разрешении спора судом установлено, что на приобретение учебников на 2013-2014 учебный год за счет бюджетных средств и средств муниципального заказа произведено финансирование на приобретение учебной литературы на общую сумму 289 990 руб. для приобретения 1643 учебников.

Фактически потребность в учебных пособиях для МОУ СОШ №№ <...> выражается в необходимости приобретения следующих учебников: для 1-х классов 106 учебников «Азбука», 106 учебников «Русский язык», 106 учебников «Математика», 106 учебников «Окружающий мир», 106 учебников «Литературное чтение», 106 учебников «Технология», 106 учебников «Изобразительное искусство»; для 2-х классов 112 учебников «Русский язык», 112 учебников «Математика», 112 учебников «Окружающий мир», 112 учебников «Литературное чтение», 112 учебников «Технология», 112 учебников «Изобразительное искусство», 112 учебников «Иностранный язык», 112 учебников «Информатика»; для 3-х классов 133 учебника «Русский язык», 133 учебника «Математика», 133 учебника «Окружающий мир», 133 учебника «Литературное чтение», 133 учебника «Технология», 133 учебника «Изобразительное искусство», 133 учебника «Иностранный язык», 133 учебника «Информатика»; для 4-х классов 126 учебников «Русский язык», 126 учебников «Математика», 126 учебников «Окружающий мир», 126 учебников «Литературное чтение», 126 учебников «Технология», 126 учебников «Изобразительное искусство», 126 учебников «Иностранный язык», 126 учебников «Информатика», 126 учебников «ОРКСЭ»; для 5-х классов 126 учебников «Русский язык», 126 учебников «Математика», 126 учебников «Литература», 126 учебников «Обществознание», 126 учебников «Технология», 126 учебников «Иностранный язык», 126 учебников «Информатика», 126 учебников «География», 126 учебников «Биология», 126 учебников «Всеобщая история», для 6-х классов 132 учебника «Русский язык», 132 учебника «Математика», 132 учебника «Литература», 132 учебника «Обществознание», 132 учебника «Технология», 132 учебника «Иностранный язык», 132 учебника «Информатика», 132 учебника «География», 132 учебника «Биология», 132 учебника «Всеобщая история», 132 учебника «История России»; для 7-х классов 129 учебников «Русский язык», 129 учебников «Алгебра», 129 учебников «Литература», 129 учебников «Обществознание», 129 учебников «Технология», 129 учебников «Иностранный язык», 129 учебников «Информатика», 129 учебников «География», 129 учебников «Биология», 129 учебников «Всеобщая история», 129 учебников «История России», 129 учебников «Геометрия», 129 учебников «Физика»; для 8-х классов 100 учебников «Русский язык», 100 учебников «Алгебра», 100 учебников «Литература», 100 учебников «Обществознание», 100 учебников «Технология», 100 учебников «Иностранный язык», 100 учебников «Информатика», 100 учебников «География», 100 учебников «Биология», 100 учебников «Всеобщая история», 100 учебников «История России», 100 учебников «Геометрия», 100 учебников «Физика», 100 учебников «Химия», 100 учебников «ОБЖ»; для 9-х классов 107 учебников «Русский язык», 107 учебников «Алгебра», 107 учебников «Литература», 107 учебников «Обществознание», 107 учебников «Технология», 107 учебников «Иностранный язык», 107 учебников «Информатика», 107 учебников «География», 107 учебников «Биология», 107 учебников «Всеобщая история», 107 учебников «История России», 107 учебников «Геометрия», 107 учебников «Физика», 107 учебников «Химия»; для 10-х классов 50 учебников «Русский язык», 50 учебников «Алгебра», 50 учебников «Литература», 50 учебников «Обществознание», 50 учебников «ОБЖ», 50 учебников «Иностранный язык», 50 учебников «Информатика», 50 учебников «География», 50 учебников «Биология», 50 учебников «История России», 50 учебников «Геометрия», 50 учебников «Физика», 50 учебников «Химия», 26 учебников «Право», 26 учебников «Экономика»; для 11-х классов 50 учебников «Русский язык», 50 учебников «Алгебра», 50 учебников «Литература», 50 учебников «Обществознание», 50 учебников «ОБЖ», 50 учебников «Иностранный язык», 50 учебников «Информатика», 50 учебников «География», 50 учебников «Биология», 50 учебников «Всеобщая история», 50 учебников «История России», 50 учебников «Геометрия», 50 учебников «Физика», 50 учебников «Химия», 26 учебников «Право», 26 учебников «Экономика».

Представленный список необходимых МОУ СОШ №№ <...> с углубленным изучением отдельных предметов Кировского района г.Волгограда учебников, был составлен из рекомендованной литературы педагогическими работниками и составил 12727 учебников на сумму 4 500000 руб.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований и обязывая Министерство финансов Волгоградской области выделить в бюджет городского округа г.Волгограда необходимые денежные средства на приобретение учебников, суд правильно определил обстоятельства имеющие значение для дела и в соответствии с требованиями закона, регулирующего данные правоотношения обоснованно исходил из того, что выделенных субвенций на указанные цели на 2013 - 2014 годы недостаточно, в связи с чем, судом сделан обоснованный вывод о том, что недостаточность финансирования влечет нарушение конституционных прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования.

Доводы апелляционной жалобы Министерства финансов Волгоградской области о том, что Министерство финансов Волгоградской области осуществляет финансирование расходных обязательств надлежащим образом в соответствии с нормами действующего законодательства не опровергают выводов суда о недостаточности выделенных средств для обеспечения школы учебниками и учебными пособиями.

Доводы апелляционной жалобы о том, что исполнение решения суда повлечет перераспределение средств областного бюджета между получателями, к отмене решения суда несостоятельны, поскольку сводятся к недостаточности средств областного бюджета, и не отрицают обязанность органов государственной власти соблюдать конституционные права учащихся на доступ к бесплатному образованию.

Доводы апелляционной жалобы администрации Волгограда о необоснованности взыскиваемых сумм и недостоверности сведений о необходимом количестве и ассортименте учебников, судебная коллегия принять не может, поскольку необходимость в приобретении учебников, их количество и стоимость подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: письмом Кировского территориального управления Департамента по образованию администрации Волгограда, информацией директора МОУ СОШ №№ <...> г.Волгограда. Содержащиеся в них сведения администрация Волгограда надлежащими доказательствами не опровергла.

Доказательств того, что МОУ СОШ №№ <...> г.Волгограда не имеет потребности в приобретении учебников, либо эта потребность выражается в иной денежной сумме, суду не представлено.

Иные доводы апелляционных жалоб не опровергают выводов суда и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции. Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Заочное решение Кировского районного суда г.Волгограда от 18 июля 2013 года – оставить без изменения, а апелляционные жалобы Министерства финансов Волгоградской области, администрации Волгограда – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: