Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Рыбинского муниципального района, апелляционной жалобе Управления труда и социальной поддержки населения на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 02 октября 2013 года, которым постановлено:

взыскать с Администрации Рыбинского муниципального района в пользу Мохова В.Н. ... рублей ... копейки.

Обязать Управление труда и социальной поддержки населения администрации Рыбинского муниципального района осуществлять пенсионную доплату Мохову В.Н. в связи с прохождением им муниципальной службы ежемесячно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, в размере ... рублей ... копеек, с последующей индексацией в установленном законом порядке.

В удовлетворении остальных исковых требований Рыбинскому городскому прокурору отказать.

Заслушав доклад судьи областного суда Кузьминой О.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Рыбинский городской прокурор обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту интересов Мохова В.Н. к администрации Рыбинского муниципального района, Управлению труда и социальной поддержки населения администрации Рыбинского муниципального района. Требования прокурора с учетом неоднократных уточнений сводятся к следующему: взыскать в пользу Мохова В.Н. с учетом применения индексации среднемесячного заработка в 1,2 в соответствии с распоряжением Главы Рыбинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, изданного на основании распоряжения Главы Рыбинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, индексаций, примененных Рыбинским муниципальным районом в размере ... от ДД.ММ.ГГГГ, в размере ... от ДД.ММ.ГГГГ и индексацией в ... с ДД.ММ.ГГГГ и в ... с ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на сентябрь 2013г. единовременно сумму ... руб.... коп.; обязать Управление труда и социальной поддержки населения администрации Рыбинского муниципального района осуществлять пенсионные выплаты Мохову В.Н. в связи с прохождением им муниципальной службы с учетом всех централизованных повышений денежного содержания и должностных окладов муниципальных служащих, применявшихся до прекращения выплат Мохову В.Н. с ДД.ММ.ГГГГ, включая распоряжение Главы Рыбинского муниципального округа № (№ от ДД.ММ.ГГГГ); признать незаконным бездействие ответчиков в части исполнения требований прокурора и разрешения обращений Мохова В.Н. в соответствии с требованиями пп.1, 2, 4 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В обоснование заявленных требований указано, что Мохов В.Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения, с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с решением комиссии по установлению и выплате ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, принятым на муниципальную службу, замещавшим должности муниципальной службы в администрации Рыбинского муниципального округа, является получателем муниципальной пенсии – ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности). Расчет доплаты производился исходя из ежемесячного денежного содержания главного специалиста отдела лесного хозяйства управления по развитию АПК Администрации Рыбинского муниципального округа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, составлявшему ... руб. ... коп. Дальнейшие повышения по ранее занимаемой Моховым В.Н. должности производились в соответствии с постановлениями и распоряжениями Главы Рыбинского муниципального округа. Данные изменения отражены в лицевой карточке на выплату доплаты к пенсии муниципальным служащим 2006г. № на имя Мохова В.Н. В связи с разделением Рыбинского муниципального округа на городской округ город Рыбинск и Рыбинский муниципальный район, а также поступлением Мохова В.Н. на работу в администрацию Рыбинского муниципального района на немуниципальную должность его пенсионное дело было передано в администрацию Рыбинского муниципального района. Дальнейшие повышения выплат осуществлялись на основании распоряжений главы Рыбинского муниципального района и исчислялись соответственно с ДД.ММ.ГГГГ с коэффициентом ... и с ДД.ММ.ГГГГ с коэффициентом .... В связи с повышением размера государственной пенсии, превысившей размер муниципальной пенсии, выплата доплаты за муниципальную службу прекращена Мохову В.Н. с ДД.ММ.ГГГГ.

Судом вынесено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Администрации Рыбинского муниципального района ставится вопрос об отмене решения суда и прекращении производства по делу.

Доводы жалобы сводятся к нарушению и неправильному применению норм материального и процессуального права.

В апелляционной жалобе Управления труда и социальной поддержки населения ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения.

Доводы жалобы сводятся к нарушению и неправильному применению норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалоб, обсудив их, заслушав в поддержание доводов жалобы представителя администрации Рыбинского муниципального района по доверенности Хватова О.Н., представителя Управления труда и социальной поддержки населения по доверенности Пантелееву Н.И., возражения против доводов жалоб Мохова В.Н. и прокурора Ганцевой С.В., исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционные жалобы не содержат оснований к отмене решения суда.

С выводами и мотивами суда о частичном удовлетворении исковых требований прокурора судебная коллегия соглашается, считает их правильными, основанными на материалах дела и нормах материального права.

Из материалов дела следует, что Мохов В.Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения, с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с решением комиссии по установлению и выплате ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, принятым на муниципальную службу, замещавшим должности муниципальной службы в администрации Рыбинского муниципального округа, является получателем муниципальной пенсии – ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности). Расчет доплаты производился, исходя из ежемесячного денежного содержания главного специалиста отдела лесного хозяйства управления по развитию АПК Администрации Рыбинского муниципального округа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, составлявшему ... руб. ... коп. Дальнейшие повышения по ранее занимаемой Моховым В.Н. должности производились в соответствии с постановлениями и распоряжениями Главы Рыбинского муниципального округа. Данные изменения отражены в лицевой карточке на выплату доплаты к пенсии муниципальным служащим ДД.ММ.ГГГГ № на имя Мохова В.Н.

В связи с разделением Рыбинского муниципального округа на городской округ город Рыбинск и Рыбинский муниципальный район, а также поступлением Мохова В.Н. на работу в администрацию Рыбинского муниципального района на немуниципальную должность его пенсионное дело было передано в администрацию Рыбинского муниципального района. Дальнейшие повышения выплат осуществлялись на основании распоряжений главы Рыбинского муниципального района и исчислялись соответственно с ДД.ММ.ГГГГ с коэффициентом ... и с ДД.ММ.ГГГГ с коэффициентом .... В связи с повышением размера государственной пенсии, превысившей размер муниципальной пенсии, выплата доплаты за муниципальную службу прекращена Мохову В.Н. с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с утвержденным определением Рыбинского городского суда от 12.01.2012 г. по делу № мировым соглашением Мохову В.Н. с ДД.ММ.ГГГГ возобновлена выплата пенсии за выслугу лет по муниципальной службе, исходя из стажа ... лет. При этом, мировое соглашение не определяло размер выплат Мохову В.Н. и механизм их исчисления.

Из материалов дела следует, что исчисление пенсии Мохову В.Н. производилось из расчета денежного содержания главного специалиста Департамента по развитию агропромышленного комплекса Рыбинского муниципального округа в размере ... руб. ... коп. (должностной оклад ... руб. ... коп.) с применением индексов увеличения среднемесячного заработка для исчисления пенсии за выслугу лет, установленных в Рыбинском муниципальном районе и без учета централизованного повышения должностных окладов муниципальных служащих в соответствии с распоряжениями Главы Рыбинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Рыбинский городской прокурор обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту интересов Мохова В.Н. к администрации Рыбинского муниципального района, Управлению труда и социальной поддержки населения администрации Рыбинского муниципального района о взыскании в пользу Мохова В.Н. с учетом применения индексации среднемесячного заработка в ... в соответствии с распоряжением Главы Рыбинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, индексаций, примененных Рыбинским муниципальным районом в размере ... от ДД.ММ.ГГГГ, в размере ... от ДД.ММ.ГГГГ и индексацией в ... с ДД.ММ.ГГГГ и в ... с ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на сентябрь 2013г. единовременно сумму ... руб.... коп.; обязать Управление труда и социальной поддержки населения администрации Рыбинского муниципального района осуществлять пенсионные выплаты Мохову В.Н. в связи с прохождением им муниципальной службы с учетом всех централизованных повышений денежного содержания и должностных окладов муниципальных служащих, применявшихся до прекращения выплат Мохову В.Н. с ДД.ММ.ГГГГ, включая распоряжение Главы Рыбинского муниципального округа № (№ от ДД.ММ.ГГГГ); признать незаконным бездействие ответчиков в части исполнения требований прокурора и разрешения обращений Мохова В.Н. в соответствии с требованиями пп.1, 2, 4 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с ч.2 ст.24 ФЗ от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», ст.7 Закона Ярославской области от 03.06.2005 г. № 46-з «О муниципальной службе в Ярославской области» и Положением о порядке установления, прекращения, приостановления, возобновления, расчета, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Рыбинского муниципального района, утвержденным Постановлением Администрации Рыбинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №), размер пенсии по выслуге лет по муниципальной службе исчисляется из среднемесячного заработка муниципального служащего, индексируемого на день обращения за назначением пенсии.

С доводом жалобы Управления труда и социальной поддержки населения о неправильном применении прокурором коэффицента ... введенного в соответствии с распоряжениями Главы Рыбинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № (№ от ДД.ММ.ГГГГ), судебная коллегия не может согласиться ввиду следующего.

Исходя из содержания Распоряжения Главы Рыбинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № в нем идет речь об установлении индекса увеличения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в связи с увеличением заработной платы муниципальным служащим (л.д.57). Указанное распоряжение издано на основании распоряжения главы Рыбинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, увеличившего денежное содержание муниципальных служащих Рыбинского муниципального округа и подлежащее учету при исчислении доплат к пенсии в соответствии с Постановлением Главы Рыбинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О доплате к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Рыбинского муниципального округа».

Кроме того, в подтверждение позиции прокурора об увеличении размера заработной платы муниципальных служащих, следует учитывать повышение надбавок за особые условия труда муниципальным служащим. Так, в соответствии с п.2.4 Положения об оплате труда муниципальных служащих муниципальной службы администрации Рыбинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № надбавка за особые условия труда устанавливается муниципальному служащему в размере до 35% должностного оклада для муниципальных служащих, замещающих старшие должности муниципальной службы.

В соответствии с распоряжением главы Рыбинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № надбавка за особые условия труда устанавливается муниципальному служащему в размере до 75% должностного оклада для муниципальных служащих, замещающих старшие должности муниципальной службы.

Таким образом, увеличение надбавок за особые условия труда в 2005 г. свидетельствует об увеличении размеров окладов муниципальных служащих, и в результате этого, происходит увеличение размера пенсий муниципальных служащих.

Кроме того, при рассмотрении настоящего спора необходимо учитывать, что муниципальная пенсия установлена Мохову В.Н. органом местного самоуправления Рыбинского муниципального округа, реорганизованного в 2005 г.

В соответствии с ч.2 ст.29 Устава Рыбинского муниципального района Администрация Рыбинского муниципального района является правопреемником администрации Рыбинского муниципального округа по решению вопросов местного значения на территории Рыбинского муниципального района.

Согласно ст.ст.9, 9.1, 10 Устава вопросы пенсионного обеспечения муниципальных служащих к вопросам местного значения Рыбинского муниципального района не отнесены. В связи с этим, администрация РМР не является правопреемником РМО по вопросам установления пенсионных выплат муниципальных служащих РМО.

Следует, отметить, что по существу в данном случае имеет место ликвидация или реорганизация муниципального образования, при этом правоотношения, связанные с переходом или исполнением финансовых обязательств по пенсионным выплатам муниципальным служащим ликвидируемого муниципального образования законодателем не урегулированы. По существу, в указанном случае можно говорить о капитализации денежных обязательств, что свидетельствует о необходимости оставлении без изменения тех выплат, которые были начислены на момент ликвидации РМО.

В соответствии с п.3 ч.10 ст.11 Закона Ярославской области «О муниципальной службе в Ярославской области», п.6.1, 6.3 Положения о порядке установления, прекращения, приостановления, возобновления, расчета, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Рыбинского муниципального района, утвержденного постановлением Администрации Рыбинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №) ранее назначенный размер пенсии за выслугу лет пересчитывается в случаях изменения размера трудовой пенсии, централизованного повышения должностных окладов либо увеличения стажа муниципальной службы последовавшего после назначения пенсии за выслугу лет либо изменения законодательства о пенсионном обеспечении муниципальных служащих.

Как обоснованно установлено судом первой инстанции основанием к перерасчету пенсии, начисленной Мохову В.Н., послужило увеличение продолжительности стажа муниципальной службы, определенного в соответствии с утвержденным судом мировым соглашением в размере 25 лет, дата установления указанного стажа определена ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, по мнению судебной коллегии, на момент возобновления выплаты муниципальной пенсии Мохову В.Н., пересмотру подлежал размер процента среднемесячного заработка, а не установленный ранее среднемесячный заработок с учетом применения централизованных повышений должностных окладов.

Судебная коллегия также не соглашается с доводом жалобы Управления труда и социальной поддержки населения о неправильном применении прокурором коэффицента ..., введенного с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжениями Главы Рыбинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ поскольку нормативный акт, которым разъяснен порядок применения указанного распоряжения принят ДД.ММ.ГГГГ уже после возобновления выплаты пенсии Мохову В.Н. Необходимо принимать во внимание, что данный нормативный акт не подлежит применению в отношении Мохова В.Н., поскольку он существенным образом ухудшает его положение, и следовательно, противоречит положениям ч.2 ст.55 Конституции РФ.

Поскольку при рассмотрении дела расчет исковых требований прокурора не опровергнут ответчиками, довод жалобы о неправильности расчетов прокурора является необоснованным и не подлежит применению.

Доводы жалобы о том, что расчет должностного оклада истца не может превышать размер должностного оклада работающего муниципального служащего подробно исследовались в ходе рассмотрения спора. С выводами и мотивами суда в указанной части судебная коллегия соглашается.

Довод жалобы администрации Рыбинского муниципального района о том, что суд первой инстанции, в нарушение положений ч.3 ст.196 ГПК РФ, вышел за пределы исковых требований, взыскав с ответчика денежные суммы, является необоснованным, поскольку иск прокурора предъявлен к двум ответчикам администрации Рыбинского муниципального района и Управлению труда и социальной поддержки населения администрации Рыбинского муниципального района.

Иные доводы жалоб не являются правовым основанием к отмене постановленного судом решения, в связи с чем, они подлежат отклонению.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу администрации Рыбинского муниципального района, апелляционную жалобу Управления труда и социальной поддержки населения на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 02 октября 2013 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи