Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 мая 2020 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Домодедовского городского суда Московской области от 20 июня 2019 года по делу № 33-11355/2020

по иску М.А.А, к Министерству социального развития Московской области об установлении факта проживания на территории Московской области, обязании выдать сертификат на региональный материнский капитал,

заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,

объяснения истца, представителя ответчика, третьего лица ФИО1,

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области об установлении факта постоянного проживания на территории Московской области с 2007 года по настоящее время, обязании Министерство социального развития Московской области выдать сертификат на региональный материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка.

В обоснование исковых требований указала, что с 2007 года истец с семьей проживает в <...>. От брака имеет двоих детей. В связи с отсутствием регистрации по месту жительства в Московской области ей в выдачи регионального сертификата было отказано. С решением ответчика она не согласна.

Решением Домодедовского городского суда Московской области от 20 июня 2019 года исковые требования удовлетворены частично, суд установил факт постоянного проживания ФИО2 на территории Московской области с ДД.ММ.ГГГГ года, то есть, с даты рождения второго ребенка <данные изъяты> рождения, по настоящее время, обязал Министерство социального развития Московской области (в лице Домодедовского управления социальной защиты населения) выдать ФИО2 сертификат на получение регионального материнского (семейного) капитала, по основанию ст. 20.2 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", в остальной части требований отказано.

Не согласившись с решением суда, представитель Министерства социального развития Московской области в апелляционном порядке просит его отменить, в иске отказать.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 16.09.2019 года решение Домодедовского городского суда Московской области от 20 июня 2019 года отменено. Принято по делу новое решение. В удовлетворении исковых требований <данные изъяты> к Министерству социального развития Московской области об установлении факта проживания на территории Московской области с 2007 года, обязании выдать сертификат на региональный материнский капитал отказано.

Определением первого кассационного суда общей юрисдикции от 27.02.2020 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 16.09.2019 года отменено, дело направлено но новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав истца и представителя ответчика, третьего лица ФИО1, судебная коллегия считает правильными выводы суда первой инстанции о том, что истец имеет право на выдачу ей сертификата на получение регионального материнского (семейного) капитала, по основанию ст. 20.2 Закона Московской области от 12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», по следующим основаниям.

Статьей 20.2 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" установлено, что право на предоставление регионального материнского (семейного) капитала (далее - материнский капитал) возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей) у следующих категорий граждан: 1) женщин, родивших (усыновивших) второго и последующих детей и имевших на дату рождения (усыновления) ребенка место жительства в Московской области, если ранее они не воспользовались правом на получение материнского капитала.

Как установлено судом ФИО2 и ее супруг ФИО1, являются родителями: <данные изъяты>

Согласно выпискам из домовой книги, истица и ее несовершеннолетние дети с 26 июля 2012 года зарегистрированы по адресу: <данные изъяты>, в жилом помещении, принадлежащем ФИО2 и ФИО1 на праве собственности на основании договора купли-продажи квартиры от 04 июля 2012 г.

До 26.07.2012 года ФИО2 и несовершеннолетний <данные изъяты> были зарегистрированы по адресу: <данные изъяты>

В январе 2019 года ФИО2 обратилась в Домодедовское управление социальной защиты населения с заявлением о выдаче сертификата на региональный материнский (семейный) капитал.

Решением ответчика от 08.02.2019 года № 21562 истице в выдаче сертификата отказано ввиду не предоставления документов, подтверждающих факт проживания в Московской области на дату рождения второго ребенка ДД.ММ.ГГГГ года.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования об обязании выдать истцу сертификат на региональный материнский капитал, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела, в том числе допрошенными в суде первой инстанции свидетелями ФИО3, ФИО4, подтверждается, что на момент возникновения у истца права на получение региональных средств социальной поддержки в виде сертификата на материнский (семейный) капитал она и её второй ребенок, родившийся 22.10.2011г., проживали по адресу: <данные изъяты> что в силу ст. 20.2 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" является основанием на получение регионального материнского капитала.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 1 Закона Московской области от 12 января 2006 года N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области.

Таким образом, законодатель субъекта Российской Федерации распространил действие указанного Закона на отдельную категорию лиц, а именно граждан, имеющих место жительства в Московской области.

Согласно ст. 21 настоящего Закона финансирование мер социальной поддержки, предоставляемых семье и детям в Московской области, установленных настоящим Законом, осуществляется за счет средств бюджета Московской области.

Порядок и условия предоставления мер социальной поддержки устанавливаются Правительством Московской области.

С учетом изложенного, предоставление мер социальной поддержки непосредственно связано с наличием юридически значимого обстоятельства - наличие у гражданина места жительства на территории Московской области.

Статьей 20.2 Закона Московской области от 12 января 2006 года N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" в отношении лиц, имеющих право на предоставление регионального материнского (семейного) капитала, в редакции Закона Московской области от 03.10.2017 N 160/2017-ОЗ, установлено дополнительное условие: наличие на дату рождения (усыновления) ребенка место жительства в Московской области.

Распоряжением Минсоцразвития МО от 29.03.2018 N 19РВ-23 утверждены Правила подачи заявления о выдаче сертификата (его дубликата) на региональный материнский (семейный) капитал, правил выдачи сертификата (его дубликата) на региональный материнский (семейный) капитал и формы сертификата на региональный материнский (семейный) капитал", в соответствии с пунктом 1 предусмотрено, что настоящие Правила подачи заявления о выдаче сертификата (его дубликата) на региональный материнский (семейный) капитал и правила выдачи сертификата (его дубликата) на региональный материнский (семейный) капитал (далее - Правила) определяют порядок подачи заявления о выдаче сертификата (его дубликата) на региональный материнский (семейный) капитал (далее - сертификат), а также порядок выдачи сертификата (его дубликата).

Согласно пункту 4 Порядка заявление подается с предъявлением ряда документов, в том числе документ, подтверждающий место жительства заявителя в Московской области на дату рождения (усыновления) ребенка, с рождением (усыновлением) которого у заявителя возникло право на получение регионального материнского (семейного) капитала.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 года №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно выписки из домовой книги (поквартирной) книги по адресу: <данные изъяты> зарегистрированы по месту жительства <данные изъяты><данные изъяты>. с 26.07.2012 года, <данные изъяты>., <данные изъяты>с 26.07.2012 года.

Согласно выписки из домовой книги квартиросъемщика ФИО5 по квартире, расположенной по адресу: <данные изъяты> в которой указано, что истец (дочь) и <данные изъяты>) сняты с регистрационного учета с 26.07.2012 г. по запросу.

В материалах дела имеется договор купли- продажи квартиры, расположенной по адресу: <данные изъяты> с использованием кредитных средств от 04.07.2012 года заключенный между продавцом ФИО6 и ФИО1, ФИО2 Указанная квартира передается в общую совместную собственность указанных лиц.

Истцом представлены документы, свидетельствующие о фактическом постоянном месте жительства в Московской области, а именно, трудовые книжки на её имя и на имя супруга, из которых следует, что место работы истца и её супруга с 2007 года в Московской области. Представлена справка ГБУЗ МО «Домодедовская центральная городская больница» от 19.06.2019 года, подтверждающая, что несовершеннолетние сын истца наблюдается в данном медучреждении с 2007 года, а младшая дочь с рождения ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время.

Согласно показаниям свидетелей, допрошенных судом первой инстанции ( протокол судебного заседания от 28.05.2019 года), а именно ФИО3 семья М-вых жила рядом с ней по соседству в г. Домодедово в сьемной квартире, ходили друг другу в гости, водили первых детей в садик в г. Домодедово, истца и её семью свидетель знает с 2008-2009 года.

Другой свидетель ФИО4 пояснила, что истца знает с 2011 года, жили рядом с ней, дети ходили в детский сад в одну группу и на одни секции, была в гостях у истца. С 2010 года по сегодняшний день семья М-вых живут в г. Домодедово.

Согласно статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (статья 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, представленные документы, в том числе, показания свидетелей, данные в суде первой инстанции, свидетельствуют о том, что на дату рождения второго ребенка ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года истец и члены её семьи проживали на территории Московской области, г. Домодедово. Доказательств обратного стороной ответчика не представлено.

С учетом представленных в материалы дела доказательств, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что истица в силу ст. 20.2 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" имеет право на предоставление регионального материнского (семейного) капитала.

Вместе с тем, поскольку Домодедовское управление социальной защиты населения не является юридическим лицом, являясь структурным подразделением Министерства социального развития Московской области, то судебная коллегия считает возможным изложить третий абзац резолютивной части решения в следующей редакции: Обязать Министерство социального развития Московской области выдать <данные изъяты> сертификат на получение регионального материнского (семейного) капитала в соответствии со ст.20.2 Закона Московской области от 12.01.2006 года №1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».

Судебная коллегия считает, что решение суда в части требований об установлении факта постоянного проживания <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Московской области с ДД.ММ.ГГГГ года, то есть с даты рождения второго ребенка <данные изъяты>, по настоящее время подлежит отмене и оставлению без рассмотрения, по следующим основаниям.

В силу статьи 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В силу ст. 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Судебная коллегия считает, что по данному делу требования об установлении факта постоянного проживания истца в Московской области являются не предметом спора, а являются основанием для определения фактического места жительства истца и членов её семьи по адресу: Московская область, г. Домодедово с целью выдачи сертификата на региональный материнский (семейный) капитал и соответственно не требуют разрешения в порядке установления факта, имеющего юридическое значение.

С учетом изложенного, в соответствии с ч. 3 ст. 263 ГПК РФ решение суда подлежит отмене в части удовлетворения исковых требований об установления факта постоянного проживания <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Московской области с ДД.ММ.ГГГГ года, то есть с даты рождения второго ребенка ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по настоящее время, с оставлением без рассмотрения требований в данной части.

Руководствуясь ст.ст.199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Домодедовского городского суда Московской области от 20 июня 2019 года в части установления юридического факта постоянного проживания <данные изъяты> отменить.

В отмененной части принять по делу новое решение.

Исковые требования о признании факта постоянного проживания <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Московской области с ДД.ММ.ГГГГ года, то есть с даты рождения второго ребенка <данные изъяты>, по настоящее время оставить без рассмотрения.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Изложить третий абзац резолютивной части решения в следующей редакции: Обязать Министерство социального развития Московской области выдать <данные изъяты> сертификат на получение регионального материнского (семейного) капитала в соответствии со ст.20.2 Закона Московской области от 12.01.2006 года №1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».

Апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области – оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи