Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Онежского городского суда Архангельской области от 9 ноября 2020 г. (дело № 2-496/2020) по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Порожское» о признании права на получение доплаты к пенсии по возрасту.

Заслушав доклад судьи Бланару Е.М., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Порожское» (далее – администрация МО «Порожское») о признании за ней права на получение доплаты к пенсии по возрасту с 1 января 2018 г.

В обоснование исковых требований указала, что она состояла в трудовых отношениях с администрацией МО «Порожское». 30 июня 2015 г. распоряжением главы администрации МО «Порожское» от 7 марта 2016 г. № 5-к в соответствии с решением совета депутатов МО «Порожское» от 28 сентября 2009 г. № 39 «О порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии лицам, замещающим муниципальные должности» с 1 января 2016 г. ей была назначена ежемесячная доплата к пенсии по возрасту в размере фиксированной суммы 3000 рублей. С 1 января 2016 г. по 31 декабря 2017 г. указанная выплата производилась ежемесячно. Распоряжением главы администрации МО «Порожское» от 29 декабря 2017 г. № 21-к доплата к пенсии отменена. Отменив назначенную к пенсии доплату, должностное лицо администрации муниципального образования нарушило положения Закона Архангельской области от 23 декабря 2016 г. № 511-31-ОЗ, тем самым, ограничив ее права на получение пенсии в том размере, который существовал до 1 января 2018 г. В соответствии с нормами указанного закона пенсия за выслугу лет выплачивается без принятия дополнительных решений в размере, установленном до 1 января 2017 г. Органы местного самоуправления не вправе снижать уровень гарантий и компенсаций, установленный федеральным и областным законодательством, поскольку не обладают такими полномочиями. Распоряжением главы администрации МО «Порожское» от 7 марта 2016 г. № 5-к ей была назначена ежемесячная доплата к пенсии по возрасту в фиксированной сумм 3000 рублей без ограничения сроков. Постановлением администрации МО «Порожское» от 18 мая 2018 г. № 13 утвержден новый порядок установления и выплат доплаты (пенсии за выслугу лет) лицам, замещающим должности муниципальной службы», который также подтверждает право муниципальных служащих после выхода на пенсию по возрасту получать доплату к пенсии. Стаж ее работы на государственной и муниципальной службе составляет 32 года 6 месяцев.

Определением суда первой инстанции от 12 октября 2020 г. к участию в дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район».

В судебном заседании суда первой инстанции истец ФИО1 просила удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика глава администрация МО «Порожское» ФИО2 в судебном заседании суда первой инстанции просила отказать в удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что распоряжение главы администрации МО «Порожское» от 29 декабря 2017 г. № 21-к является нормативным правовым актом, который принят уполномоченным органом, соответствует действующему законодательству Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы муниципального образования. Истцом в установленный законом срок данное распоряжение не обжаловалось.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие представителя третьего лица администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Решением Онежского городского суда Архангельской области от 9 ноября 2020 г. в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации МО «Порожское» о признании права на получение доплаты к пенсии по возрасту с 1 января 2018 г., взыскании судебных расходов в сумме 300 рублей отказано.

С указанным решением не согласилась истец ФИО1, в поданной апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что суд необоснованно при вынесении решения подменил формулировку «ежемесячная доплата к пенсии» на «пенсию за выслугу лет», и соответственно, применил положения Областного закона № 68-15-ОЗ (в редакции Областного закона Архангельской области № 511-31-ОЗ, действовавшей с 1 января 2017 г.), так как данная редакция Областного закона распространяла свое действие на правоотношения, возникшие после ее выхода на пенсию по возрасту. Кроме того, отмечает, что в Областном законе № 68-15-ОЗ (в редакции Областного закона Архангельской области № 511-31-ОЗ) не имеется упоминания о том, что он распространяет свое действие на лиц, вышедших на пенсию до начала действия редакции. Обращает внимание, что в течение всего 2017 г. она продолжала получать ежемесячную доплату к страховой пенсии, в связи с чем данное обстоятельство является подтверждением того, что за нею сохранялось право на получение пенсии за выслугу лет, которая по своей правовой природе является ежемесячной доплатой к страховой пенсии.

В отзыве на апелляционную жалобу глава администрация МО «Порожское» ФИО2, считая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность ее доводов.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец, ходатайствовавшая о рассмотрении дела без своего участия, представитель третьего лица администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», надлежащим образом извещенные о времени и месте его проведения, не явились. При таких обстоятельствах в соответствии с ч.ч. 3-5 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика – главу администрации МО «Порожское» ФИО2, поддержавшую доводы возражений на апелляционную жалобу по изложенным основаниям, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в их пределах, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 1 и ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ и разъяснениями, содержащимися в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 г. № 13, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, замещавшим должность муниципальной службы в администрации МО «Порожское», получателем страховой пенсии по старости в ГУ – Управлении Пенсионного фонда РФ в г. Северодвинске.

Распоряжением главы администрации МО «Порожское» № 5-к от 7 марта 2016 г. на основании ст. 18 Закона Архангельской области от 16 апреля 1998 г. № 68-15-ОЗ «О муниципальной службе в Архангельской области», решения Совета депутатов МО «Порожское» № 39 от 28 сентября 2009 г. «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы МО «Порожское» и решения комиссии по установлению ежемесячной доплаты к страховой пенсии от 10 февраля 2016 г. ФИО1, замещавшей должность муниципальной службы, <данные изъяты>, была установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии с 1 января 2016 г. в размере 3000 рублей.

На основании решения главы администрации МО «Порожское» № 16 от 28 декабря 2017 г. решение Совета депутатов МО «Порожское» № 39 от 28 сентября 2009 г. «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования «Порожское» отменено.

Распоряжением главы администрации МО «Порожское» № 21-к от 29 декабря 2017 г. распоряжение № 5 от 7 марта 2016 г. отменено. Дано распоряжение главному бухгалтеру администрации МО «Порожское» прекратить выплату ежемесячной доплаты к страховой пенсии с 1 января 2018 г.

Решением Онежского городского суда Архангельской области от 12 октября 2018 г. на администрацию МО «Порожское» была возложена обязанность с 1 января 2018 г. осуществлять выплату ФИО1 пенсии за выслугу лет в соответствии с ч. 5 ст. 8 Закон Архангельской области от 23 декабря 2016 г. № 511-31-ОЗ «О внесении изменений в отдельные областные законы в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан», принятого Архангельским областным Собранием депутатов 21 декабря 2016 г. Взысканы с администрации МО «Порожское» в пользу ФИО1 задолженность по выплате муниципальной пенсии за выслугу лет за период с января по октябрь (включительно) 2018 г. в сумме 30 000 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 25 декабря 2018 г. отменено решение Онежского городского суда Архангельской области от 12 октября 2018 г., принято по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требования Онежского межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО1 к администрации МО «Порожское» о возложении обязанности осуществлять выплату пенсии за выслугу лет, взыскании задолженности по выплате пенсии за выслугу лет за период с января по октябрь 2018 г. отказано.

Разрешая заявленные исковые требования ФИО1 по настоящему делу, суд первой инстанции, исходя из того, что Постановлением администрации МО «Порожское» от 18 мая 2018 г. № 13 утвержден новый порядок установления и выплат доплаты (пенсии за выслугу лет) лицам, замещающим должности муниципальной службы, приняв во внимание, что ФИО1 к главе администрации МО «Порожское» с заявлением и необходимыми документами о назначении ей пенсии за выслугу лет не обращалась, комиссия не устанавливала право истца на получение пенсии за выслугу лет и не выносила соответствующее решение, пришел к выводу, что истцом не соблюден порядок назначения пенсии по выслуге лет, установленный Положением, в связи с чем отказал ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации МО «Порожское» о признании за ней права на получение доплаты к пенсии по возрасту с 1 января 2018 г. При этом суд отметил, что ФИО1 вправе обратиться в администрацию МО «Порожское» с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет в установленном законом и нормативными правовыми актами порядке.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом, поскольку он основан на надлежащей оценке доказательств по делу, принят в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ и с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела.

Пунктом 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), размер государственной пенсии муниципального служащего (ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»), дополнительные гарантии муниципальным служащим (ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации») обеспечиваются за счет средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

Федеральный законодатель, предусматривая государственное пенсионное обеспечение граждан, проходивших муниципальную службу, и гарантируя в связи с этим муниципальному служащему право на пенсионное обеспечение, одновременно относит определение условий и порядка пенсионного обеспечения к компетенции органов местного самоуправления.

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить порядок и условия выплаты такого обеспечения муниципальным служащим. При этом органы местного самоуправления не вправе снижать уровень гарантий, установленных федеральным и областным законодательством, поскольку не обладают соответствующими полномочиями.

Законом Архангельской области от 16 апреля 1998 г. № 68-15-ОЗ «О муниципальной службе в Архангельской области», действовавшим в редакции на момент установления ФИО1 ежемесячной доплаты к страховой пенсии, было предусмотрено, что муниципальные служащие в связи с выходом на страховую пенсию имеют право в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами на ежемесячную доплату к страховой пенсии (страховой пенсии и фиксированной выплате к страховой пенсии) (далее – ежемесячная доплата к страховой пенсии), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» или Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Таким образом, законодательством Архангельской области было предусмотрено право муниципального служащего на получение ежемесячной доплаты к пенсии (п. 2 ст. 18 Закон Архангельской области от 16 апреля 1998 г. № 68-15-ОЗ «О муниципальной службе в Архангельской области» (в редакции от 26 октября 2015 г.)). При этом, ежемесячная доплата к страховой пенсии муниципальным служащим устанавливалась при соблюдении ряда условий: при наличии 12,5 календарных лет стажа муниципальной службы у мужчин и 10 календарных лет у женщин в таком размере, чтобы сумма пенсии (страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии) и доплаты составляла 50 процентов месячного денежного содержания муниципального служащего. Размер доплаты увеличивался на 3 процента месячного денежного содержания муниципального служащего за каждый полный год выслуги свыше установленной настоящим пунктом продолжительности стажа муниципальной службы, но сумма пенсии (страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии) и доплаты не могла превышать 60 процентов его месячного денежного содержания.

Решением Совета депутатов МО «Порожское» 28 сентября 2009 г. № 39, в силу предоставленных полномочий, был утвержден Порядок назначения выплаты ежемесячной доплаты к государственным пенсиям лицам, замещавшим должности муниципальной службы МО «Порожское» (далее – Порядок № 39).

Порядок № 39 предусматривал аналогичные областному закону условия установления и увеличения ежемесячной доплаты к страховой пенсии муниципальным служащим, ее размер, а также ограничения размера получаемой пенсии и доплаты в зависимости от отношения к ранее получаемому месячному денежному содержанию.

В силу абз. 3 п. 3.2 Порядка № 39 размер доплаты не может составлять менее 1000 руб. для лиц, стаж муниципальной службы которых составляет менее 15 лет, 2000 руб. – при стаже до 30 лет и 3000 руб. – при стаже 30 лет и свыше муниципальной службы. Пунктом 3.3 установлено, что сумма пенсии и доплаты к пенсии не могут превышать 60 процентов месячного денежного содержания муниципального служащего.

Согласно п. 5.1 Порядка № 39 ежемесячная доплата к государственной пенсии, ее размер устанавливается распоряжением главы администрации МО «Порожское» по представлению комиссии по установлению трудовой пенсии. Данная ежемесячная доплата к пенсии устанавливается пожизненно.

Разделом 8 установлены основания и порядок осуществления перерасчета размера доплаты к пенсии в случае изменения соотношения суммы пенсии и доплаты к пенсии к ранее получаемому месячному денежному содержанию муниципального служащего.

В последующем с 1 января 2017 г. Законом Архангельской области от 23 декабря 2016 г. № 511-31-ОЗ «О внесении изменений в отдельные областные законы в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан» (далее – Закон Архангельской области от 23 декабря 2016 г. № 511-31-ОЗ) в Областной закон от 16 апреля 1998 г. № 68-15-ОЗ «О муниципальной службе в Архангельской области» внесены изменения, в соответствии с которыми лица, замещавшие на постоянной основе муниципальные должности муниципальных образований Архангельской области (далее - лица, замещавшие муниципальные должности), и лица, замещавшие должности муниципальной службы муниципальных образований Архангельской области (далее также – должности муниципальной службы), имеют право в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности (страховой пенсии и фиксированной выплате к страховой пенсии), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», либо к пенсии, назначенной в соответствии с п. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – пенсия за выслугу лет).

В соответствии с п.п. 2 п. 5 ст. 1, п. 6 ст. 1 Закона Архангельской области от 16 апреля 1998 г. № 68-15-ОЗ (в редакции от 5 июня 2017 г.) пенсия за выслугу лет устанавливается при выполнении следующих требований к периодам замещения на постоянной основе муниципальных должностей муниципальных образований Архангельской области и (или) стажу муниципальной службы муниципальных образований Архангельской области, необходимым для установления пенсии за выслугу лет (далее в совокупности – стаж), в том числе лицам, замещавшим должности муниципальной службы, при расторжении трудового договора с муниципальным служащим до 1 января 2017 г. в связи с выходом на страховую пенсию (назначением страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии), – при наличии не менее 12 лет 6 месяцев стажа у мужчин и 10 лет стажа у женщин.

Пунктом 10 ст. 1, п. 19 ст. 1 Закона Архангельской области от 16 апреля 1998 г. № 68-15-ОЗ (в редакции от 5 июня 2017 г.) установлено, что лицам, указанным в подпунктах 1, 2 и 3 пункта 5 настоящей статьи, пенсия за выслугу лет устанавливается в таком размере, чтобы сумма получаемых ими страховой пенсии (страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии) или досрочной пенсии и пенсии за выслугу лет составляла 50 процентов месячного денежного содержания лица, замещавшего муниципальную должность или должность муниципальной службы. Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 3 процента месячного денежного содержания лица, замещавшего муниципальную должность или должность муниципальной службы, за каждый полный год стажа свыше 12 лет 6 месяцев стажа у мужчин и 10 лет стажа у женщин, но сумма получаемой им страховой пенсии (страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии) или досрочной пенсии и пенсии за выслугу лет не может превышать 60 процентов его месячного денежного содержания. Порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет определяется муниципальными нормативными правовыми актами.

Из анализа Закона Архангельской области от 23 декабря 2016 г. № 511-31-ОЗ следует, что Закон Архангельской области от 16 апреля 1998 г. № 68-15-ОЗ «О муниципальной службе в Архангельской области» в части получения ежемесячной доплаты к пенсии утратил силу, вместе с тем введен механизм назначения пенсии за выслугу лет.

В силу ч. 5 ст. 8 Закона Архангельской области от 23 декабря 2016 г. № 511-31-ОЗ с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором настоящий закон вступил в силу, вместо выплаты ежемесячных доплат к пенсии осуществляется выплата пенсий за выслугу лет для всех категорий получателей без принятия дополнительных решений в размере установленной до 1 января 2017 г. ежемесячной доплаты к пенсии.

Распоряжение главы администрации МО «Порожское» № 21-к от 29 декабря 2017 г. об отмене распоряжения № 5 от 7 марта 2016 г. и даче распоряжения главному бухгалтеру администрации МО «Порожское» о прекращении выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии с 1 января 2018 г., оспорено в установленном законом порядке не было, противоречащим законодательству и недействующим не признано.

Постановлением главы муниципального образования «Порожское» от 18 мая 2018 г. № 13 утверждено Положение о порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в отраслевых и функциональных органах администрации муниципального образования «Порожское» (далее – Положение).

В соответствии с п. 1.1 настоящее Положение определяет порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в отраслевых и функциональных органах администрации муниципального образования «Порожское».

Между тем, как Законом Архангельской области от 16 апреля 1998 г. № 68-15-ОЗ «О муниципальной службе в Архангельской области», действовавшим на момент установления ФИО1 ежемесячной доплаты к страховой пенсии, так и Порядком назначения выплаты ежемесячной доплаты к государственным пенсиям лицам, замещавшим должности муниципальной службы МО «Порожское», утвержденным Решением Совета депутатов МО «Порожское» 28 сентября 2009 г. № 39, было предусмотрено ограничение размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии: сумма пенсии и доплаты к пенсии не могли превышать 60 процентов ранее получаемого месячного денежного содержания муниципального служащего.

Положениями Закона Архангельской области от 23 декабря 2016 г. № 511-31-ОЗ также предусмотрены аналогичные ограничения размера пенсии за выслугу лет: сумма получаемой страховой пенсии (страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии) или досрочной пенсии и пенсии за выслугу лет не может превышать 60 процентов месячного денежного содержания муниципального служащего (п. 10 ст. 1), а также предусмотрены условия перерасчета размера пенсии за выслугу лет в случае изменения отношения размера страховой пенсии (страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии) или досрочной пенсии, с которой суммируется пенсия за выслугу лет, к ранее получаемому месячному денежному содержанию с учетом предела, установленного в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи, т.е. сумма получаемой страховой пенсии (страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии) или досрочной пенсии и пенсии за выслугу лет не может превышать 60 процентов месячного денежного содержания муниципального служащего.

Как установлено апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 25 декабря 2018 г., имеющим в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ преюдициальное значение для разрешения настоящего спора, при величине суммы получаемой истцом страховой пенсии (составляющей <данные изъяты>.) и доплаты к пенсии (с 1 января 2017 г. в соответствии с Законом Архангельской области от 23 декабря 2016 г. № 511-31-ОЗ – пенсии за выслугу лет), превышающей 60 процентов месячного денежного содержания муниципального служащего (составляющего у истца <данные изъяты>.), несмотря на соблюдение условий предъявляемых к стажу муниципальной службы (стаж муниципальной службы ФИО1 по состоянию на 30 июня 2015 г. составлял 32 года 06 месяцев 28 дней), ежемесячная доплата к страховой пенсии в соответствии с положениями Закона Архангельской области от 16 апреля 1998 г. № 68-15-ОЗ «О муниципальной службе в Архангельской области» (в редакции от 26 октября 2015 г.) (с 1 января 2017 г. в соответствии с Законом Архангельской области от 23 декабря 2016 г. № 511-31-ОЗ – пенсии за выслугу лет) не производится.

Согласно п. 1.3 Положения, пенсия за выслугу лет устанавливается и выплачивается со дня подачи заявления, но не ранее дня назначения страховой пенсии, указанной в пункте 1.2. настоящего Положения, и дня увольнения с муниципальной службы. Обращение за установлением пенсии за выслугу лет осуществляется в любое время после возникновения права на ее установление.

В соответствии с п. 1.4 Положения, пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, замещавшим должности муниципальной службы, с которыми расторгнут трудовой договор по основаниям, предусмотренным пунктом 2.5. настоящего Положения.

Согласно п. 2.1 Положения, право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие должности муниципальной службы в отраслевых и функциональных органах администрации муниципального образования «Порожское» и уволенные в связи с прекращением муниципальной службы, при достижении установленного законом стажа при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности).

Как следует из пунктов 4.1-4.4 Положения, лицо, претендующее на пенсию за выслугу лет, подает заявление главе администрации муниципального образования «Порожское», где он занимал должность муниципальной службы перед увольнением с муниципальной службы, по форме согласно приложению № 2 к настоящему Положению.

Предусмотрен соответствующий перечень документов, подлежащих представлению лицом, претендующим на пенсию за выслугу лет, с заявлением.

Отдел организационной, кадровой работы и делопроизводства администрации муниципального образования «Порожское» в 10-дневный срок со дня поступления заявления готовит справку о стаже муниципальной службы согласно приложению № 4 к настоящему Положению, запрашивает в отраслевых (функциональных) органах администрации копию правового акта об увольнении заявителя, справку о размере месячного денежного содержания заявителя по форме согласно приложению № 3 к настоящему Положению.

Главный специалист, главный бухгалтер администрации муниципального образования «Порожское» готовит расчет пенсии за выслугу лет согласно приложению № 5 к настоящему Положению.

Оформленные таким образом документы, направляются на рассмотрение комиссии по установлению пенсии за выслугу лет (далее комиссия), созданной при администрации муниципального образования «Порожское». Комиссия устанавливает право заявителя на установление пенсии за выслугу лет и выносит решение согласно приложению № 6 к настоящему Положению. При отказе в установлении пенсии за выслугу лет комиссия также выносит решение с указанием мотивов отказа, которое в 10-дневный срок направляется заявителю. Положительное решение комиссии является основанием для издания администрацией муниципального образования правового акта (распоряжения) об установлении пенсии за выслугу лет заявителю.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что обращение за пенсией за выслугу лет носит заявительный характер, вместе с тем, ФИО1 к главе администрации МО «Порожское» с заявлением и необходимыми документами о назначении ей пенсии за выслугу лет она не обращалась, право заявителя на пенсию за выслугу лет не устанавливалось, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований истца.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к названным выводам со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, оснований для несогласия с чем суд апелляционной инстанции не усматривает.

Иные доводы апелляционной жалобы на законность и обоснованность решения суда не влияют.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены или изменения постановленного судом решения, поскольку каких-либо новых данных, не учтенных судом первой инстанции при разрешении спора, они не содержат. Данные доводы, приводимые в суде первой инстанции при разрешении дела, получили надлежащую правовую оценку, выводы суда не опровергают и по существу сводятся к иной оценке установленного судом и иному, ошибочному толкованию норм материального права.

Учитывая, что обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом первой инстанции определены верно на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, судебная коллегия в пределах доводов апелляционной жалобы оснований к отмене или изменению оспариваемого решения не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Онежского городского суда Архангельской области от 9 ноября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий	Е.И. Хмара

Судьи	Е.М. Бланару

	Д.А. Маслов