Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по иску прокурора города Дивногорска, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Дивногорска о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности устранить нарушение закона,

по апелляционному представлению помощника прокурора города Дивногорска Шапран П.В.,

на решение Дивногорского городского суда Красноярского края от 23 июля 2014 года, которым прокурору отказано в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Заслушав докладчика, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Дивногорска обратился в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Дивногорска о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности устранить нарушение закона.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о государственных и муниципальных услугах, затрагивающих права предпринимателей, в ходе которой установлено, что в нарушении Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» администрацией не разработан и не принят регламент по оказанию муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на размещение временных объектов на территории муниципального образования город Дивногорск». Данная услуга не включена в реестр муниципальных услуг, предоставляемых структурными подразделениями и специалистами администрации города.

Просил признать бездействие незаконным, обязать осуществить действия, направленные на включение в реестр муниципальных услуг, предоставляемых структурными подразделениями и специалистами администрации города, муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на размещение временных объектов на территории муниципального образования город Дивногорск», а также осуществить действия, направленные на разработку и принятие административного регламента предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на размещение временных объектов на территории муниципального образования город Дивногорск» по истечении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Судом постановлено приведенное выше решение.

С данным решением не согласилась помощник прокурора города Дивногорска Шапран П.В., обжаловав его. В апелляционном представлении просит отменить решение суда, приняв по делу новое решение, указывая на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Проверив материалы дела, решение суда, заслушав прокурора Назаркина В.П., поддержавшего доводы апелляционного представления обсудив доводы представления, Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. N "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами (ч. 1 ст. 12 ФЗ N 210).

Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (п. 4 ст. 2 ФЗ N 210).

Постановлением администрации г.Дивногорска Красноярского края от 26.03.2009 N 247-п утверждено Положение о порядке размещения временных объектов на территории города Дивногорска.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. N "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного самоуправления городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, прокурор города Дивногорска, обращаясь в суд, ссылался на то, что администрации г.Дивногорска не исполнила требования Федерального закона N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" а именно – не разработала и не приняла административный регламент по оказанию муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на размещение временных объектов на территории муниципального образования города Дивногорска», а также не включила названную услугу в реестр муниципальных услуг, несмотря на то, что указанная услуга относится к муниципальным услугам и согласно ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится к вопросам местного значения городского округа.

Вместе с тем, деятельность по выдаче разрешений на размещение временных объектов не подпадает под определение муниципальной услуги, так как является деятельностью органов местного самоуправления по решению вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения. Данная деятельность осуществляется на основании Положения о порядке размещения временных объектов на территории города Дивногорска, утвержденного постановлением администрации г.Дивногорска Красноярского края от 26.03.2009 N 247-п.

Отказывая прокурору в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал представленные доказательства, правильно установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства, дал им надлежащую юридическую оценку и руководствуясь законодательством регулирующим спорные правоотношения, пришел к обоснованному выводу о том, что приведенные прокурором в качестве правового обоснования нормативные правовые акты не предусматривают прямой обязанности для органа местного самоуправления включить в реестр муниципальных услуг, предоставляемых структурными подразделениями и специалистами администрации города, муниципальную услугу «Подготовка и выдача разрешений на размещение временных объектов на территории муниципального образования города Дивногорска», разработать и принять административный регламент, поскольку действующим законодательством такая обязанность на органы местного самоуправления прямо не возложена.

Таким образом, поскольку действующее законодательство не предъявляет требования об обязательном включении в реестр муниципальных услуг деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, заявленные требования прокурора не подлежат удовлетворению, с чем согласна Судебная коллегия.

С учетом изложенного, доводы апелляционного представления не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку правильных по существу выводов суда первой инстанции, основанных на доказательствах, получивших надлежащую правовую оценку в решении, постановленном в соответствии с требованиями статей 196, 198 ГПК РФ, не опровергают.

Процессуальных нарушений по делу, влекущих безусловную отмену постановленного судом решения, Судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дивногорского городского суда Красноярского края от 23 июля 2014 года оставить без изменения, а апелляционное представление помощника прокурора города Дивногорска – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи