Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <.......> к Государственному казенному образовательному учреждению Волгоградской области дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская спортивная школа Олимпийского резерва по плаванию» о понуждении к предоставлению бесплатных занятий,

по апелляционной жалобе ответчика Государственного казенного образовательного учреждения Волгоградской области дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская спортивная школа Олимпийского резерва по плаванию»

на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 30 марта 2016 года, которым исковые требования удовлетворены.

Суд обязал Государственное казенное образовательное учреждение Волгоградской области дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская спортивная школа Олимпийского резерва по плаванию» проводить бесплатные занятия с учащимися в соответствие со стандартами образования и утвержденными планами занятий на 2015-2016 учебный год.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Ивановой Е.В., выслушав представителя ГКУ ВО ДО «СДЮСШОР-плавания» по доверенности ,,,, поддержавшую доводы жалобы, ..., ,,,,,, ..., Ш.С.В., ,,,,, ,,,,, возражавших по доводам жалобы, представителя комитета физической культуры и спора Волгоградской области по доверенности ..., поддержавшую доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда,

У С Т А Н О В И Л А:

<.......>. обратились в суд с исковыми требованиями к Государственному казенному образовательному учреждению Волгоградской области дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская спортивная школа Олимпийского резерва по плаванию» (далееГКУВО ДО «СДЮСШОР-плавания»)о понуждении к предоставлению бесплатных занятий.

В обоснование требований указали, что их несовершеннолетние дети являются учащимися ГКУ ВО ДО «СДЮСШОР-плавания». В <.......> года законным представителям учащихся поступило предложение перейти в новое учебное заведение МБОУ ДОД ДЮСШ № <...> для продолжения обучения, от которого они отказались. С ДД.ММ.ГГГГ им был прекращен доступ в плавательный бассейн для проведения тренировок в соответствии с утвержденным планом, в связи с чем, с указанной даты занятия проводятся на платной основе за счет средств родителей.

Полагают, что ответчиком нарушены права учащихся на получение дополнительного бесплатного образования. Прекращение проведения ГКУ ВО ДО «СДЮСШОР-плавания» занятий на воде нарушает порядок подготовки спортсменов и нарушает Федеральные стандарты спортивной подготовки по плаванию. Просили суд обязать ГКУ ВО ДО «СДЮСШОР-плавания» проводить бесплатные занятия с учащимися в соответствие со стандартами образования и утвержденными планами занятий на <.......> учебный год.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик ГКУ ВО ДО «СДЮСШОР-плавания» в лице директора .... оспаривает постановленное судом решение, считая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, просит его отменить и постановить по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указала, что ГКУ ВО ДО «СДЮСШОР-плавания» в силу объективных причин, не зависящих от учреждения, не может осуществлять дополнительную образовательную деятельность, поскольку финансирование учреждения прекращено, штатная численность ГКУ ВО ДО «СДЮСШОР-плавания» составляет <.......> штатных единицы (директор, главный бухгалтер и экономист), единицы тренеров преподавателей в штате отсутствуют, в связи с чем деятельность организации приостановлена на неопределенный срок.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчика ГКУ ВО ДО «СДЮСШОР-плавания»истец... просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что <.......> являются учащимися ГКУ ВО ДО «СДЮСШОР-плавания».

В <.......> года законным представителям вышеназванных учащихся было предложено продолжитьобучение в новом учебном учреждении МБОУ ДОД ДЮСШ № <...>.

По результатам проведения родительского собрания от ДД.ММ.ГГГГ законными представителями принято решение об отказе о переходе учащихся из ГКУ ВО ДО «СДЮСШОР-плавания»в МБОУ ДОД ДЮСШ № <...> и заключения договоров с МБОУ ДОД ДЮСШ № <...>.

В виду отсутствия государственного задания и финансового обеспечения деятельность ГКУ ВО ДО «СДЮСШОР-плавания» была приостановлена на неопределенный срок, что подтверждается приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ <...> исполняющего обязанности директора ГКУ ВО ДО «СДЮСШОР-плавания»....

Прекращение доступа в плавательный бассейн для проведения тренировок и приостановление деятельности ГКУ ВО ДО «СДЮСШОР-плавания»послужило поводом для обращения истцов в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд, руководствуясь ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Конституцией Российской Федерации, ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ <...> «О национальной стратегии действий в интересах детей на <.......> годы», исходил из того, что решение вопроса о приостановлении деятельности ГКУ ВОДО «СДЮСШОР-плавания» не входит в полномочия директора бюджетного учреждения, анедоведение Комитетом физической культуры и спорта Волгоградской области до ГКУ ВО ДО «СДЮСШОР-плавания» государственного задания на <.......> год и соответственно отсутствие финансирования данного учреждения не может являться препятствием для получения учащимися общедоступного и бесплатного дополнительного образования, гарантированного Конституцией Российской Федерации. При этом указал, что оказание платных дополнительных услуг не может быть предоставлено взамен основной образовательной деятельности учреждения, финансируемого за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Судебная коллегия с выводами суда согласиться не может, находит их противоречащими обстоятельствам дела и требованиям закона.

На основании ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии со ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

В силу ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции не соответствует.

В соответствии с п. 2 ст. 10 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).

В силу п. 14 ст. 2 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится организация предоставления дополнительного образования детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации (п.п.8 п.1 ст. 8 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с Постановлением Волжской городской Думы № <...> от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) принято решение о создании муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская спортивная школа Олимпийского резерва по плаванию»ГКУ ВО ДО «СДЮСШОР-плавания».

На основании Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ <...> «О передаче муниципальных учреждений из муниципальной собственности городского округа-<адрес>» ГКУ ВО ДО «СДЮСШОР-плавания» было передано в ведение министерства спорта и молодежной политики Волгоградской области.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ <...> министерство спорта и молодежной политики Волгоградской области переименовано в комитет физической культуры и спорта Волгоградской области.

Государственное казанное учреждениеГКУ ВО ДО «СДЮСШОР-плавания» является государственным казенным учреждением, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы, что подтверждается Уставом.

Согласно ст. 9.1. Закона 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (п.3 ст. 9.2.Закона 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>-п утверждено Положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений <адрес> и финансовом обеспечении выполнения государственного задания.

В соответствии с данным Положением государственное задание для государственных казенных учреждений формируется главными распорядителями средств областного бюджета, в ведении которых находятся государственные казенные учреждения. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственным казенным учреждением осуществляется в соответствии с показателями бюджетной сметы этого учреждения.

Письмом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>) разъяснено, что принятие решения о формировании государственного задания для государственных казенных учреждений является правом, а не обязанностью главных распорядителей бюджетных средств, в ведении которых такие учреждения находятся.

В соответствии с п. п. 2.6, 2.8 Устава ГКУ ВО ДО «СДЮСШОР-плавания» выполняет государственное задание, установленное учредителем. Организация вправе сверх установленного государственного задания оказывать услуги, относящиеся к ее основным видам деятельности, для граждан и юридических лиц на одинаковых при оказании однородных услуг условиях и за плату, порядок определения которой устанавливается учредителем. При этом, платные услуги не могут быть оказаны взамен и (или) в ущерб основной деятельности организации (в том числе образовательной), осуществляемой в рамках выполнения государственного задания.

Таким образом, основная деятельность организации (в том числе образовательная) осуществляется на бесплатной основе.

В соответствии с ч. 2 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В качестве новых доказательств по делу в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ судом апелляционной инстанции приняты следующие документы: лицензия на осуществление образовательной деятельности № <...> от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ ВО ДО «СДЮСШОР-плавания», государственный контракт№ <...> от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по предоставлению спортивных сооружений для проведения занятий по плаванию, соглашение о расторжении государственного контракта№ <...> от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по предоставлению спортивных сооружений для проведения занятий по плаванию от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно лицензии на осуществление образовательной деятельности№ <...> от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ ВО ДО «СДЮСШОР-плавания» осуществляло свою деятельностьв пределах одного бассейна на базе муниципального спортивного объекта спортивного сооружения МУП Центральный стадион», находящегося по адресу: <адрес>, на основании контракта № <...> от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым МУП «Центральный стадион» оказывало ГКУ ВО ДО «СДЮСШОР-плавания» платные услуги по предоставлению спортивных сооружений.

В связи с тем, что Комитетом физической культуры и спора <адрес> до ГКУ ВО ДО «СДЮСШОР-плавания» не было доведено государственное задание на <.......> год, а также в связи с отсутствием финансирования образовательного учреждения учредителем, ГКУ ВО ДО «СДЮСШОР-плавания»ДД.ММ.ГГГГ было вынуждено расторгнуть контракт с МУП «Центральный стадион», что подтверждаетсясоглашением о расторжении государственного контракта № <...> от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по предоставлению спортивных сооружений для проведения занятий по плаванию.

ДД.ММ.ГГГГ операцииГКУ ВО ДО «СДЮСШОР-плавания» по расходованию средств приостановлены, что подтверждается уведомлением руководителя органа федерального казначейства по Волгоградской области.

Штатная численность ГКУ ВО ДО «СДЮСШОР-плавания» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 3 штатных единицы - директор, главный бухгалтер, экономист. Единицы тренеров-преподавателей в штатном расписании отсутствуют.

По итогам рассмотрения вопросов функционирования ГКУ ВО ДО «СДЮСШОР-плавания» и возобновления полноценных тренировочных занятий по плаванию руководством администрации Волгоградской области по согласованию с администрацией городского округа-<адрес> принято решение об открытии с ДД.ММ.ГГГГ отделения плавания в муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей детско-юношеской спортивной школы № <...><адрес> (далее МБОУ ДОД ДЮСШ № <...>) с увеличением штата тренерско-преподавательского состава и дополнительных бюджетных мест для учащихся, занимающихся плаванием.

Данная информация была доведена руководством Комитета физической культуры и спора Волгоградской области до администрации и тренерско-преподавательского состава ГКУ ВО ДО «СДЮСШОР-плавания» и законных представителей учащихся, что нашло подтверждение в ходе рассмотрения спора по существу.

ДД.ММ.ГГГГ в МОУ ДЮСШ № <...><адрес> было открыто отделение плавания и на основании личных заявлений осуществлен перевод 303 учащихся и тренеров-преподавателей ГКУ ВО ДО «СДЮСШОР-плавания», что подтверждается приказом отДД.ММ.ГГГГ№ <...>.

В настоящее время численность учащихся в ГКУ ВО ДО «СДЮСШОР-плавания» составляет <.......> человек (истцы по настоящему делу), которые ранее занимались в учебно-тренировочных группах у ... (директорГКУ ВО ДО «СДЮСШОР-плавания», тренер-преподаватель по совместительству) и ... (заместитель директора ГКУ ВО ДО «СДЮСШОР-плавания», тренер-преподаватель по совместительству), которые также были приглашены на работу в порядке перевода из ГКУ ВО ДО «СДЮСШОР-плавания» в МОУ ДОД ДЮСШ № <...> на должности тренеров-преподавателей с ДД.ММ.ГГГГ. Однако, заявления о переводе ими не подавались. ... уволился из ГКУ ВО ДО «СДЮСШОР-плавания» по собственному желанию, что подтверждается копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>. ... был уволен в порядке сокращения численности работников на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>

На основании приказа председателя комитета физической культуры и спорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ <...> исполняющим обязанности директора ГКУ ВО ДО «СДЮСШОР-плавания» назначена с ДД.ММ.ГГГГ....

В соответствии с п. п. 8.2, 8.6 Устава ГКУ ВО ДО «СДЮСШОР-плавания»высшим должностным лицом Учреждения является директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Учредителем Учреждения, в порядке, установленном действующим законодательством. Директор в пределах своей компетенции издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников.

Однако суд не дал правовой оценки указанным доказательствам, как того требует статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание, что приказ исполняющего обязанности директора ГКУ ВО ДО «СДЮСШОР-плавания» ....№ <...> от ДД.ММ.ГГГГ не был предметом рассмотрения настоящего спора, вывод суда о неправомерности действий исполняющего обязанности ГКУ ВО ДО «СДЮСШОР-плавания» по изданию настоящего приказа является необоснованным.

Учитывая вышеизложенное, права учащихся на получение бесплатного дополнительного образования ГКУ ВО ДО «СДЮСШОР-плавания» нарушены не были, поскольку им было предложено продолжить образовательную деятельность в ином учебном заведении, финансируемом за счет средств соответствующего бюджета. При этом, установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о невозможности ГКУ ВО ДО «СДЮСШОР-плавания»продолжать дополнительную образовательную деятельность.

Вместе с тем, истцами суду не было представлено доказательств, подтверждающих, что ГКУ ВО ДО «СДЮСШОР-плавания» оказывало учащимся платные услуги взамен основной деятельности организации, осуществляемой в рамках выполнения государственного задания.

То обстоятельство, что родители учащихся ГКУ ВО ДО «СДЮСШОР-плавания» оплачивали услуги по предоставлению спортсооружений для проведения физкультурно-оздоровительного плавания с использованием спортивного объекта МУП «Центральный стадион» в рамках заключенных ими договоров не свидетельствует о предоставлении ГКУ ВО ДО «СДЮСШОР-плавания» платных образовательных услуг.

Поскольку в соответствии со ст. ст. 3, 4 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 11 Гражданского кодекса РФ защите подлежит лишь нарушенное право, при недоказанности нарушения ответчиком прав истцов, а именно нарушения их прав на получение дополнительного бесплатного образования, требования истцов не подлежали удовлетворению.

Судебная коллегия по гражданским делам находит, что указанные нарушения норм материального и процессуального права, допущенные судом первой инстанции, являются существенными, в связи с чем решение нельзя признать законными, и по изложенным основаниям оно подлежат отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Между тем, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что на основании Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>-п принято решение о реорганизации казенного образовательного учреждения Волгоградской области дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва № <...>» и государственного казенного учреждения Волгоградской области дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по плаванию» в форме присоединения к государственному казенному образовательному учреждению Волгоградской области дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва № <...>» государственного казенного учреждения Волгоградской области дополнительного образования дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по плаванию».

В связи с реорганизацией, действие лицензии на осуществление образовательной деятельности серии № <...> от ДД.ММ.ГГГГ года регистрационный № № <...>, выданной Министерством образования и науки Волгоградской области, прекращено.

На основании изложенного, и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Волжскогогородского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить. Принять новое решение.

В удовлетворении исковых <.......> к Государственному казенному образовательному учреждению Волгоградской области дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская спортивная школа Олимпийского резерва по плаванию» о понуждении к предоставлению бесплатных занятий – отказать.

Председательствующий судья:

Судьи: