Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации г.о. Сызрань на решение Сызранского городского суда от 20 сентября 2012 г., которым постановлено :

« Исковые требования Администрации г.о. Сызрань к ФИО1, ОАО «Вымпел Ком» о приведении земельного участка расположенного по адресу: <адрес> в соответствие с целевым назначением и видом разрешенного использования и освобождении земельного участка, путем демонтажа базовой станции сотовой радиотелефонной связи № 53492, расположенного по указанному адресу оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Пинчук С.В., объяснения представителя Администрации г.о. Сызрань- ФИО2, действующей по доверенности, подержавшей доводы жалобы, возражения ФИО1, возражения представителя ОАО «Вымпел Коммуникации» - ФИО3, действующей по доверенности, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА :

Администрация г.о. Сызрань обратилась в суд с иском к ФИО1 с иском об освобождении части земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> путем демонтажа термобокса с оборудованием базовой станции сотовой радиотелефонной связи и приведении указанного земельного участка в соответствие с целевым назначением и видом разрешенного использования.

В обоснование своих требований истец указал, что в ходе проверки соблюдения требований земельного законодательства 16.01.2011г. Комитетом имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань был установлен факт использования земельного участка ФИО1, расположенного по указанному адресу не по целевому назначению, а именно, часть земельного. участка находящегося в личной собственности ответчицей передана по договору аренды ОАО «Вымпел Ком» под установку термобокса с оборудованием базовой станции сотовой радиотелефонной связи.

16.01.2012 года ФИО1 выдано Предписание об устранении нарушения использования земельного участка, путем освобождения самовольно занятого земельного участка в срок до 01.03.2012 года. Однако до настоящего времени ФИО1 продолжает пользоваться данным земельным участком без соответствующих разрешений. По данному факту 25.01.2012 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, а 12.03.2012 года вынесено Предписание об устранении нарушения земельного законодательства. Постановлением о назначении административного наказания по ст. 8.8. КоАП РФ ФИО1 назначено наказание в виде штрафа 1000 рублей.

Земельный участок, принадлежащий ФИО1 на праве собственности по целевому назначению относится к категории земель - земли населенных пунктов с разрешенным использованием «под индивидуальное жилищное строительство».

Однако часть земельного участка используется ответчицей не по целевому назначению, а именно, предоставлена под установку термобокса с оборудованием базовой станции сотовой радиотелефонной связи, осуществление которой возможно только на земельном участке, имеющим целевое назначение - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного социального назначения. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральным законодательством.

Определением суда от 6.09.2012года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ОАО «ВымпелКом».

В ходе судебного разбирательства Администрация г.о. Сызрань изменила исковые требования, просила обязать ФИО1 привести земельный участок расположенный по адресу <адрес>. в соответствие с целевым назначением и видом разрешенного использования, обязать ОАО «ВымпелКом» освободить земельный участок, путем демонтажа базовой станции № 53492, расположенной по указанному адресу, ссылаясь на то, что указанный земельный участок имеет разрешенное использование - индивидуальное строительство жилого дома и входит в состав земель населенных пунктов, отнесенный к территориальной жилой зоне (Ж-1), в соответствии с Решением Думы городского округа Сызрань Самарской области от 30.03.2011г. №16 « О правилах землепользования и застройки г.о. Сызрань Самарской области».

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно санитарно-эпидемиологического заключения от 13.04.2012г.№63.СЦ04. 000.Т.000516.04.12, установленный объект является базовой станцией № 53492, входящей в сеть сотовой радиотелефонной связи

Использование земельного участка под данным объектом относится к условно-разрешенному виду и предоставление разрешения на использование земельного участка осуществляется в порядке ст. 39 ГрК РФ, однако ответчиками не представлено данного разрешения.

Судом постановлено изложенное выше решение, которое г.о. Сызрань в апелляционной жалобе просит отменить, ссылаясь на то, что оно является неправильным.

Заслушав лиц, явившихся в заседание судебной коллегии, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает решение суда отменить, как постановленное с не правильным применением норм материального права.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, суд исходил из того, что в силу положений ст. 209 ГК РФ, ФИО1, как собственник участка вправе по своему усмотрению распорядиться им.

Базовая станция № 53492 «Сзр-Сердовино» стандарта GSM-900 расположенная по адресу: <адрес>, не является недвижимым имуществом, её размещение соответствует предъявляемым к ней требованиям.

Размещение данного объекта на земельном участке ответчицы ФИО1 не влечет нарушения чьих-либо прав и охраняемых законом интересов других лиц, а также не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а потому предусмотренные законом основания для удовлетворения настоящего иска и возложения на ОАО «Вымпел-Ком» обязанности произвести демонтаж спорного объекта отсутствуют.

Выводы суда нельзя признать законными и обоснованными.

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основной вид разрешенного использования, условно разрешенный вид использования, вспомогательный вид разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительного по отношению к первым двум и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами (ст. 42 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 9 ст. 1, п. 2 и 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.

Территория г.о.Сызрань Самарской области разделена на территориальные зоны, с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа " Сызрань ", утвержденных решением Думы г.о. Сызрань от 30.03.2011 года N 16.

В соответствии с указанным регламентом земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (л.д. 87-99).

Согласно ст.ст. 13, 14 указанных выше Правил вопрос о предоставление разрешения на изменение разрешенного вид использования земельного участка подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном решением Думы г.о. Сызрань о публичных слушаниях в г.о. Сызрань, в соответствии с Градостроительным кодеком РФ.

Согласно ст. 50 данного Положения условно-разрешенными видами использования являются : отделения связи, отделения почтовой связи, телефонные и телеграфные станции.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером №, земельный участок, принадлежащий ФИО1 на праве собственности площадью 1200 кв.м. относится к землям населенных пунктов, разрешенным использованием для которого является индивидуальное строительство жилого дома.

Данный участок ею не размежеван, и с заявлением о выдаче ей разрешения на изменение разрешенного вида использования « для индивидуального жилищного строительства» - на условно- разрешенный вид « для размещения сооружения связи», ФИО1, в установленном законом порядке не обращалась.

Между тем, в ходе проверки соблюдения требований земельного законодательства 16.01.2011г. Комитетом имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань ФИО1, было выявлено, что в границах земельного участка ФИО1, расположено сооружение сотовой связи, принадлежащее ОАО " ОАО«ВымпелКом» - термобокса с оборудованием базовой станции сотовой радиотелефонной связи.

Данная конструкция является приемопередающей станцией цифровой сотовой системы связи и включает в себя контейнера с оборудованием базовой станции сотовой радиотелефонной связи, железобетонной опоры для установки на ней антенно-фидерных устройств базовой станции сотовой радиотелефонной связи.

На основании договора от 13.10.2011 года заключенного между ФИО1 и ОАО «Вымпел Ком» в лице Тольяттинского филиала, ФИО1 предоставила последнему возможность разместить и эксплуатировать принадлежащие ОАО «Вымпел Ком» термобокс с оборудованием базовой станции сотовой радиотелефонной связи и железобетонный столб для установки на нем антенно-фидерных устройств, а также обеспечивать функционирование оборудования на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

Договор заключен на срок 11 месяцев, сторонами продлен.

Комитетом имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань установлен факт использования земельного участка ФИО1 не по целевому назначению, что подтверждается актом проверки соблюдения требований земельного законодательства от 16.01.2012 года № 7, предписанием об устранении нарушения земельного законодательства от 16.01.2011 года № 7, протоколом об административном правонарушении от 25.01.2012 года, постановлением о назначении административного наказания от 12.03.2012 года, актом обследования земельного участка от 18.04.2012 года, фототаблицей от 18.04.2012 года.

Таким образом, размещение на участке сооружения связи противоречит установленному виду разрешенного использования.

Кроме того, в силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

К объектам капитального строительства пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации отнесены здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейно-кабельные сооружения связи и сооружения связи, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесены к особо опасным и технически сложным объектам.

Исходя из смысла и содержания названной нормы права формулировка "определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации" относится к понятию "линейно-кабельные сооружения связи и сооружения связи".

В подпунктах 6 и 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (с изменениями от 29.04.2008) дано толкование понятии линейно-кабельное сооружение связи и сооружение связи.

Под линейно-кабельными сооружениями связи понимаются сооружения электросвязи и иные объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи; под сооружениями связи - объекты инженерной инфраструктуры, в том числе здания, строения, созданные или приспособленные для размещения средств связи и кабелей электросвязи.

Согласно пункту 5.4 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи (Приложение А), утвержденных Приказом Минсвязи от 09.09.2002 N 113, зарегистрированных Минюстом РФ 17.09.2002 N 3804, базовые станции отнесены к сооружениям.

Под сооружением связи понимается совокупность средств, линий и сетей связи, используемых для выполнения технологически завершенных функций в процессе оказания услуг связи.

Согласно 3.5., 3.6,3.7, 3.8,3.9, 3.10 указанных Правил, ввод в эксплуатацию сооружения связи включает:

- приемку сооружения приемочными комиссиями, оформление акта приемки;

- выдачу органом госсвязьнадзора разрешения на эксплуатацию сооружения связи.

Подготовленные к вводу в эксплуатацию сооружения связи подлежат приемке приемочной комиссией.

Состав приемочной комиссии определяется заказчиком. В состав приемочной комиссии кроме лиц, включенных заказчиком, входят представители оператора, который будет эксплуатировать (эксплуатирует) сооружение связи, и органа госсвязьнадзора. Участие представителей органов госсвязьнадзора в приемочной комиссии сооружений, указанных в приложении "А", определяется органом госсвязьнадзора.

Приемка сооружения приемочной комиссией оформляется "Актом приемки сооружения связи приемочной комиссией". Форма Акта должна соответствовать форме, определенной Госкомстатом России, во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 835 "О первичных учетных документах". Акт утверждается руководителем органа, назначившего приемочную комиссию.

Акт приемки сооружения связи может быть утвержден при наличии подписей (виз) всех членов приемочной комиссии.

Утвержденный Акт приемки сооружения связи является основанием для выдачи органом госсвязьнадзора разрешения на эксплуатацию сооружения связи для предоставления услуг связи.

До ввода сооружения связи в эксплуатацию не допускается его использование для предоставления услуг

Доказательств тому, что сооружение связи, расположенное на участке ФИО1 введено в эксплуатацию в установленном законом порядке в материалах дела отсутствует.

Наличие проектной документации и санитарно- эпидемиологического заключения в отношении проектной документации, не является подтверждением ввода сооружения связи в эксплуатацию в установленном законом порядке и соответственно тому, что указанный объект соответствует всем необходимым нормам и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, а также не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

С учетом изложенного, принимая во внимание положения ст. ч.1 ст. 263 ГК РФ, согласно которой собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам, при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка, судебная коллегия полагает решение суда отменить, постановить по делу новое решение, которым требования администрации г.о. Сызрань удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА :

Решение Сызранского городского суда от 20.09.2012 года отменить.

Постановить по делу новое решение об удовлетворении требований Администрации г.о. Сызрань

в полном объеме.

Обязать ФИО1 привести земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> в соответствие с целевым назначением и видом разрешенного использования.

Обязать ОАО «ВымпелКом» освободить земельный участок по адресу: <адрес>, путем демонтажа базовой станции сотовой радиотелефонной связи № 53492, расположенной на данном участке.

Председательствующий

Судьи