Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 14 января 2021 г. гражданское дело № 2-3454/2020 по апелляционной жалобе Администрации Калининского района Санкт-Петербурга на решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 2 июля 2020 г. по иску ФИО4 к Администрации Калининском районе Санкт- Петербурга о признании незаконным решения, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Барминой Е.А., выслушав объяснения представителя истца – ФИО5, представителя ответчика – ФИО6, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга, в котором с учетом уточненных в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исковых требований просила признать незаконным решение ответчика от 1 сентября 2019 г. об отказе ФИО4 в присвоении звания «Ветеран труда», о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», ссылаясь в обоснование иска на то, что 6 апреля 2017 г. за достигнутые трудовые успехи и многолетнюю добросовестную работу на железнодорожном транспорте ей приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 23/н была объявлена благодарность Министра транспорта Российской Федерации. При этом представление о ее награждении было подписано начальником Санкт-Петербургского агентства фирменного транспорта обслуживания филиала ОАО «РЖД» 14 сентября 2015 г. Согласно приказу Минтранса России от 18 октября 2005 г. № 130, действовавшим на момент вынесения представления о награждении истца, Благодарность Министра транспорта Российской Федерации была поименована в перечне ведомственных наград. Указанным приказом или иным действовавшим на момент представления истца к награде законодательством Российской Федерации не было предусмотрено оснований для отказа в награждении лица, выдвинутого к награждению. Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. № 285 благодарность Министра транспорта к числу ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» не отнесена, однако, данный приказ вступил в силу с 19 декабря 2016 г., то есть после представления ФИО4 к награждению, в связи с чем, к спорным отношениям нормы данного приказа применению не подлежат, однако, Администрацией Калининского района Санкт-Петербурга были нарушены права истца на присвоение ей звания «Ветеран труда».

Решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 2 июля 2020 г. исковые требования ФИО4 удовлетворены частично; суд признал за ФИО4 право на присвоение звания «Ветеран труда», обязал ответчика присвоить истцу звание «Ветеран труда»; в удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе ответчик Администрация Калининского района Санкт-Петербурга ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности в части удовлетворения исковых требований о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска в данной части, ссылаясь на то, что правом на присвоение указанного звания истец ФИО4 не обладает.

Со стороны истца ФИО4 представлены возражения на апелляционную жалобу, по доводам которых истец просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Истец ФИО4 на рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом по правилам ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, посредством телефонограммы, ходатайств об отложении слушания дела и документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представила, в судебном заседании присутствует представитель истца – ФИО5, в связи с чем, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 23 от 19 декабря 2003 г. «О судебном решении», решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с положениями ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судом первой инстанции при рассмотрении дела.

Как следует из материалов дела, и было установлено судом первой инстанции, приказом Министра транспорта Российской Федерации от 6 апреля 2017 г. № 23/н ФИО4 за достигнутые трудовые успехи, многолетнюю добросовестную работу объявлена благодарность Министра транспорта Российской Федерации.

17 августа 2017 г. ФИО4 обратилась в администрацию Калининского района Санкт-Петербурга с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», с приложением необходимых документов.

Решением Администрации Калининского района Санкт-Петербурга от 31 августа 2017 г. № 17 ФИО4 отказано в присвоении звания «Ветеран труда», по мотиву того, что благодарность Министерства транспорта Российской Федерации по своим существенным признакам не относится к числу ведомственных знаков отличия в труде, и соответственно не дает основания для присвоения звания «Ветеран труда». Других оснований для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» решение ответчика не содержит.

Установив указанные обстоятельства, оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных исковых требований.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда и полагает доводы апелляционной жалобы ответчика заслуживающими внимания, а решение суда в части удовлетворения исковых требований подлежащим отмене ввиду следующего.

В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

На основании п. «ж» ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ч.ч. 2, 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй данной статьи.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», в статье 1 которого указаны категории ветеранов, в число которых входят ветераны труда.

Из положений п. 1 ст. 7 названного Федерального закона следует, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» и лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п.4 указанной статьи, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приведенная норма согласуется с положениями Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В п.п. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» указано, что вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти названного публично-правового образования полномочий по предметам совместного ведения, указанным в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования.

Исходя из того, что вопросы социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации, а также порядок и условия присвоения указанного звания.

Возможность расширения перечня ведомственных знаков отличия в труде и категорий лиц, дающих право на присвоение звания ветерана труда, определена федеральным законодательством, в соответствии с которым реализация государственной политики в отношении ветеранов на основании статьи 9 Федерального закона «О ветеранах» осуществляется и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, исходя из предоставленных полномочий определять порядок и условия присвоения этого звания, исходя из экономических, политических, социальных условий функционирования субъекта Российской Федерации.

В целях правового регулирования порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» в Санкт-Петербурге, был принят Закон Санкт-Петербурга от 9 октября 2006 г. № 447-70 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 9 октября 2006 г. № 447-70, звание «Ветеран труда» присваивается, в том числе, гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге, и гражданам без определенного места жительства при условии постановки их на учет в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин), учитываемый для назначения пенсии, или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга от 9 октября 2006 г. № 447-70 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) относятся учрежденные за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) награды, награждение которыми произведено, в том числе руководителями федеральных органов исполнительной власти.

Пунктом 1.1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», которым она дополнена Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ и вступившем в силу с 1 июля 2016 г., определено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Во исполнение пункта 1.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. № 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия.

Указанное Положение устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия.

Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия.

Знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (пункт 2 Положения).

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (пункт 3 Положения).

Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с настоящим Положением (пункт 4 Положения).

Таким образом, из положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербурга следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение гражданином определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Учреждать такие ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе), дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», вправе федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.

Признавая за истцом право на присвоение звания «Ветеран труда», суд первой инстанции исходил из того, что ее трудовой стаж составляет 34 года, что превышает 20 лет, необходимых для присвоения в установленном порядке звания «Ветеран труда», и ею получена ведомственная награда - Благодарность Министерства транспорта Российской Федерации, на которую ФИО4 была выдвинута 14 сентября 2015 г.

Приходя к указанному выводу, судом первой инстанции учтено, что представление о награждении истца ФИО4 благодарностью Министра транспорта Российской Федерации было подписано начальником СПб агентства фирменного транспорта обслуживания филиала ОАО «РЖД» 14 сентября 2015 г. В указанный период действовал приказ Министерства транспорта России от 18 октября 2005 г. № 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации», которым учреждены ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации, включающие в себя, в том числе, благодарность Министра транспорта Российской Федерации. Данный приказ был отменен лишь 30 сентября 2019 г. соответствующим приказом № 285 Министерства транспорта Российской Федерации.

Суд первой инстанции согласился с позицией истца о том, что указанным приказом или иным действовавшим на момент представления истца к награде законодательством Российской Федерации не было предусмотрено оснований для отказа в награждении лица, выдвинутого к награждению. С момента представления ФИО4 к награждению до непосредственно награждения ее Благодарностью Министра транспорта Российской Федерации 6 апреля 2017 г. прошло более 1,5 лет, истец каким-либо образом ускорить рассмотрение представления возможности не имела.

Вместе с тем, вопреки выводам суда первой инстанции, судебная коллегия отмечает, что правовое значение для присвоения лицу звания «Ветеран труда» имеет сам факт награждения работника, оформляемого приказами Министерства транспорта Российской Федерации, подписанных Министром; удостоверения к ведомственной награде, грамота к медали А.А.Николаева, Благодарности Министра транспорта Российской Федерации и Почетные дипломы Министерства транспорта Российской Федерации могут оформляться с использованием факсимильной подписи Министра (п. 24 Порядка награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации, являющегося приложением к Приказу Минтранса России от 30 сентября 2016 г. № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации»). Положения аналогичного содержания также были указаны в п. 15 Порядка награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации, являющегося приложением к Приказу Минтранса России от 18 октября 2005 г. № 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации»).

При этом, как следует из материалов дела, истцу была объявлена благодарность на основании приказа Министра транспорта Российской Федерации № 23/н от 6 апреля 2017 г., то есть, правовое значение для разрешения вопроса о праве лица на присвоение ему звания «Ветеран труда» имеет факт того, относится ли ведомственная награда по состоянию на момент награждения.

Пунктами 9, 10, 12 Положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. № 578 предусмотрено, что решение о награждении знаком отличия принимается руководителем федерального органа исполнительной власти на основании ходатайства, представленного на имя этого руководителя (пункт 9 Положения).

Ходатайство возбуждается по месту основной работы (службы) лица, представляемого к награждению знаком отличия (пункт 10 Положения).

К ходатайству прилагаются представление к награждению лица знаком отличия, форма которого утверждается нормативным правовым актом, а также документы, подтверждающие соответствие лица требованиям к награждению знаком отличия. К ходатайству прилагается также письменное согласие лица на обработку персональных данных, содержащихся в документах о награждении знаком отличия в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также письменное согласие лица на проведение в отношении его проверочных мероприятий в соответствии с настоящим Положением (пункт 12 Положения).

В п. 7 Положения о благодарности Министра транспорта Российской Федерации (Приложение № 22 к Приказу Минтранса России от 18 октября 2005 г. № 130) указано, что наградные материалы на работников организаций воздушного, железнодорожного, морского, внутреннего водного, промышленного транспорта и дорожного хозяйства иной формы собственности рассматриваются по представлению соответствующего федерального агентства, находящегося в ведении Министерства, ходатайству организации, в котором указывается численность работающих в организации, и по согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется деятельность представляемого к награждению, и территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Представление федеральных агентств, подведомственных Министерству, в обязательном порядке сопровождается информацией на магнитных носителях (дискетах), оформленной в соответствии с программой «Ведомственные награды» (учетная карточка представленного к награждению).

Согласно п. 4 Порядка награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации, являющегося приложением к Приказу Минтранса России от 18 октября 2005 г. № 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации», решение о возбуждении ходатайства о награждении принимается собранием трудового коллектива организации, в штате которой состоит работник. Вид ведомственной награды Министерства определяется с учетом положения о награде, степени и характера заслуг представляемого к награждению.

На каждого кандидата к награждению оформляется наградной лист установленного образца.

Наградной лист подписывается руководителем организации, возбудившей ходатайство о награждении, и председателем профсоюзного комитета организации (при наличии профсоюзной организации).

Вместе с наградным листом оформляется ходатайство в адрес Министра транспорта Российской Федерации, в котором обосновывается причина представления работника к награждению, указывается общее количество работающих в организации, ее реквизиты, фамилия, имя, отчество, контактный телефон исполнителя и факс организации.

Ходатайство о награждении работника организации, принимающего активное участие в деятельности отраслевого профсоюза, может возбуждаться соответствующим центральным территориальным комитетом отраслевого общероссийского профсоюза при условии, что руководство организации, в которой работает кандидат на награждение, поддерживает данное решение.

Представление к награждению работников организаций транспорта и дорожного хозяйства федеральной формы собственности, находящихся в ведении федеральной службы или федеральных агентств, подведомственных Министерству, направляется в адрес руководителя соответствующего федерального органа исполнительной власти для рассмотрения и дальнейшего ходатайства о награждении перед Министром (пункт 7 Порядка, являющегося приложением к Приказу Минтранса России от 18 октября 2005 г. № 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации»)

Представление к награждению работников организаций воздушного, железнодорожного, внутреннего водного, морского, промышленного транспорта и дорожного хозяйства всех форм собственности, надзора и контроля на транспорте направляется в адрес руководителя соответствующего федерального агентства или федеральной службы, находящихся в ведении Министерства. Руководитель федерального агентства или федеральной службы рассматривает наградные документы и не позднее чем через один месяц направляет их для принятия решения в адрес Министра транспорта Российской Федерации.

Представление к награждению работников автомобильного, городского электрического транспорта и метрополитена всех форм собственности направляется в адрес Министра транспорта Российской Федерации (пункт 9 Порядка, являющегося приложением к Приказу Минтранса России от 18 октября 2005 г. № 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации»).

Представление к награждению работников федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также транспортных предприятий, инициируемое департаментами Министерства, федеральной службой или федеральными агентствами, подведомственными Министерству, вносится Министру по предварительному согласованию с Административным департаментом (пункт 11 Порядка, являющегося приложением к Приказу Минтранса России от 18 октября 2005 г. № 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации»).

С учетом вышеуказанных требований, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что представленное в материалах дела представление, подписанное начальником СПб агентства фирменного транспорта обслуживания филиала ОАО «РЖД» 14 сентября 2015 г. (л.д. 71-72), является тем самым представлением, на основании которого истцу была объявлена благодарность Министра транспорта Российской Федерации.

Вопреки выводам суда первой инстанции, данный документ от 14 сентября 2015 г., по сути, представляет собой письмо руководителя структурного подразделения работодателя истца в вышестоящее структурное подразделение (начальнику ТЦФТО) в котором указывается характеристика ФИО4 и просьба о поощрении, то есть, по своей форме указанное письмо не является представлением к награждению, наградной лист установленной законодательством формы также не представлен. Ссылок на представление истца к награждению именно ведомственной наградой указанное письмо от 14 сентября 2015 г. не содержит.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что именно указанное письмо являлось документом, послужившим основанием для награждения истца ведомственной наградой, в письме нет ссылок на то, ФИО4 выдвигается к награждению именно ведомственной наградой, не содержится просьбы об обращении за присвоением истцу ведомственной награды, в приказе Министра транспорта от 6 апреля 2017 г. № 23 ссылок на указанный документ также не имеется.

Кроме того, в соответствии с Положением о благодарности Министра транспорта Российской Федерации (Приложение № 22 к Приказу Минтранса России от 18 октября 2005 г. № 130) благодарность является формой поощрения работников организаций автомобильного, внутреннего водного, воздушного, городского электрического (включая метрополитен), железнодорожного, морского (включая морские торговые, порты) и промышленного транспорта и дорожного хозяйства, сотрудников Министерства, центрального аппарата федеральной службы и федеральных агентств, находящихся в ведении Министерства, их территориальных органов, иных лиц и объявляется: за высокие производственные достижения и плодотворный труд; за успехи в повышении экономической эффективности и конкурентоспособности производителей транспортных услуг, эффективности работы, уровня техники безопасности и охраны труда; за решение социальных вопросов, достижения в области науки и техники, подготовку специалистов и квалифицированных рабочих; за обеспечение безопасности движения транспорта и снижение уровня экологического воздействия транспорта; за освоение современных технологий и высокоэффективных процессов, внедрение передовых средств механизации и автоматизации; за самоотверженность и мужество, проявленные при спасении жизни людей, имущества в чрезвычайных, сложных аварийных ситуациях. Благодарность объявляется работникам, имеющим стаж работы в транспортном комплексе не менее пяти лет, в том числе в данном коллективе не менее двух лет и в занимаемой должности - не менее одного года.

Согласно Положению о благодарности Министра транспорта Российской Федерации (Приложение № 33 к Приказу Минтранса России от 30 сентября 2016 г. № 285), благодарность объявляется работникам организаций по обустройству государственной границы, автомобильного, внутреннего водного, воздушного, городского электрического (включая метрополитен), железнодорожного, морского (включая морские торговые порты) и промышленного транспорта и дорожного хозяйства, государственным служащим Министерства транспорта Российской Федерации, федеральной службы и федеральных агентств, находящихся в ведении Министерства, их территориальных органов, иностранным гражданам и иным лицам: за высокие производственные достижения и плодотворный труд; за успехи в повышении экономической эффективности и конкурентоспособности производителей транспортных услуг, эффективности работы, уровня техники безопасности и охраны труда; за решение социальных вопросов, достижения в области науки и техники, подготовку специалистов и квалифицированных рабочих; за обеспечение безопасности движения транспорта и снижение уровня экологического воздействия транспорта; за освоение современных технологий и высокоэффективных процессов, внедрение передовых средств механизации и автоматизации; за самоотверженность и мужество, проявленные при спасении жизни людей, имущества в чрезвычайных, сложных аварийных ситуациях; за заслуги в работе по обустройству государственной границы; за выполнение производственных задач, стоящих перед Министерством.

Благодарность объявляется лицам, как правило, имеющим стаж работы в транспортном комплексе не менее трех лет, в том числе в данном коллективе не менее двух лет и в занимаемой должности - не менее одного года, а также имеющим награды (поощрения) организации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, или органа муниципального образования, на территории которого осуществляется деятельность организации.

Из анализа Положений о благодарности Министра транспорта Российской Федерации, а также Порядка награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации следует, что такая награда как благодарность по своей значимости не соответствует награде, за которую лицу может быть присвоено звание «Ветеран труда», а именно – нагрудному знаку отличия, который в соответствии с действующими в настоящее время нормами является единственной ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, на момент награждения истца благодарностью 6 апреля 2017 г., действовал Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. № 285, которым определено, что ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» является нагрудный знак «Почетный работник транспорта России».

Вышеуказанное письмо от 14 сентября 2015 г. не содержит сведений о выдвижении истца к награждению ведомственной наградой и не подтверждает факт награждения ФИО4 ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах, правовых оснований для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложения на Администрацию Калининского района Санкт-Петербурга обязанности присвоить ФИО4 звание «Ветеран труда» у суда первой инстанции не имелось, а потому решение суда в указанной части подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в иске в данной части.

В остальной части решение суда лицами, участвующими в деле не обжалуется, а потому не является предметом проверки судебной коллегией.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 2 июля 2020 г., - отменить в части удовлетворения исковых требований ФИО4 о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении на Администрацию Калининского района Санкт-Петербурга обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

В удовлетворении исковых требований ФИО4 о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», - отказать.

В остальной части решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 2 июля 2020 г., - оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: