Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам ответчика Минздрава России, представителя истца ФИО1 – ФИО2 на решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от «27» июня 2018 года, которым постановлено:

«Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства здравоохранения Российской Федерации, содержащийся в письме от 26.12.2017 года №23-2/3128091-103 в выдаче согласия ФГБУ санаторий «Лесное» на добровольный отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью 1212 кв.м с разрешенным использованием многоквартирные малоэтажные дома без встроенных помещений делового, культурного и обслуживающего значения, расположенный по адресу: <адрес>.

В удовлетворении требования о признании прекратившим право постоянного (бессрочного пользования) земельным участком с кадастровым номером №, площадью 1212 кв.м, расположенным по адресу: <адрес>, отказать».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Назейкиной Н.А., объяснения истца ФИО1 и её представителя ФИО2 (по доверенности от 20.11.2017 года, представителей ответчиков Министерства здравоохранения РФ ФИО3 (по доверенности от 20.12.2017 года, ФГБУ санаторий «Лесное» ФИО4 (по доверенности 07.06.2018 года) в поддержание апелляционных жалоб и возражений на жалобы сторон, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения РФ, Территориальному управлению Росимущества в Самарской области, ФГБУ санаторий «Лесное» о признании незаконным отказа в выдаче согласия на добровольный отказ от права постоянного (бессрочного пользования) земельным участком, признании прекратившим право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что на основании решения суда от 06.07.2006 года за ней признано право собственности на часть индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 58,9 кв.м. Указанное недвижимое имущество расположено на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1212 кв.м, собственником которого является Российская Федерация, данный земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБУ санаторий «Лесное». На основании постановления мэрии г.о.Тольятти №2439-п/1 от 22.07.2014 года истцу предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования (многоквартирные малоэтажные дома без встроенных помещений делового, культурного и обслуживающего значения) земельного участка с кадастровым номером №. По мнению истца, она имеет право на приобретение земельного участка с кадастровым номером № в собственность, поскольку на данном земельном участке расположено недвижимое имущество (часть жилого дома), принадлежащее ей на праве собственности.

ФИО1 неоднократно обращалась в ТУ Росимущества в Самарской области и в Министерство здравоохранения РФ с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка. Однако из сообщений ТУ Росимущества в Самарской области следует, что данный вопрос не может быть разрешен до тех пор, пока на него существует право постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ санаторий «Лесное» и для предоставления истцу в собственность данного земельного участка необходим отказ ФГБУ санаторий «Лесное» от указанного права. ФГБУ санаторий «Лесное», в свою очередь, ссылается на то, что он не может отказаться от права постоянного (бессрочного) пользование земельным участком без согласия Министерства здравоохранения РФ. Министерство здравоохранения РФ на обращение истца письмом от 26.12.2017 года отказало в согласовании прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ санаторий «Лесное» земельным участком с кадастровым номером №, ссылаясь на то, что в сложившейся ситуации отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не требуется, что нарушает права истца на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий ей объект недвижимого имущества - часть жилого дома.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 с учетом уточнений требований просила суд признать незаконным отказ Министерства здравоохранения РФ от 26.12.2017 года, содержащийся в письме №23-2/3128091-103 в выдаче согласия ФГБУ санаторий «Лесное» Минздрава России на добровольный отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью 1212 кв.м, с разрешенным использованием - многоквартирные малоэтажные дома без встроенных помещений делового, культурного и обслуживающего значения, расположенного по адресу: <адрес>, признать прекратившимся право постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ санаторий «Лесное» указанным земельным участком.

Судом первой инстанции постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель истца ФИО1 – ФИО2 просит отменить решение суда в части требований, оставленных судом без удовлетворения, повторяя доводы иска, указав, что ФГБУ санаторий «Лесное» не предоставляет необходимые документы, истец имеет исключительное право на приватизацию земли под принадлежащей ей недвижимостью.

В апелляционной жалобе ответчик Минздрав России просит отменить решение суда в части удовлетворенных требований, поскольку истец не вправе обжаловать отказ министерства в выдаче согласия на добровольный отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером №, поскольку указанным правом обладает лишь ФГБУ санаторий «Лесное», в предоставлении истцу земельного участка в собственность отказано в судебном порядке, т.к. на земельном участке расположена принадлежащая истцу недвижимость, добровольный порядок отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не применяется, ТУ Росимущества в Самарской области самостоятельно принимает решение о приватизации федерального имущества, истцом пропущен срок исковой давности.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 269 Гражданского кодекса РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

Лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса РФ и пункту 2 статьи 271 Гражданского кодекса РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу статьи 45 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно:

1) при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при:

использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде;

порче земель;

невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;

невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

2) при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом.

Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Судом установлено, 03.12.1993 года согласно постановлению Администрации г.Тольятти Самарской области №1904 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> площадью 259 795 кв.м выделен ФГУ санаторий «Лесное» в постоянное (бессрочное) пользование для дальнейшей эксплуатации под санаторий «Лесное».

25.02.1994 года санаторию «Лесное» выдано свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования землей.

До 2006 года дом №№ по <адрес> находился в федеральной собственности и в составе имущественного комплекса передан в оперативное управление ФГБУ санаторий «Лесное».

На основании решения Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 06.07.2006 года за истцом признано право собственности на часть индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 58,9 кв.м (т. 1 л.д. 44-47).

Право собственности истца, возникшее на основании указанного судебного акта, зарегистрировано 02.10.2006 года в установленном законом порядке (т. 1 л.д. 43).

Указанное недвижимое имущество - часть жилого дома по вышеуказанному адресу расположено на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1212 кв.м (т. 1 л.д. 55).

Граница указанного земельного участка определена как сложившаяся на местности более 15 лет и фактически используемая с целью эксплуатации жилого дома и ведения хозяйственной деятельности собственником части жилого дома, расположенного на земельном участке, установлена по границе части жилого дома, указанной в техническом паспорте на здание, фактическому ограждению земельного участка, а также границам смежных землепользователей, что подтверждается межевым планом.

Согласно выписке из ЕГРН от 20.03.2018 года собственником спорного земельного участка является Российская федерация, данный земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБУ санаторий «Лесное» (т. 1 л.д. 79-80).

Земельный участок на основании распоряжения ТУ Росимущества в Самарской области №553-р от 29.07.2013 года образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 144-147).

При разделе данного участка образованы два земельных участка: №, площадью 1212 кв.м (разрешенное использование: многоквартирные малоэтажные дома без встроенных помещений делового, культурного и обслуживающего значения) и №, площадью 258583 кв.м (предназначен для дальнейшей эксплуатации санатория «Лесное»).

На основании постановления мэрии г.о.Тольятти №2439-п/1 от 22.07.2014 года истице предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования (многоквартирные малоэтажные дома без встроенных помещений делового, культурного и обслуживающего значения) земельного участка с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 148-149).

На неоднократные обращения в ТУ Росимущества в Самарской области и в Министерство здравоохранения Российской Федерации о предоставлении в собственность указанного земельного участка ФИО1 получила отказ по тем основаниям, что данный вопрос не может быть разрешен до тех пор, пока на него существует право постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ санаторий «Лесное», для предоставления истцу в собственность данного земельного участка необходим отказ ФГБУ санаторий «Лесное» от указанного права.

Истец обращался в Минздрав России с заявлением о согласовании прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ санаторий «Лесное» земельным участком с кадастровым номером №. Министерство здравоохранения РФ на обращение истца письмом от 26.12.2017 года отказало в согласовании прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ санаторий «Лесное» земельным участком с кадастровым номером №, ссылаясь на то, что в сложившейся ситуации отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не требуется.

ФГБУ санаторий «Лесное», в свою очередь, обращался в Минздрав России с заявлением о согласовании прекращение права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком (исх. № 401 от 01.12.2017 года), на что также отказано по вышеприведенным основаниям.

Ранее ФИО1 обращалась в Ленинский районный суд г.Самары с административным исковым заявлением к ТУ Росимущества в Самарской области об оспаривании отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

Решением Ленинского районного суда г.Самары от 31.10.2016 года административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено. Определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 27.01.2017 года решение Ленинского районного суда г.Самары отменено, апелляционной инстанцией постановлено новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления. При этом суд апелляционной инстанции указал, что для реализации исключительного права ФИО1 на приобретение вышеуказанного земельного участка в собственность необходимо прекращение права постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ санаторий «Лесное» Министерства здравоохранения Российской Федерации, для чего ФГБУ санаторий «Лесное» необходимо обратиться в Территориальное управление с соответствующим заявлением и приложением к нему документов, установленных статьей 53 Земельного кодекса РФ, либо представить в ТУ документы, подтверждающие прекращение права постоянного (бессрочного) пользования на испрашиваемый земельный участок.

Судебная коллегия находит правильными выводы суда об отсутствии законных оснований для удовлетворения требования истца о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ санаторий «Лесное» вышеназванным земельным участком, поскольку отсутствуют правовые основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования.

Основания для прекращения вещного права на землю исчерпывающим образом отражены в статье 45 Земельного кодекса РФ и их наличие в настоящее время истцом не доказано, судом не установлено.

Доводы апелляционной жалобы представителя истца об обратном основаны на неправильном толковании норм права и не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.

Между тем, судебная коллегия находит ошибочным вывод суда о признании незаконным отказа Министерства здравоохранения РФ, содержащегося в письме от 26.12.2017 года №23-2/3128091-103 в выдаче согласия ФГБУ санаторий «Лесное» на добровольный отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Истец имеет право на приобретение земельного участка с кадастровым номером № в собственность или аренду, поскольку на данном земельном участке расположено недвижимое имущество (часть жилого дома), принадлежащее истцу на праве собственности.

Исключительное право истца на землю под принадлежащим ей объектом недвижимости сторонами не оспаривается.

В обжалуемом истцом письме Министерства здравоохранения РФ от 26.12.2017 года №23-2/3128091-103 не содержится предписаний, нарушающих или оспаривающих права, свободы и законные интересы, препятствующих к осуществлению истцом прав, свобод и реализации законных интересов, какие-либо обязанности не возлагаются.

Из содержания письма следует, что министерство в порядке рассмотрения обращения гражданина разъяснило истцу об отсутствии оснований для согласования прекращения Росимуществом (на основании его решения) права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ФГБУ санаторий «Лесное».

Правоприменительного значения такое разъяснение не обладает, имеет лишь информационное, поэтому не нарушает права истца, не затрагивает его интересы, оспаривание истцом вышеназванного письма министерства не влечет защиту или восстановление права истца, что в соответствии с положениями статей 3 и 4 ГПК РФ, статьи 11 Гражданского кодекса РФ является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Избранный истцом способ защиты права является ненадлежащим, поэтому исковые требования ФИО1 в указанной части удовлетворению не подлежит.

ФИО1 не лишена права и не утратила возможность разрешить земельный спор, использовав надлежащий способ защиты права, в том числе путем его признания, при наличии к тому законных оснований.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения иска ФИО1 в части требований о признании незаконным отказа Министерства здравоохранения РФ, содержащегося в письме от 26.12.2017 года №23-2/3128091-103 в выдаче согласия ФГБУ санаторий «Лесное» на добровольный отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, у суда первой инстанции не имелось, поэтому судебная коллегия считает необходимым в указанной части решение суда отменить, отказать в удовлетворении данных требований.

В остальной части решение суда является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от «27» июня 2018 года отменить в части признания незаконным отказа Министерства здравоохранения РФ, содержащегося в письме от 26.12.2017 года №23-2/3128091-103 в выдаче согласия ФГБУ санаторий «Лесное» на добровольный отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью 1212 кв.м, с разрешенным использованием многоквартирные малоэтажные дома без встроенных помещений делового, культурного и обслуживающего значения, расположенный по адресу: <адрес>, постановить в указанной части новое решение, которым отказать ФИО1 в удовлетворении указанных требований.

В остальной части решение суда оставить без изменений.

Председательствующий

Судьи