Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 мая 2015 года апелляционную жалобу ФИО1 на решение Солнечногорского городского суда Московской области от 20 января 2015 года

по делу по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Московской области о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании признать «Ветераном труда», присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение,

заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,

объяснения истицы, представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Московской области, просила признать отказ в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязать ответчика признать её «Ветераном труда», присвоить звание «Ветеран руда» и выдать соответствующее удостоверение.

В обоснование требований указала, что в период осуществления трудовой деятельности ею получены патенты на изобретение № 2277092 и № 2242976 за подписью руководителя Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам. Собрав необходимые документы, она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», но получила отказ. Считает отказ в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным, поскольку данные патенты на изобретение являются ведомственными знаками отличия в труде.

Представитель ответчика иск не признал.

Решением суда иск оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, истица в апелляционном порядке просила его отменить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, как постановленного в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон N 5-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Закона N 5-ФЗ с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Согласно п. 1 ст. 7 Закона N 5-ФЗ ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 Закона N 5-ФЗ).

В соответствии с п. 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в Московской области", утвержденного Постановлением Правительства МО от 11.07.2006г № 655/26, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для целей настоящего постановления к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР.

Таким образом, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" и признании за ним права на соответствующие льготы имеет наличие необходимого пенсионного стажа и факт награждения гражданина, в том числе, ведомственным знаком отличия за продолжительный добросовестный труд.

Из материалов дела следует, что истицей в период трудовой деятельности получены патенты на изобретение № 2277092 и № 2242976 за подписью руководителя Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, в связи с чем она обратилась к ответчику о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Решением Комиссии Министерства социальной защиты населения Московской области от 10.06.2014г. (протокол № 11) в присвоении звания «Ветеран труда» истице отказано, поскольку патенты на изобретение не относятся ни к государственным, ни к ведомственным наградам.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку имеющиеся у истицы патенты на изобретение не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, поскольку он основан на верно установленных имеющих юридически значимых для дела обстоятельствах и основан на правильном толковании и применении норм материального права.

Для отнесения награды к ведомственной ее награждение должно производиться руководством федеральных органов исполнительной власти, судебной власти, прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Совета Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с Центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, либо другими лицами, но по поручению и от имени вышеуказанных государственных органов, если такой порядок предусмотрен соответствующим положением о награде.

Представленные истицей патенты на изобретения не входят в систему государственных наград и в число почетных званий Российской Федерации, поскольку они не включены в перечень почетных званий СССР, предусмотренный Общим положением об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03 июля 1979 года N 360-Х, не поименованы в Положении о государственных наградах Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 02 марта 1994 года N 442, в Указе Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 года N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации", в Указе Президента Российской Федерации от 07 сентября 2010 года N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации", не указаны в Общероссийском классификаторе информации о населении ОК 018-95, утвержденном Постановлением Госстандарта России от 31 июля 1995 года N 412, следовательно, не могут быть приравнены к наградам ведомственными знаками отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 Положения об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях, утвержденного постановлением Совмина СССР от 21.08.1973 г. N 584, действующего в настоящее время, права на открытия, изобретения и рационализаторские предложения охраняются государством и удостоверяются: на открытия - дипломами, на изобретения - авторскими свидетельствами или патентами и на рационализаторские предложения - удостоверениями.

Согласно пункту 30 указанного положения Патент удостоверяет: признание предложения изобретением, приоритет изобретения, авторство на изобретение и исключительное право патентообладателя на изобретение.

Вместе с тем, в Положении об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях не определено, что наличие патента на изобретение расценивается как ведомственный знак отличия в труде, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда".

Патент на изобретение подтверждают лишь признание предложения изобретением, приоритет изобретения, авторство на изобретение, исключительное право государства на изобретение, а не являются актом признания особых трудовых заслуг.

Истица в жалобе ссылается на письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации (далее - Минтруд РФ) от 15 сентября 1997 года N 4545-СК "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", согласно п. 14 которого "Авторские свидетельства об отдельном изобретении или открытии не учитываются как ведомственные знаки отличия в труде, дающие основание для присвоения звания "Ветеран труда". Если граждане имеют несколько авторских свидетельств на изобретение, на основании которых усматривается постоянный новаторский подход к совершенствованию технологических процессов, то они определяются как ведомственные знаки отличия в труде, дающие право на присвоение этого звания".

Однако, данное письмо не является нормативно-правовым актом, фактически утратило силу в связи с изданием письма Минтруда РФ от 07 октября 1998 года N 5635-КС, которое также не действует в связи с тем, что не прошло юридическую экспертизу. Согласно письму Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02 июня 2008 года N 3854-ЮВ письмо Минтруда РФ от 07 октября 1998 года N 5635-КС отозвано, а его дальнейшее использование в работе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не представляется возможным.

В соответствии с п. 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" установлено, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

При таком положении оснований для признания незаконным решения Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» Министерства социальной защиты населения Московской области от 10.06.2014г. (протокол № 11) об отказе в присвоении ФИО1 звания "Ветеран труда", а также обязании ответчика признать её «Ветераном труда», присвоить звание «Ветеран руда» и выдать соответствующее удостоверение, не имеется.

Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иное, неправильное толкование норм материального права и оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56 ГПК РФ, а потому не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения суда.

При таком положении судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Солнечногорского городского суда Московской области от 20 января 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи