Гражданский кодекс часть 1

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Слепцовой Е.В. гражданское дело апелляционной жалобе представителя администрации г. Новокузнецка ФИО1

на решение Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 23.07.2019

по делу по иску прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № <данные изъяты>», Администрации г. Новокузнецка о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Куйбышевского района г. Новокузнецка обратился в суд с иском к МБОУ «ООШ №», Администрации г. Новокузнецка о понуждении к совершению действий.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в МБОУ «ООШ №» в ходе которой установлен факт неисполнения законодательства о противодействии терроризму. Согласно п. 2.4 Устава МБОУ осуществляет образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам начального, общего, основного общего и среднего общего образования. В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В 2018 году МБОУ «ООШ №» разработан и утвержден паспорт безопасности объекта (территории), установлена вторая категория опасности объекта. В соответствии с подп. «а» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017, № 1253 в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 22 осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Однако в нарушение указанных норм МБОУ данные мероприятия не выполнены, поскольку охрана осуществляется сторожем и дежурными, что не позволяет обеспечить требуемый уровень физической защиты образовательного учреждения по причине отсутствия у них специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств. Надлежащая физическая охрана образовательной организации необходима для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения. В нарушение подп. «б» п. 23 Требований объект не оснащен охранной сигнализацией. В нарушение подп. «л» 22, 28 Требований отсутствует система экстренного оповещения на объекте (территории) об угрозе совершения или о совершении террористического акта., автономная ретрансляционная система оповещения на объекте об угрозе совершения или о совершении террористического акта. В силу действующего законодательства исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности, а также обеспечению пожарной безопасности является обязанностью не только образовательной организации, но и органа местного самоуправления. Администрация <адрес>, являющаяся учредителем МБОУ и осуществляющая бюджетные полномочия по осуществлению финансового обеспечения при формировании расходов муниципального бюджета на образование обязана обеспечить финансирование работ по устранению выявленных нарушений.

С учетом уточнения иска просил обязать МБОУ «ООШ №» совершить следующие действия:

обеспечить охрану объекта и территории МБОУ, расположенных по адресу: <адрес> путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в соответствии с положениями подп. «а» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017, № 1253;

оборудовать здание и территорию МБОУ системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подп. «л» п. 22, п. 28 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017, № 1253;

оборудовать здание и территорию МБОУ системой охранной сигнализации в соответствии с подп. «б» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г., №;

возложить на администрацию города Новокузнецка обязанность по финансированию исполнения МБОУ «ООШ №» вышеуказанных требований. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить администрации города Новокузнецка и МБОУ «ООШ №» срок до 31.12.2019, в течение которого указанные действия должны быть совершены.

В судебном заседании прокурор Цеплаков О.Ю. уточненные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика МБОУ «ООШ №» ФИО2, действующая на основании приказа Исполнительного комитета Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 24.08.1988, исковые требования признала.

Пояснила, что часть установленных истцом нарушений МБОУ «ООШ №» уже устранены. При наличии финансовой возможности считает мероприятия выполнимыми до 01.09.2020.

Представитель ответчика администрации г.Новокузнецка ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, исковые требования не признала, суду пояснила, что администрация г. Новокузнецка является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку функции и полномочия учредителя МБОУ осуществляет КОиН администрации г. Новокузнецка.

Представитель третьего лица Комитет образования и науки – ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что выполнение указанных мероприятий до установленной даты 31.12.2019 является нереальным, поскольку бюджет на 2019 год уже принят, школа подала заявку, которая будет включена в бюджет следующего года.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ГУ МЧС по Кемеровской области, в судебное заседание не явился.

Решением Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка от 23.07.2019 постановлено:

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №» в срок до 01.09.2020 выполнить следующие действия:

обеспечить охрану объекта и территории Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>, путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в соответствии с положениями подпункта «а» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017, № 1235;

оборудовать системой видеонаблюдения критический элемент, расположенный в здании МБОУ –помещение электрощитовой в соответствии с п. 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017, № 1235;

Возложить на Администрацию г. Новокузнецка обязанность по финансированию вышеуказанных мероприятий в срок до 01.09.2020.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Новокузнецка ФИО1 просит решение суда отменить.

Указывает на то, что согласно пунктам 1.1, 1.4 и 1.8 Положения о Комитете образования и науки администрации г. Новокузнецка, утвержденного решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 23.06.2011 № «Об утверждении Положения о Комитете образования и науки администрации города Новокузнецка», Комитет является отраслевым органом администрации г. Новокузнецка, входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления Новокузнецкого городского округа; наделен правами юридического лица, является главным распорядителем средств бюджета Новокузнецкого городского округа, а также администратором доходов бюджета Новокузнецкого городского округа, закрепляемых в решении о бюджете Новокузнецкого городского округа. Комитету подведомственны муниципальные образовательные организации и иные муниципальные учреждения, осуществляющие функции по их обслуживанию.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2, 3.13, 3.14, 3.15, 3.17, 3.20 Положения о Комитете в полномочия Комитета входят в том числе создание условий для функционирования и развития муниципальной системы образования в пределах компетенции, определенной действующим законодательством; осуществление функции и полномочий учредителя в отношении подведомственных и иных учреждений в пределах компетенции, определенной действующим законодательством; планирование, организация и координация деятельности подведомственных учреждений в целях реализации политики в области образования; выполнение функций главного распорядителя бюджетных средств, установленных действующим законодательством в отношении подведомственных и иных учреждений; осуществление контрольных функций, возложенных действующим законодательством в отношении подведомственных и иных учреждений.

Таким образом, Комитет является уполномоченным органом администрации города Новокузнецка, осуществляющим от имени Новокузнецкого городского округа функции и полномочия учредителя подведомственных ему учреждений.

По своей организационно-правовой форме Школа № является бюджетным учреждением в соответствии с пунктом 1.4 Устава Школы №. Как следует из буквального толкования пункта 1.2 Устава Школы № учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия Учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации города Новокузнецка. Школа № находится в ведении Комитета (Учредителя), осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя средств бюджета Новокузнецкого городского округа. Согласно пунктам 1.8 и 3.17 Положения о Комитете является главным распорядителем средств бюджета Новокузнецкого городского округа в отношении подведомственных ему учреждений.

Ежегодно, при утверждении бюджета Новокузнецкого городского округа на финансовый год утверждается перечень и коды главных распорядителей средств бюджета Новокузнецкого городского округа.

Следовательно, органом, несущим ответственность за выделение и целевое направление денежных средств Школе № для проведения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, является Комитет образования и науки администрации города Новокузнецка.

Суд необоснованно возлагает на Школу № выполнение мероприятия по оборудованию здания и территории Школы № системой охранной сигнализации в соответствии с подп. «б» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1253, а администрацию города Новокузнецка обязывает профинансировать указанные мероприятия.

На основании п.26 требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Выбор и оснащение объектов (территорий инженерно-техническими средствами охраны конкретных типов определяются б техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны. По решению руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), объекты (территории) могут оборудоваться инженерно- техническими средствами охраны более высокого класса защиты.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований данного Федерального закона.

Частью 4 статьи 6 названного Федерального закона установлено, что национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 данной статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями.

Согласно разделу 1 СП 132.13330.2011. Свод правил «Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования» настоящий свод правил распространяется на проектирование зданий и сооружений и устанавливает минимально необходимые требования к проектным решениям, позволяющим обеспечить антитеррористическую защищенность объектов, направленным на: предотвращение несанкционированного доступа на объект производственного назначения физических лиц, транспортных средств и грузов; обнаружение взрывных устройств, оружия, боеприпасов - для объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, нежилых помещений в многоквартирных домах, в которых согласно заданию на проектирование предполагается единовременное нахождение в любом из помещений более 50 человек и при эксплуатации которых не предусматривается установление специального пропускного режима.

Согласно пункту 5 постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 вышеуказанный Перечень вступает в силу с 01.07.2015.

Учитывая, что Школа № построена до 01.07.2015 и в ней не ведется реконструкция или капитальный ремонт, требования по оборудованию Учреждения системой охранной сигнализацией являются необоснованными.

В Школе № для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности Учреждения и учащихся на первом этаже предусмотрены помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «службы 112».

В Учреждении имеется кнопка экстренного вызова полиции с выводом на пульт централизованной охраны отдела вневедомственной охраны. Учреждением заключены договор с федеральным государственным казенным учреждением «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области» на реагирование на сигналы «<данные изъяты>», поступающих с объектов, с подразделениями вневедомственной охраны посредством использования кнопки полиции с передачей тревожных сообщений по каналу GSM, договор с федеральным государственным унитарным предприятием «Охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны на объектах.

В рекомендации паспорта безопасности Школы №, утвержденного 23.05.2018 директором Школы №, отсутствует указание на необходимость оборудования здания и территории системой охранной сигнализацией.

При этом судом первой инстанции не уточняется, какой системой охранной сигнализацией, существующей в перечне инженерно-технических средств охраны, необходимо оборудовать Школу № и территорию.

Постановлением Правительства Российской Федерации принято постановление от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» устанавливаются специальные требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, в том числе по категорированию указанных объектов, составлению паспортов безопасности.

Согласно пункту 4 требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются: органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.

На доводы апелляционной жалобы прокурором, участвующим в деле Цеплаковым О.Ю. принесены возражения.

В суд апелляционной инстанции явилась прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданских и арбитражных процессах прокуратуры Кемеровской области Самохина М.В.

Иные лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились и не сообщили о причине неявки, в связи с чем, судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании ст. 327, п. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав участника процесса, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон «О противодействии терроризму») правовую основу противодействию терроризму составляет Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких основных принципах как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

Согласно п. 3.1 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» юридические лица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 4 ч.2 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - Требования).

Пунктом 24 Требований установлено, что в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.

К обеспечению физической охраны мест массового пребывания людей могут привлекаться различные общественные объединения и организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.26 Требований).

Из разъяснений по вопросам применения Требований, содержащихся в письме МВД России от 29.12.2015 №, следует, что мероприятия по физической охране являются вопросами договорных отношений правообладателя места массового пребывания людей, и организаций, предоставляющих соответствующие услуги. Расчет количества постов и патрулей для обеспечения безопасности различными организациями, осуществляющими охранную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, производится индивидуально, исходя из поставленных задач и заключенных договоров, с соблюдением принципов необходимости и достаточности. Физическая защита осуществляется членами общественных объединений на основании решений его руководящего органа или общего собрания указанных объединений.

С 21.10.2017 действуют также Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 (далее - Требования № 1235).

Согласно подп. «а» п. 17 Требований № 1235 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в частности, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в том числе посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (подп. «г» п.18 Требований №1235).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п.4 Требований №1235).

Пунктом «д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации») целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах: ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, за причинение ему вреда.

При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка (п.1 ст.9 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

Пунктом 11 Приказа Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки Российской Федерации от 01.09.2008 № «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установлены антитеррористические мероприятия, к которым отнесены установка, в том числе инженерно-технические средства охраны (ОПС, тревожной сигнализации, систем видеонаблюдения и контроля), обеспечение охраны.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с Уставом МБОУ «ООШ №» является юридическим лицом, создано в целях реализации прав граждан на получение гарантированного государством общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего образования, среднего общего образования. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ, функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки Администрации г. Новокузнецка.

На основании решения Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новокузнецка от 24.11.2009 № здание школы, расположенное по адресу: <адрес> закреплено на праве оперативного управления за МБОУ «ООШ №». Право оперативного управления на отдельно стоящее нежилое здание школы по указанному адресу, общей площадью <данные изъяты> кв.м. и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на котором расположено здание зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Согласно паспорту безопасности объекта (территории) МБОУ «ООШ №» установлена вторая категория опасности объекта.

13.06.2019 прокуратурой Куйбышевского района г. Новокузнецка с привлечением специалистов Новокузнецкого филиала ФГКУ Управление вневедомственной охраны Войск национальной гвардии РФ по Кемеровской области, отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района проверено исполнение законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности, направленного на обеспечение безопасности детей, обучающихся в МБОУ «ООШ №», в ходе которой выявлены нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2018, №, что подтверждается актом от 13.06.2018, справкой Новокузнецкого филиала ФГКУ Управление вневедомственной охраны Войск национальной гвардии РФ по Кемеровской области.

Согласно подп. «а» п. 23 указанного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Представленными прокурором доказательствами подтверждается, что в МБОУ «ООШ №» данное требование не выполнено в связи с чем суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в целях исполнения подп. «а» п. 23 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № МБОУ должен быть заключен соответствующий договор и обеспечено физическое нахождение охранников в данном образовательном учреждении.

Согласно материалам дела в МБОУ «ООШ №» в 2018 году разработаны и утверждены инструкции о порядке пропуска преподавателей и сотрудников, посетителей, учащихся, Положение о пропускном и внутриобъектном режиме в «ООШ №»; Приказами директора МБОУ «ООШ №» назначены ответственные лица за пропускной режим в школу- дежурный, сторож; изданы приказы об организации пропускного и внутри объектного режимов работы в здании и на территории школы, об усилении пропускного режима, создании в МБОУ «ООШ №» антитеррористической группы. Директором МБОУ «ООШ №» изданы приказы в 2018 году в целях усиления пропускного режима, выполнения противопожарной и электробезопасности в здании ОУ, повышения уровня безопасности, контроля территории, появления посторонних лиц, предотвращения конфликтных ситуаций, актов вандализма, координации действий персонала в случае ЧС и для реализации профилактических мероприятий по предотвращению террористических актов, назначены ответственные лица за работу системы видеонаблюдения, бесперебойную работу АПС.

Разрешая иск прокурора, суд первой инстанции учитывая, что принятые МБОУ «Основная общеобразовательная школа №» меры по антитеррористической защищенности не позволяют обеспечить требуемый уровень защиты учреждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий, возложил обязанность на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №» обеспечить охрану объекта и территории Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес> физической охраной; оборудовать системой видеонаблюдения критический элемент, расположенный в здании МБОУ –помещение электрощитовой в соответствии; оборудовать здание и территорию МБОУ системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; оборудовать здание и территорию МБОУ системой охранной сигнализации, поскольку, принимаемые руководителем образовательной организации не являются достаточными и полными, в связи с чем не исполняется обязанность, направленная на обеспечение безопасных условий обучения воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье граждан.

При этом суд возложил обязанность по финансированию указанных мероприятий на Администрацию <адрес>, так как администрация, являясь органом местного самоуправления и субъектом антитеррористической деятельности, осуществляет финансирование указанного бюджетного учреждения через главного распорядителя средств местного бюджета - Комитет образования и науки администрации <адрес> (п.п.1.1,1.5 Положения о Комитете образования и науки администрации <адрес>).

С указанными выводами суда судебная коллегия соглашается, выполнения указанных мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения. В данном случае длительное бездействие ответчиков в части выполнения указанных мероприятий не обеспечивает комплексную безопасность лиц, находящихся в указанном общеобразовательном учреждении, в виду отсутствия надлежащей антитеррористической и противодиверсионной устойчивости объекта.

Доводы апелляционной жалобы, касающиеся неправомерного возложения обязанности на администрацию <адрес> по финансированию МБОУ «ООШ №» относительно исполнения Требований №, судебной коллегией признаются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью органа местного самоуправления. Комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка не обладает собственными денежными средствами и не способен осуществлять финансирование указанных мероприятий.

Ссылки апеллянта на отсутствие финансовых возможности, на обоснованность заявленных прокурором требований не влияют, поскольку прокуратурой защищаются права и интересы несовершеннолетних детей, педагогов и иных лиц во время пребывания в образовательном учреждении, формирование бюджета с учётом расходов на эти цели является обязанностью местной администрации со дня принятия указанного постановления Правительством РФ.

В целом доводы апелляционной жалобы по существу выражают несогласие с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов. Которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить для отмены обжалуемого решения.

Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, в связи с чем апелляционная жалоба являются необоснованной и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 328, ч. 1 ст. 327-1 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 23.07.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г. Новокузнецка ФИО1 -без удовлетворения.

Председательствующий: Н.М. Бугрова

Судьи: Е.В. Слепцова

Т.М. Чудинова