Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 февраля 2019 года дело по апелляционной жалобе Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 06 декабря 2018 года, по которому

признан незаконным приказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 26 мая 2016 года № 1349 об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда».

Возложена обязанность на Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда».

Исковые требования ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании незаконным приказа от 10 октября 2014 года № 2026 оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Ушаковой Л.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Троицко-Печорского района» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на получение звания «Ветеран труда», обязании присвоить данное звание.

Определением суда от 29.06.2018 произведена замена ненадлежащего ответчика ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Троицко-Печорского района» на Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми; ГБУ РК «ЦСЗН Троицко-Печорского района» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

По уточненным исковым требованиям истец просила признать право на присвоение звания «Ветеран труда» с выдачей удостоверения «Ветеран труда»; признать незаконными и отменить приказы Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» от 10.10.2014 № 2026 и от 26.05.2016 № 1349; возложить на ответчика обязанность присвоить звание «Ветеран труда».

Судом принято приведенное выше решение.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В суде апелляционной инстанции стороны, третье лицо участия не принимали, извещены о времени и месте надлежащим образом. В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон, третьего лица.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения ФИО1 относительно доводов жалобы, судебная коллегия оснований для отмены правильного по существу решения суда не находит.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что приказом руководителя Федерального архивного агентства от 26.02.2013 № 7-н ФИО1 объявлена благодарность за многолетний добросовестный труд в архивных учреждениях.

ФИО1 обратилась в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Троицко-Печорского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 10.10.2014 № 2026 в присвоении звания «Ветеран труда» истцу отказано на основании пп. 2 п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 по мотиву представления документов, которые не подтверждают право гражданина на присвоение ему звания «Ветеран труда».

Кроме того, приказом руководителя Федерального архивного агентства от 23.12.2015 № 28-н ФИО1 награждена Почетной грамотой Федерального архивного агентства за многолетний добросовестный труд и активное участие в обеспечении сохранности, комплектовании и организации использования документов Архивного фонда РФ.

На обращение ФИО1 с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 26.05.2016 № 1349 в присвоении звания «Ветеран труда» было также отказано на основании пп. 2 п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми.

1 января 2016 года вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее - Федеральный закон № 388-ФЗ), которым в ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 изложен в редакции, предусматривающей, что ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Указанные изменения вступили в силу с 1 июля 2016 года.

В аналогичной редакции с 1 июля 2016 года изложен п.«а» ч. 1 ст. 22.1 Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» и п. 3 «Положения о порядке и условиях присвоения звания Ветеран труда на территории Республики Коми», утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302, предусматривающие порядок и условия присвоения звания Ветеран труда на территории Республики Коми.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона № 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания Ветеран труда при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.Также Федеральным законом № 388-ФЗ статья 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» дополнена пунктом 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания Ветеран труда, федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства Республики Коми, действовавших на момент возникновения спорных отношений с учетом переходных положений в связи с изменением оснований для присвоения звания Ветеран труда, следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда требуется соблюдение определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия в труде. При этом право учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания Ветеран труда, вправе только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации.

На основании Положения о Федеральном архивном агентстве, утвержденного Указом Президента РФ 22 июня 2016 года за № 293, Федеральное архивное агентство (Росархив) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно – правовому регулированию в сфере архивного дела и делопроизводства, а также по контролю, оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в этой сфере.

В соответствии с п.2 Положения руководство деятельностью Росархива осуществляет Президент Российской Федерации. Росархив возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации (п. 22).

Подпунктом 11 п. 24 Положения установлено, что руководитель Росархива учреждает ведомственные награды для награждения работников Росархива, а также лиц, осуществляющих деятельность в сфере архивного дела и делопроизводства, утверждает положения об этих наградах и их описание.

Приказом Росархива от 20 апреля 2015 года № 55-к «Об учреждении ведомственных знаков отличия Федерального архивного агентства» учреждены ведомственные знаки отличия Федерального архивного агентства: нагрудный знак «Почетный архивист», Почетная грамота.

На момент награждения истца Почетной грамотой Федерального архивного агентства действовало постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 года № 290 «О Федеральном архивном агентстве», в соответствии с которым Федеральное архивное агентство находилось в ведении Министерства культуры Российской Федерации.

Согласно п.8 постановления Правительства РФ № 290, Федеральное архивное агентство возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра культуры Российской Федерации.

Пунктом 9.8(1) установлено, что руководитель Росархива учреждает в установленном порядке ведомственные награды Агентства, утверждает положения об этих наградах и их описание и награждает ими работников Агентства и других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере ведения Агентства.

Разрешая спор и установив, что Федеральное архивное агентство является федеральным органом исполнительной власти, Почетная грамота, которой ФИО1 награждена до 30 июня 2016 года относится к ведомственным знакам отличия в труде, истец имеет требуемый трудовой стаж, суд пришел к выводу о правомерности заявленных требований в части признании незаконным и отмене приказа Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» от 26.05.2016 № 1349 и возложении на ответчика обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

Судебная коллегия оснований для иного вывода не усматривает.

Довод апелляционной жалобы о том, что на момент награждения истца Почетной грамотой Федеральное архивное агентство находилось в ведении Министерства культуры РФ, следовательно, награждение для присвоения звания «Ветеран труда» должно производиться от имени Министерства, подлежит отклонению, как основанный на неправильном толковании норм материального права.

Подпунктом 2 пункта 7(2) Положения о порядке и условиях присвоения звания Ветеран труда на территории Республики Коми предусмотрено, что при присвоении звания Ветеран труда учитываются ведомственные знаки за отличие в труде в отношении не только работника органа государственной власти, но и работника, работавшего (служившего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему органу государственной власти, и состоявшего в штате указанных организаций (учреждений), предприятий.

Федеральное архивное агентство является самостоятельным федеральным органом исполнительной власти; постановлением Правительства РФ № 290, действовавшим на момент награждения истца, руководитель Росархива был наделен полномочиями по учреждению ведомственных наград Агентства, а также по награждению ими работников Агентства, поэтому обстоятельства подчиненности не имеют правового значения для данного дела.

Кроме того, вышеуказанные полномочия предоставлены руководителю Росархива и действующим на 30 июня 2016 года Положением о Федеральном архивном агентстве, утвержденном Указом Президента РФ от 22 июня 2016 года № 293.

Рассматривая требования истца в части признания незаконным и отмене приказа Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» от 10.10.2014 № 2026, суд не усмотрел оснований для их удовлетворения, поскольку Благодарность, объявленная 26.02.2013 ФИО1 приказом руководителя Федерального архивного агентства, не отнесена к ведомственным наградам.

В указанной части решение суда сторонами не оспаривается.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, обстоятельства дела установлены судом правильно, доказательствам дана надлежащая оценка, материальный закон применен и истолкован верно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 06 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи