Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по исковому заявлению прокурора Красногвардейского района Республики Крым в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО5 и ФИО6 к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации Красногвардейского района Республики Крым, третье лицо: Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, по апелляционной жалобе Департамента труда и социальной защиты населения администрации Красногвардейского района Республики Крым на решение Красногвардейского районного суда Республики Крым от 09 сентября 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

20.04.2021года заместитель прокурора Красногвардейского района, уточнив свои требования в ходе рассмотрения дела, предъявил в интересах несовершеннолетнего ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, законным представителем которого в силу требований ст 52 ГПК РФ является ФИО6, иск к Администрации Красногвардейского района РК, в котором просил возложить на Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района РК обязанность принять решение о распоряжении средствами единовременной выплаты для улучшения жилищных условий по сертификату на единовременную выплату для улучшения жилищных условий, выданному ФИО6; сформировать заявку на осуществление единовременной выплаты для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым и направить ее в ГБУ РК «Центр социальных выплат» (л.д. 133).

Протокольным определением суда от 13.08.2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Министерство труда и социальной защиты РК.(л.д. 147).

Решением Красногвардейского районного суда Республики Крым от 09 сентября 2021 года исковое заявление удовлетворено частично.

Обязано Департамент труда и социальной защиты населения администрации Красногвардейского района Республики Крым принять решение о распоряжении средствами единовременной выплаты для улучшения жилищных условий по сертификату на единовременную выплату для улучшения жилищных условий, выданному ФИО6

В остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района РК просит решение суда отменить и отказать ФИО6 в удовлетворении иска. Ссылается на то, что исходя из положений п. 1 ст. 7 Закона Республики Крым от 14 августа 2019 года № 631-ЗРК/2019 г. «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым», п 20 Постановления СМ РК от 16.10.2020 года № 659, решение о распоряжении средствами единовременной выплаты принимается Департаментом на основании списка граждан, имеющих право обратиться с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты, утвержденного Министерством труда и социальной защиты Республики Крым, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Республики Крым.

В связи с тем, что средства единовременной выплаты направляются на погашение обязательств, возникших в соответствии с гражданско-правовым договором купли-продажи жилого помещения, в целях распоряжения средствами единовременной выплаты лицо, получившее уведомление, в срок до 1 октября соответствующего года подает в орган труда и социальной защиты населения, заявление о распоряжении средствами единовременной выплаты.

К заявлению о распоряжении средствами единовременной выплаты прилагаются документы, указанные в п. 26 Постановление Совета министров Республики Крым от 16 октября 2020 г. N 659, в том числе и договор купли- продажи жилого помещения, выписку из Единого государственного реестра недвижимости, содержащую информацию об оформлении жилого помещения, приобретенного с использованием средств единовременной выплаты в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей в равных долях (в случае использования средств единовременной выплаты на погашение обязательств, возникших в соответствии с договором купли- продажи жилого помещения).

Во исполнение апелляционного определения Верховного суда Республики Крым от 10.06.2021 г. по делу № 33-5861/2021, департамент труда и социальной защиты населения выдал ФИО6 сертификат на единовременную выплату, а также, в соответствии с п. 20 Постановления Совета министров Республики Крым от 16 октября 2020 г. N659, внес изменения в список граждан в связи с отменой решения об отказе в выдаче сертификата.

Указанный список граждан направлен в Министерство труда и социальной защиты Республики Крым для формирования сводного списка. Список граждан формируется Министерством труда и социальной защиты Республики Крым по дате выдачи сертификата в хронологическом порядке.

Суд посчитал довод ответчика о не предоставлении договора купли - продажи жилого помещения несостоятельным, вместе с тем, суд не принял во внимание доводы ответчика относительно иных документов, необходимых для принятия решения о реализации, а также не принял во внимание и то, что в первую очередь, решение о распоряжении средствами единовременной выплаты принимается органом труда и социальной защиты в отношении граждан, включенных в список граждан, имеющих право обратиться с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты, который утверждается Министерством труда и социальной защиты Республики Крым (в соответствии с п. 21-24).

Суд не принял во внимание положения Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей в Республике Крым, право которыех возникло соответствии с Законом Республики Крым от 14.08.2019 № 631-3PК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющих детей, в Республике Крым» до вступления в силу Закона Республики Крым от 14.10.2020 № 116-ЗРК/2020 « О приостановлении действия Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющих детей, в Республике Крым», утвержденного постановлением Совета Министров Республики Крым от 16.10.2020 № 659. Суд неправильно истолковал нормы действующего законодательства о предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым.

В соответствии с определением ВС РК от 14.12.2014 года рассмотрение настоящего гражданского дела осуществляется по правилам производства в суде первой инстанции.

Прокурором подано уточненное исковое заявление в интересах истцов – ФИО6, и несовершеннолетнего ФИО5, к ответчику - Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района Республики Крым, о возложении обязанности принять решение о распоряжении средствами единовременной выплаты для улучшения жилищных условий по сертификату на единовременную выплату для улучшения жилищных условий, выданному ФИО6; о возложении обязанности сформировать заявку на осуществление единовременной выплаты для улучшения жилищных условий семьям, имеющих детей, в Республике Крым и направлении ее в ГБУ РК « Центр социальных гарантий». Исковые требования мотивированы тем, что в порядке исполнения судебных постановлений ФИО6 выдан сертификат на единовременную выплату для улучшения жилищных условий. Однако, данный сертификат не реализован вследствие неправомерных действий ответчика.

Истец ФИО6 в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила.

Исследовав материалы дела, в том числе оригинал личного/выплатного дела ФИО6, выслушав пояснения прокурора, представителей Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района Республики Крым и Министерства труда и социальной защиты РК,судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить по основаниям п 4 ч 4 ст 330 ГПК РФ, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В соответствии со ст 3 Закон Республики Крым от 14.08.2019 N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым", право на дополнительную меру социальной поддержки имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении в семье после 31 декабря 2018 года ребенка, гражданина Российской Федерации, в случае регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Крым при условии их совместного проживания и регистрации родителей по месту жительства (за исключением одиноких родителей) по одному адресу.

Закон Республики Крым от 14.10.2020 N 116-ЗРК/2020 "О приостановлении действия Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" действие Закона Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" приостановлено до 1 января 2024 года.

В соответствии с пунктом 4 Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, право которых возникло в соответствии с Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" до вступления в силу Закона Республики Крым от 14 октября 2020 года N 116-ЗРК/2020 "О приостановлении действия Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым", утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 16.10.2020 N 659, право на дополнительную меру социальной поддержки имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении в семье после 31 декабря 2018 года ребенка, гражданина Российской Федерации, в случае регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Крым при условии их совместного проживания и регистрации родителей по месту жительства (за исключением одиноких родителей) по одному адресу.

Таким образом, право на получение меры социальной поддержки в виде распоряжения средствами единовременной выплаты имеет один из родителей несовершеннолетнего ФИО5, в данном случае ФИО6 Вопреки изложенному, ФИО6 привлечена судом к участию в деле в качестве третьего лица.

Кроме того, ответчиком по настоящему делу указана Администрация Красногвардейского района Республики Крым. Вместе с тем, решением суда возложена обязанность совершить определенные действия на Департамент труда и социальной защиты населения.

Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района Республики Крым является юридическим лицом.

В соответствии с подпунктом «я3» пункта «я» статьи 3.1 раздела Положения о Департаменте труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района Республики Крым, Департамент в соответствии с возложенными на него задачами, в пределах своих полномочий осуществляет функции: прием документов, принятие решения о выдаче (отказе в выдаче) сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий семей, имеющих ребенка (детей), в Республике Крым, выдача сертификата (в том числе дубликата) на единовременную выплату для улучшения жилищных условий семей, имеющих ребенка (детей), в Республике Крым, а также прием документов и принятие решения ос удовлетворении (отказе в удовлетворении) заявления о распоряжении средствами единовременной выплаты для улучшения жилищных условий семей, имеющих ребенкг (детей), в Республике Крым.

Таким образом, возложив на Департамент, не привлеченный к участию в деле в качестве ответчика, выполнение определенных обязанностей в пользу ФИО6, являющейся третьим лицом по делу, суд первой инстанции принял решение о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

По сути заявленных прокурором требований судом апелляционной инстанции установлено следующее.

13.08.2020 года ФИО6 обратилась в Департамент труда и социальной защиты с заявлением о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий.

Решением Департамента № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 было отказано в предоставлении указанной государственной услуги, что стало основанием для обращения в суд за защитой нарушенного права.

Решением Красногвардейского районного суда РК от 24.03.2021года, которое отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований апелляционным определением ВС РК от 10.06.2021года, установлено, что 13.08.2020 года ФИО6 обратилась в Департамент с заявлением № о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий. Решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО6 отказано в предоставлении названной государственной услуги. Указанными судебными постановлениями решение Департамента труда и социальной защиты населения администрации Красногвардейского района РК от ДД.ММ.ГГГГ№ отменено; на Департамент возложена обязанность выдать ФИО6 сертификат на единовременную выплату для улучшения жилищных условий по ее заявлению от 13 августа 2020 года в порядке, предусмотренном Порядком предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, право которых возникло в соответствии с Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" до вступления в силу Закона Республики Крым от 14 октября 2020 года N 116-ЗРК/2020 "О приостановлении действия Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым", утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 16.10.2020 N 659 (л.д. 119-129 т. 1).

Указанный Порядок определяет механизм предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, обратившимся в орган труда и социальной защиты населения за ее получением до вступления в силу Закона Республики Крым N 116-ЗРК/2020.

На основании апелляционного определения ВС РК от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ был выдан жилищный сертификат.

Прокурор, уточнив заявленные в порядке ст 45 ГПК РФ требования, и изложив их обоснование в судебном заседании, полагает что право ФИО6, ФИО5 на распоряжение средствами единовременной выплаты для улучшения жилищных условий нарушено тем, что в связи с незаконным отказом Департамента в выдаче сертификата, ФИО6 не была включена в Сводный список и Список граждан, имеющих право обратиться с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты, что в свою очередь повлекло бездействие Департамента в виде непринятия решения о распоряжении средствами единовременной выплаты. Право ФИО6 и несовершеннолетнего ребенка ФИО5 должно и может быть восстановлено путем возложения на Департамент обязанности принять решение о распоряжении средствами единовременной выплаты для улучшения жилищных условий по сертификату на единовременную выплату для улучшения жилищных условий, выданному ФИО6, а также путем возложения на Департамент обязанности сформировать заявку на осуществление единовременной выплаты для улучшения жилищных условий и направить ее в ГБУ РК «Центр социальных выплат».

Судебная коллегия полагает, что с учетом избранного прокурором способа защиты прав истцов, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Разделом 5 Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, право которых возникло в соответствии с Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" до вступления в силу Закона Республики Крым от 14 октября 2020 года N 116-ЗРК/2020 "О приостановлении действия Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым", утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 16.10.2020 N 659, урегулирована процедура формирования списков граждан.

Согласно пунктов 20 -25 Порядка, органы труда и социальной защиты населения до 9 декабря 2020 года формируют списки граждан, получивших сертификат, согласно приложению 4 к настоящему Порядку.

В Список граждан не включаются лица, по которым принято решение о распоряжении средствами единовременной выплаты либо об отказе в распоряжении средствами единовременной выплаты в случаях, предусмотренных подпунктами 2 - 7 пункта 33 настоящего Порядка.

Органы труда и социальной защиты населения вносят изменения в Список граждан в случае отмены решения:

- об отказе в выдаче сертификата;

- об отказе в распоряжении средствами единовременной выплаты гражданам.

Согласно пункта 21 Порядка, список граждан формируется по дате выдачи сертификата в хронологическом порядке.

Граждане, получившие сертификаты в один и тот же день, включаются в Список граждан в алфавитном порядке.

Согласно пункта 22 Порядка, списки граждан направляются в Министерство труда и социальной защиты Республики Крым в срок не позднее 10 декабря 2020 года для формирования Сводного списка согласно приложению 5 к настоящему Порядку.

Сводный список формируется и утверждается Министерством в порядке, определенном в пункте 21 настоящего Порядка.

Согласно пункта 23 Порядка, Министерство ежегодно не позднее 15 декабря текущего года на основании Сводного списка в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Республики Крым на следующий финансовый год, формирует и утверждает список граждан, имеющих право обратиться с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты в соответствующем году, согласно приложению 6 к настоящему Порядку.

Утвержденный список граждан, имеющих право обратиться с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты, направляется в органы труда и социальной защиты населения в течение двух рабочих дней со дня его утверждения.

В соответствии с пунктом 24 Порядка, органы труда и социальной защиты населения в течение пяти рабочих дней после получения утвержденного списка граждан, имеющих право обратиться с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты, направляют гражданам уведомление по форме согласно приложению 7 к настоящему Порядку о необходимости в срок до 1 октября соответствующего года обратиться за распоряжением средствами единовременной выплаты.

Уведомление направляется посредством почтовой связи (с описью вложения и уведомлением о вручении) либо вручается гражданину лично под роспись с указанием даты вручения.

Согласно пункта 25 Порядка, Министерство вносит изменения в Сводный список и в утвержденный список граждан, имеющих право обратиться с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты, в случае:

- отмены решения об отказе в выдаче сертификата или об отказе в распоряжении средствами единовременной выплаты гражданам;

- увеличения в текущем финансовом году объема бюджетных ассигнований на дополнительную меру социальной поддержки.

(п. 25 в ред. Постановления Совета министров Республики Крым от 05.03.2021 N 119)

То есть, в соответствии с данным Порядком, Департамент должен был до 9.12.2020 года сформировать список граждан, получивших сертификат; до 10.12.2020 года направить списки граждан в Министерство труда и социальной защиты Республики Крым для формирования Сводного списка; Министерство до 15 декабря текущего года на основании Сводного списка формирует и утверждает список граждан, имеющих право обратиться с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты в соответствующем году. При этом, Министерство формирует и утверждает названный Список с учетом бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Республики Крым на следующий финансовый год. Затем, утвержденный список граждан, имеющих право обратиться с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты, Министерство должно было направить в Департамент; после получения утвержденного списка граждан, имеющих право обратиться с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты, Департамент должен был направить ФИО6 уведомление о необходимости в срок до 1 октября соответствующего года обратиться за распоряжением средствами единовременной выплаты.

Иными словами, процедура предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, разделена на несколько этапов: выдача сертификата (раздел 3 Порядка), формирование списков граждан (раздел 5), подача заявления на распоряжение средствами единовременной выплаты для улучшения жилищных условий (раздел 6). перечисление средств единовременной выплаты (раздел 7). Разделом 4 Порядка предусмотрены особенности рассмотрения заявлений о распоряжении средствами единовременной выплаты для улучшения жилищных условий в 2020 году, а разделом 9 Порядка - особенные положения о процедуре рассмотрения права на подачу заявления о распоряжении средствами единовременной выплаты граждане из числа лиц, указанных в пункте 47 Порядка.

Каждый из указанных этапов предполагает совершение определенных действий и предоставление пакета документов со стороны заявителя, и вынесение соответствующего документа со стороны органа, предоставляющего государственную услугу.

На основании вступивших в законную силу судебных постановлений, ФИО6 был выдан сертификат о праве на получение единовременной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РК от 14.12.2021года №644 внесены изменения в приказ от 15.12.2020 года № 1080 «Об утверждении Сводного списка»; в данный список дополнительно внесена ФИО6, с указанием даты жилищного сертификата - ДД.ММ.ГГГГ.

В Список граждан, имеющих право обратиться с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты в 2021 году, утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты РК от ДД.ММ.ГГГГ№, ФИО6 не включена.

Как было указано ранее, в соответствии с пунктом 21 Порядка списки формируются по дате выдачи сертификата в хронологическом порядке.

Список, утвержденный приказом 15.12.2020 года №1081, содержит список граждан (552 человека), которым выданы сертификаты в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Пункты 20, 25 Порядка предусматривают процедуру изменения Списков: Органы труда и социальной защиты населения вносят изменения в Список граждан в случае отмены решения об отказе в выдаче сертификата, об отказе в распоряжении средствами единовременной выплаты гражданам; Министерство вносит изменения в Сводный список и в утвержденный список граждан, имеющих право обратиться с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты, в случае:- отмены решения об отказе в выдаче сертификата или об отказе в распоряжении средствами единовременной выплаты гражданам;- увеличения в текущем финансовом году объема бюджетных ассигнований на дополнительную меру социальной поддержки.

Прокурором требования о внесении изменений в Списки и включения в них ФИО6 с учетом той даты, в которую ей был бы выдан сертификат по ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, при условии соблюдения законодательства Департаментом, не заявлялись. Кроме того, не предоставлены доказательства того, что с такими требованиями ФИО6 обращалась в Департамент, Министерство труда и социальной защиты населения, и ей в этом было отказано. В соответствии с положениями ст 2,3,4 ГПК РФ, суд рассматривает гражданские дела в случае наличия спора, нарушения либо оспаривания прав, свобод и законных интересов.

Кроме того, раздел 6 Порядка определяет процедуру подачи заявления на распоряжение средствами единовременной выплаты для улучшения жилищных условий.

В соответствии с пунктом 26 Порядка, в целях распоряжения средствами единовременной выплаты лицо, получившее уведомление, в срок до 1 октября соответствующего года подает в орган труда и социальной защиты населения, выдавший сертификат, заявление о распоряжении средствами единовременной выплаты по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку.

По смыслу п 26 - 30 Порядка, к заявлению о распоряжении средствами единовременной выплаты прилагаются определенные документы, достоверность сведений которых может быть проверена Департаментом.

В частности, к заявлению о распоряжении средствами единовременной выплаты прилагаются: договор купли-продажи жилого помещения, договор участия в долевом строительстве или договор ипотечного кредита, прошедшие государственную регистрацию в установленном порядке; выписка из Единого государственного реестра недвижимости, содержащая информацию об оформлении жилого помещения, приобретенного с использованием средств единовременной выплаты в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей), в равных долях (в случае использования средств единовременной выплаты на погашение обязательств, возникших в соответствии с договором купли-продажи жилого помещения).В случае если государственная регистрация права собственности на жилое помещение не осуществлена - засвидетельствованное в установленном законодательством Российской Федерации порядке письменное обязательство лица (лиц), являющегося покупателем по договору купли-продажи жилого помещения, оформить жилое помещение в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) в равных долях в течение 6 месяцев после перечисления Государственным казенным учреждением Республики Крым "Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым" средств единовременной выплаты юридическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, а в случае приобретения жилого помещения по договору участия в долевом строительстве - в течение 6 месяцев после подписания передаточного акта или иного документа о передаче участнику долевого строительства объекта долевого строительства и в случае приобретения жилого помещения по договору ипотечного кредита - в течение 6 месяцев после снятия обременения с жилого помещения; документы, содержащие сведения о совместно проживающих и зарегистрированных с заявителем членах его семьи, а также подтверждающие степень родства или свойства по отношению к заявителю и место постоянного проживания таких членов семьи заявителя; документ, содержащий сведения о внесенной сумме в счет уплаты цены договора участия в долевом строительстве или договора ипотечного кредита и о размере остатка основного долга заявителя по таким договорам на дату подачи заявления о распоряжении средствами единовременной выплаты; сведения о банковском счете юридического лица, осуществляющего отчуждение (строительство) приобретаемого жилого помещения, либо физического лица, осуществляющего отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации (в том числе кредитной), предоставившей денежные средства по договору ипотечного кредита; сведения о доходах членов семьи, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи (за 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о распоряжении средствами единовременной выплаты); справка с места учебы для лиц в возрасте от 18 до 23 лет, обучающихся по очной форме по основным общеобразовательным программам, профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов (для включения в состав семьи при определении среднедушевого совокупного дохода семьи).

Прокурором не предоставлены доказательства того, что ФИО6 обращалась в Департамент с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты с предоставлением необходимых документов, и ей было отказано в приеме заявления либо в удовлетворении заявления было отказано по сути. Из пояснений представителя Департамента следует, что с таким заявлением с предоставлением вышеперечисленных документов ФИО6 не обращалась, и не могла обращаться в связи с тем, что не включена в Список граждан, имеющих право обратиться с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты.

Разделом 4 Порядка предусмотрены особенности рассмотрения заявлений о распоряжении средствами единовременной выплаты для улучшения жилищных условий в 2020 году.

В соответствии с пунктами 16-19 раздела 4 Порядка, граждане, заключившие договоры купли-продажи жилого помещения, участия в долевом строительстве или ипотечного кредита с участием средств единовременной выплаты, прошедшие государственную регистрацию в установленном порядке, а также находящиеся в процессе государственной регистрации в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым либо переданные на государственную регистрацию через Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг", если договор был нотариально удостоверен, передан на государственную регистрацию нотариусом, но не обратившиеся в органы труда и социальной защиты населения с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты до вступления в силу Закона Республики Крым N 116-ЗРК/2020, в целях распоряжения средствами единовременной выплаты подают в орган труда и социальной защиты населения, выдавший сертификат, заявление о распоряжении средствами единовременной выплаты по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку (далее - заявление о распоряжении средствами единовременной выплаты) в срок до 10 ноября 2020 года (пункт 16).

К заявлению о распоряжении средствами единовременной выплаты прилагаются документы, указанные в подпунктах 1 - 9 пункта 26 настоящего Порядка. Документы, указанные в подпунктах 1 - 6, 8 пункта 26 настоящего Порядка, представляются в копиях с одновременным предъявлением оригиналов для обозрения(пункт 17).

Принятие решений о распоряжении (отказе в распоряжении) средствами единовременной выплаты гражданам, указанным в пункте 16 настоящего Порядка, осуществляется органами труда и социальной защиты населения с учетом требований, изложенных в пунктах 27 - 32, подпунктах 1 - 6 пункта 33, пунктах 34 - 42 настоящего Порядка.

В случае необращения до 10 ноября 2020 года с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты в орган труда и социальной защиты населения дополнительная мера социальной поддержки предоставляется гражданам, указанным в пункте 16 настоящего Порядка, с учетом требований, предусмотренных пунктами 20 - 38 настоящего Порядка(пункт 18).

По заявлениям о распоряжении средствами единовременной выплаты, принятым органами труда и социальной защиты населения до вступления в силу Закона Республики Крым N 116-ЗРК/2020, принятие решений о распоряжении (отказе в распоряжении) средствами единовременной выплаты осуществляется органами труда и социальной защиты населения с учетом требований, изложенных в пунктах 27 - 32, подпунктах 1 - 6 пункта 33, пунктах 34 - 42 настоящего Порядка (пункт 19).

В соответствии с пунктами 31,32 Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, право которых возникло в соответствии с Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" до вступления в силу Закона Республики Крым от 14 октября 2020 года N 116-ЗРК/2020 "О приостановлении действия Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 16.10.2020 N 659, решение о распоряжении (отказе в распоряжении) средствами единовременной выплаты принимается органом труда и социальной защиты населения в течение 20 рабочих дней со дня регистрации заявления со всеми необходимыми документами, а в случае направления межведомственных запросов - в течение 10 рабочих дней со дня поступления ответов на межведомственные запросы, но не позднее чем в месячный срок со дня регистрации заявления.

О принятом решении орган труда и социальной защиты населения информирует заявителя путем направления в его адрес письменного уведомления в течение 5 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

В случае принятия решения об отказе в распоряжении средствами единовременной выплаты в письменном уведомлении указывается мотивированная причина отказа и разъясняется порядок его обжалования.

Согласно пунктов 39,40 Порядка, в течение 10 рабочих дней после принятия решения о распоряжении средствами единовременной выплаты орган труда и социальной защиты населения формирует заявку на осуществление единовременной выплаты семьям, имеющим детей, в Республике Крым по форме согласно приложению 8 к настоящему Порядку, которая не позднее 2 рабочих дней направляется в ГКУ РК "Центр социальных выплат"(пункт 39).

ГКУ РК "Центр социальных выплат" в безналичном порядке перечисляет средства единовременной выплаты на указанный в заявке банковский счет организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого жилого помещения; банковский счет физического лица (лиц), осуществляющего(их) отчуждение приобретаемого жилого помещения; банковский счет в организации, в том числе кредитной, предоставившей средства по договору ипотечного кредита, открытый лицом, получившим сертификат, или его супругом (супругой) в кредитной организации; на счета эскроу.

В случае если сумма средств единовременной выплаты, указанная в заявлении о распоряжении средствами единовременной выплаты и перечисленная на счет организации (в том числе кредитной), предоставившей средства по договору ипотечного кредита, превышает соответственно размер остатка основного долга и процентов за пользование ипотечным кредитом на момент поступления средств на счет такой организации, разница между указанными суммами в течение 5 банковских дней со дня поступления средств на счет организации (в том числе кредитной) подлежит возврату в ГКУ РК "Центр социальных выплат" на счет, с которого осуществлялось перечисление средств (пункт 40).

Прокурором заявлены требования о возложении на Департамент обязанности принять решение о распоряжении средствами единовременной выплаты по сертификату, выданному ФИО6, и направить заявку на осуществление единовременной выплаты в ГБУ РК «Центр социальных выплат». Однако, принятие решения о распоряжении средствами единовременной выплаты относится к компетенции органа труда и социальной защиты, в полномочиях которого также находятся вопросы приема и проверки достоверности документов, прилагаемых к заявлению. Суд вправе рассматривать вопрос о законности (незаконности) принятого решения органа социальной защиты, в том случае если оно будет обжаловано заявителем. Кроме того, решение о распоряжении средствами единовременной выплаты может быть вынесено Департаментом только после включения гражданина в Список граждан, имеющих право обратиться с таким заявлением, поскольку данный Список, утверждаемый Министерством труда и социальной защиты, не является формальным - он формируется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Республики Крым на следующий финансовый год (п 23 Порядка). Также нельзя не учитывать то обстоятельство, что прокурором, заявившим требование о возложении на Департамент обязанности направить в ГБУ РК» Центр социальных выплат» заявку на осуществление единовременной выплаты, не указан банковский счет для безналичного перечисления средств и не предоставлены доказательства относительно возникновения у ФИО6 имущественных прав на какое – либо жилое помещение, относительно которого денежные обязательстваподлежат погашению за счет дополнительной меры социальной поддержки.

Судебная коллегия полагает, что заявленные прокурором требования не могут быть удовлетворены, поскольку ФИО6 не включена в Список граждан, имеющих право обратиться с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты в 2021году, не обращалась с таким заявлением в Департамент и не предоставляла документы, необходимые для решения вопроса об указанной выплате; в связи с указанным, реализация спорных мер соцподдержки финансово не учтена в бюджете РК на соответствующий год. Прокурором неверно избран способ защиты, направленный на восстановление прав ФИО6, не получившей вследствие неправомерных действий ответчика жилищный сертификат в те сроки, которые установленные региональным законодательством. Судебная коллегия полагает, что само по себе нарушение ответчиком прав ФИО6 на этапе выдачи сертификата не освобождает истца от обязанности исполнения процедуры получения права на распоряжение средствами единовременной выплаты. В случае несогласия ФИО6 с тем хронологическим порядком, который предоставлен Департаментом и учтен Министерством труда и социальной защиты при составлении Списка, истец не лишена возможности обращения в суд с требованиями о защите нарушенного права тем способом, который приведет к его восстановлению.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 328, статьями 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красногвардейского районного суда Республики Крым от 09 сентября 2021 года отменить, в иске прокурору Красногвардейского района Республики Крым в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО5 и ФИО6 - отказать.

Председательствующий:

Судьи: