Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Х.Р.Х. на решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 21 августа 2014 года, которым постановлено:

«Уточненные исковые требования Х.Р.Х. к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области о признании заявления о предоставлении земельного участка под садоводство единственным поданным, о признании незаконным решения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о выставлении испрашиваемого земельного участка на торги, об обязании администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области предоставить спорный земельной участок в аренду — оставить без удовлетворения.».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Подольской А.А. судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Х.Р.Х. обратилась в суд с заявлением к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области о признании права на получение в аренду земельного участка и признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка.

В обоснование требований указала, что обратилась к заинтересованному лицу с заявлением о приобретении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. под садоводство. Однако в связи с поступлением второй заявки на тот же земельный участок администрацией городского округа Новокуйбышевск Самарской области принято решение о выставлении земельного участка на торги. Полагает, что вторая заявка была подана за пределами установленного срока ее подачи.

Ссылаясь на изложенные выше обстоятельства, заявитель Х.Р.Х., уточнив свои требования в ходе судебного разбирательства, просила суд признать заявление Х.Р.Х. на предоставление земельного участка, поданным в установленный срок, признать действия (бездействие) администрации городского округа Новокуйбышевск, выразившиеся в принятии решения изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>, о выставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., в аренду под садоводство на торги, неправомерным, обязать, администрацию городского округа Новокуйбышевск предоставить Х.Р.Х., указанный земельный участок в аренду под садоводство.

Судом постановлено указанное выше решение, которое Х.Р.Х. в апелляционной жалобе просит отменить, как незаконное и необоснованное, поскольку спорный земельный участок в резолютивной части решения суда не идентифицирован, вторая заявка была подана за пределами установленного срока ее подачи, суд не оценил имеющиеся в материалах дела доказательства, сведения о предоставлении земельного участка на официальном сайте размещены не были.

Заявитель Х.Р.Х. и ее представитель – Д.Е.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ доводы апелляционной жалобы поддержали, настаивали на отмене решения Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 21 августа 2014 года и дали пояснения по своему содержанию соответствующие изложенному выше.

Представитель администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области, третье лицо Б.С.А. не явились, о месте, дате и времени слушания дела были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания не заявляли.

В силу ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Как следует из пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений (рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока, при этом не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом); уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр (пункт 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно пункту 5.2 Положения о порядке распоряжения земельными участками на территории г.о. Новокуйбышевск Самарской области, утвержденного решением Думы г.о. Новокуйбышевск Самарской области от 20.06.2013 г. N 484 граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают на имя главы городского округа по установленной форме заявление о предоставлении земельного участка с приложением соответствующих документов.

В соответствии с пунктами 5.6-5.8 указанного Положения в целях обеспечения публикации информации о предоставлении земельного участка на определенном праве с указанием условий предоставления администрация городского округа направляет соответствующее обращение в газету "Вестник", а также размещает указанную информацию в сети Интернет на сайте http://www.nvkb.ru. Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков, на основании указанной информации, вправе подать заявление о предоставлении земельного участка на имя главы городского округа в течение двух недель со дня публикации информации. Рассмотрению подлежат все заявления, поступившие до истечения установленного срока. В случае если заявление не соответствует установленным требованиям, администрация городского округа уведомляет заявителя об отказе в рассмотрении заявления. Земельный участок для целей, не связанных со строительством, может быть предоставлен гражданину или юридическому лицу в собственность или в аренду без проведения торгов в случае, если в отношении этого земельного участка подано только одно заявление. В этом случае по истечении срока приема заявлений администрация городского округа направляет в адрес лица, подавшего заявление о предоставлении земельного участка, утвержденную схему расположения земельного участка и уведомление о проведении за его счет кадастровых работ. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом Российской Федерации "О государственном кадастре недвижимости". Решение о предоставлении земельного участка принимается главой городского округа в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного решения.

Как следует из пункта 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ Х.Р.Х. через МБУ «Новокуйбышевский Многофункциональный центр предоставления государственных (муниципальных) услуг» обратилась к главе г.о. Новокуйбышевск Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> под садоводство, приложив к нему схему расположения земельного участка и копию паспорта, о чем свидетельствует расписка о приеме документов для предоставления услуги от ДД.ММ.ГГГГ и заявление Х.Р.Х. № от той же даты (л.д. <данные изъяты>). Как следует из сообщения заместителя руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> предоставление в аренду указанного выше земельного участка возможно на общих основаниях (л.д. <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ информация о предоставлении спорного земельного участка на праве аренды с указанием условий предоставления опубликована в газете "Вестник" № (<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ Б.С.А. также через МБУ «Новокуйбышевский Многофункциональный центр предоставления государственных (муниципальных) услуг» обратилась к главе г.о. Новокуйбышевск Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду указанного выше земельного участка, о чем свидетельствует расписка о приеме документов для предоставления услуги от ДД.ММ.ГГГГ и заявление Б.С.А. № от той же даты (л.д.<данные изъяты>).

С учетом подачи двух заявлений в отношении одного и того же участка, администрацией городского округа Новокуйбышевск Самарской области принято решение о выставлении земельного участка на торги, что подтверждается сообщением заместителя руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> (л.д. <данные изъяты>).

Таким образом, при вынесении решения суд верно руководствовался положениями действующего законодательства и пришел к правильному выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Как следует из части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со статьей 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Тогда как в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения факты нарушения заинтересованным лицом прав, свобод и охраняемых законом интересов заявителя.

Информация о предоставлении спорного земельного участка на праве аренды с указанием условий предоставления была в установленном порядке опубликована в газете "Вестник" № (<данные изъяты>) ДД.ММ.ГГГГ г.

Суд первой инстанции правильно указал, что поскольку Положением о порядке распоряжения земельными участками на территории г.о. Новокуйбышевск Самарской области порядок исчисления сроков установлен не был, к спорным правоотношениям применяются соответствующие положения гражданского законодательства.

Так, согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В соответствии с пунктом 4 статьи 192 Гражданского кодекса Российской Федерации срок, исчисляемый неделями, истекает в соответствующий день последней недели срока.

Статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, двухнедельный срок подачи соответствующего заявления начал течь с ДД.ММ.ГГГГ г., в связи с чем последним денем подачи заявления является ДД.ММ.ГГГГ г., как ближайший рабочий день по отношению к ДД.ММ.ГГГГ г., на который в календарном исчислении выпадает последний день срока подачи заявления и который является выходным днем.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суббота ДД.ММ.ГГГГ не является выходным днем для МБУ «Новокуйбышевский Многофункциональный центр предоставления государственных (муниципальных) услуг», судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку как прямо следует из опубликованного сообщения в газете "Вестник" указанные выше заявления в отношении спорного земельного участка принимаются только с понедельника по пятницу и не предусматривает прием соответствующих заявлений в субботу или воскресение. Судебная коллегия полагает, что в данном случаи следует исходить из буквального толкования опубликованного сообщения, поскольку оно адресовано неопределенному кругу лиц, в его тексте нет ссылки на то, что <адрес> это место нахождения МФЦ, а не органа, опубликовавшего заявление, следовательно, неопределенный круг заинтересованных лиц обладал лишь информацией о порядке подачи заявления в соответствии с изложенным в публикации графиком. Сам факт того, что МФЦ осуществляет работу и в субботу до 14.00ч. не может служить основанием для уменьшения времени на подачу заявлений, тем более что рабочий день в субботу только до 14.00ч., т.е. не полный день. Период же времени определенный днями не может оканчиваться в 14.00ч, т.е. это противоречит общим правилам исчисления сроков, определяемых днями.

В связи с чем сам по себе график работы МБУ «Новокуйбышевский Многофункциональный центр предоставления государственных (муниципальных) услуг», предусматривающей регламент работы в субботу, правового значения не имеет, поскольку спектр оказываемых данным учреждением услуг и осуществляемых им функций не охватывается только лишь приемом заявлений в отношении спорного земельного участка. Тогда как с учетом информационного сообщения, несмотря на то, что ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении является последним днем двухнедельного срока, в этот день соответствующие заявления от заинтересованных лиц не принимались. Таким образом, срок подачи заявлений в силу закона продлевается до ближайшего рабочего дня, в данном случае до ДД.ММ.ГГГГ г., включительно.

В свою очередь наличие 2 заявлений о предоставлении одного и того же земельного участка в соответствии с Положением о порядке распоряжения земельными участками на территории г.о. Новокуйбышевск Самарской области является безусловным основанием для выставления его на торги, что согласуется с принципами эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а равно земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, решение о выставлении спорного земельного участка на торги, изложенное в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> было принято администрацией городского округа Новокуйбышевск Самарской области в пределах предоставленных ей полномочий, при наличии к тому законных оснований и в связи с чем не нарушает права и охраняемые законом интересы Х.Р.Х., не создает ей препятствий в их осуществлении. При этом судебная коллегия обращает внимание на то, что само по себе проведение указанных торгов не нарушает права заявителя, поскольку не лишает права участвовать в них и в случае победы заключить в установленном порядке договор аренды спорного земельного участка. Преимущественным правом на приобретение спорного земельного участка в аренду, Х.Р.Х. не обладает.

Согласно части 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд в резолютивной части решения не идентифицировал спорный земельный участок, судебная коллегия признает надуманными, поскольку каких-либо сомнений в том, относительно какого земельного участка судом принято решение, не имеется. Резолютивная часть решения суда первой инстанции в полном объеме соответствует требованиям части 5 статьи 198 ГПК РФ.

Как усматривается из протокола судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>), замечания на который не последовали, суд исследовал все имеющиеся в материалах дела доказательства и дал им надлежащую оценку, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется. В связи с чем доводы апелляционной жалобы об обратном судебная коллегия признает несостоятельными.

Указание в апелляционной жалобе на то, что сведения о предоставлении земельного участка не были размещены на официальном сайте, не может служить основанием для отмены или изменения решения суда, поскольку суд обоснованно исчислял срок подачи соответствующих заявлений с наиболее ранней даты опубликования извещения в соответствующем печатном издании.

При таких обстоятельствах вывод суда об отказе в удовлетворении заявления Х.Р.Х. является правильным.

Указанные в апелляционной жалобе Х.Р.Х. доводы по существу повторяют обстоятельства дела, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и в связи с чем не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда, принятого при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовал и дал оценку представленным сторонами доказательствам по правилам ст. 67 ГПК РФ. Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам дела. Нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах постановленное по делу решение подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 21 августа 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Х.Р.Х. – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления определения в законную силу.

Председательствующий -

Судьи: