Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району о признании права на предоставление частичной компенсации затрат за подключение к газовым сетям жилого помещения

по апелляционной жалобе ответчика на решение Нижнесергинского районного суда Свердловской области от 16 апреля 2018 года.

Заслушав доклад судьи Федина К.А., объяснения представителя ответчика ФИО2 (доверенность от 18.06.2018 № 2410 сроком по 31.12.2018), поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

определила:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району о признании его права на частичную компенсацию затрат на подключение жилых помещений к газовым сетям граждан, достигших пенсионного возврата.

В основание иска указал, что имеет в собственности жилой дом по адресу: ..., а также земельный участок по данному адресу по свидетельству о пожизненном наследуемом владении № 51 от 23.10.1992. Дом фактически принадлежал ему с 1977 года, истец построил его на свои средства, но право собственности зарегистрировал позже. 06.05.2016 им был заключен договор подряда с ООО «Микад» на выполнение работ по устройству газовых систем и установки оборудования газификации жилого дома на общую сумму 22221 руб., составлен акт о приемке выполненных работ, которые оплачены 06.05.2016. Также им приобретено газовое оборудование: газовый котел стоимостью 42500 руб. и газовая плита стоимостью 6900 руб. 19.10.2017 истец обратился за возмещением данных затрат, однако решением № 1478 от 20.10.2017 ответчик отказал в назначении государственного пособия, отказ обусловлен тем, что на момент осуществления затрат на подключение жилого помещения к газовым сетям ФИО1 не являлся собственником жилого помещения. ФИО1 полагает решение ответчика незаконным, поскольку представила все документы, подтверждающие несение затрат по газификации дома, является лицом, достигшим пенсионного возраста.

Решением Нижнесергинского районного суда Свердловской области от 16.04.2018 исковые требования ФИО1 удовлетворены.

За истцом признано право на предоставление социальных гарантий, указанных в п.п. 2 ст. 3 Закона Свердловской области от 29 октября 2007 года № 126-ОЗ «Об оказании государственной социальной помощи, материальной помощи и предоставлении социальных гарантий отдельным категориям граждан в Свердловской области».

С указанным решением не согласился ответчик, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылается на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Указал, что предусмотренные Законом Свердловской области от 29 октября 2007 года № 126-ОЗ «Об оказании государственной социальной помощи, материальной помощи и предоставлении социальных гарантий отдельным категориям граждан в Свердловской области» условия предоставления социальной гарантии в форме компенсации 90 процентов затрат на подключение жилых помещений к газовым сетям, истцом не были соблюдены, поскольку на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, истец не являлся собственником жилого дома.

На апелляционную жалобу от истца поступили письменные возражения, согласно которым решение суда является законным и обоснованным, вынесенным с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела, с правильным применением норм материального и процессуального права, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

ФИО1 в заседание судебной коллегии не явился.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что истец извещен надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщил суду о причинах неявки, не ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, для проверки доводов апелляционной жалобы его личного участия и дачи объяснений не требуется, требуется только оценка правильности применения норм права, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, судебная коллегия определила о рассмотрении дела в отсутствие вышеуказанного лица.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в ее пределах (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ФИО1 имеет право на компенсацию затрат на подключение (технологическое присоединение) жилых помещений к газовым сетям, в том числе право на социальную гарантию, предоставляющуюся отдельным категориям граждан в форме компенсации затрат на подключение (технологическое присоединение) жилых помещений к газовым сетям, включая затраты на разработку проектной документации, монтаж газового оборудования, пусконаладочные работы и другие работы, связанные с подключением (технологическим присоединением) жилых помещений к газовым сетям, установленную п.п. 2 ст. 3 Закона Свердловской области от 29 октября 2007 года № 126-ОЗ «Об оказании государственной социальной помощи, материальной помощи и предоставлении социальных гарантий отдельным категориям граждан в Свердловской области» (далее по тексту - Закон Свердловской области от 29 октября 2007 года № 126-ОЗ), поскольку фактически истец являлся собственником жилого дома на момент проведения газификации и на момент обращения за компенсацией, ранее меры социальной поддержки не получал, факт несения расходов на газификацию нашел свое подтверждение в судебном заседании.

По мнению судебной коллегии, при рассмотрении настоящего спора судом первой инстанции правильно применены положения Закона Свердловской области от 29 октября 2007 года № 126-ОЗ «Об оказании государственной социальной помощи, материальной помощи и предоставлении социальных гарантий отдельным категориям граждан в Свердловской области».

В соответствии с подп. 2 ст. 3 Закона Свердловской области от 29 октября 2007 года № 126-ОЗ гражданам, достигшим пенсионного возраста предоставляются социальные гарантии в форме компенсации 90 процентов затрат на подключение (технологическое присоединение) жилых помещений к газовым сетям, включая затраты на разработку проектной документации, монтаж газового оборудования, пусконаладочные работы и другие работы, связанные с подключением (технологическим присоединением) жилых помещений к газовым сетям, и 90 процентов затрат на приобретение предусмотренного в перечне, утвержденном Правительством Свердловской области, бытового газового оборудования, но не более установленного Правительством Свердловской области максимального предельного размера этой компенсации (далее - частичная компенсация затрат на подключение жилых помещений к газовым сетям) или освобождения от 90 процентов затрат на подключение (технологическое присоединение) жилых помещений к газовым сетям, включая затраты на разработку проектной документации, монтаж газового оборудования, пусконаладочные работы и другие работы, связанные с подключением (технологическим присоединением) жилых помещений к газовым сетям, и от 90 процентов затрат на приобретение предусмотренного в перечне, утвержденном Правительством Свердловской области, бытового газового оборудования, но не более установленного Правительством Свердловской области максимального предельного размера этого освобождения.

Указанные социальные гарантии предоставляются при соблюдении следующих условий:

1) гражданин, достигший пенсионного возраста, проживает на территории Свердловской области в жилом помещении, подключенном (технологически присоединенном) или подключаемом (технологически присоединяемом) к газовым сетям;

2) жилое помещение, указанное в подпункте 1 настоящей части, в период осуществления затрат, указанных в подпункте 2 статьи 3 настоящего Закона, и на день подачи заявления о предоставлении социальных гарантий принадлежало (принадлежит) гражданину, достигшему пенсионного возраста, на праве собственности;

3) гражданин, достигший пенсионного возраста, в период осуществления затрат, указанных в подпункте 2 статьи 3 настоящего Закона, и на день подачи заявления о предоставлении социальных гарантий не осуществлял (не осуществляет) работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежал (подлежит) обязательному пенсионному страхованию в соответствии с федеральным законом;

4) гражданину, достигшему пенсионного возраста, не оказывалась социальная помощь и не предоставлялись социальные гарантии на газификацию жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона Свердловской области от 29 июня 2017 года № 60-ОЗ «О внесении изменений в Закон Свердловской области от 29 октября 2007 года № 126-ОЗ положения подп. 4 ст. 1 Закона применяются к правоотношениям, возникшим в связи с осуществлением затрат, указанных в подп. 2 ст. 3 Закона Свердловской области «Об оказании государственной социальной помощи, материальной помощи и предоставлении социальных гарантий отдельным категориям граждан в Свердловской области», в период с 1 января 2011 года по 31 декабря 2020 года.

В целях реализации Закона Свердловской области от 29 июня 2017 года № 60-ОЗ «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об оказании государственной социальной помощи, материальной помощи и предоставлении социальных гарантий отдельным категориям граждан в Свердловской области» Постановлением Правительства Свердловской области от 05 марта 2008 года № 164-ПП утвержден Порядок предоставления социальных гарантий отдельным категориям граждан в форме частичной компенсации затрат на подключение жилых помещений к газовым сетям или частичного освобождения от затрат на подключение жилых помещений к газовым сетям; Порядок рассмотрения территориальным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области - управлением социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области заявлений о частичной компенсации затрат на приобретение бытового газа и выплаты частичной компенсации затрат на приобретение бытового газа.

Согласно Порядку предоставления социальных гарантий отдельным категориям граждан в форме частичной компенсации затрат на подключение жилых помещений к газовым сетям или частичного освобождения от затрат на подключение жилых помещений к газовым сетям к заявлению о предоставлении социальных гарантий в форме частичной компенсации затрат, поданному заявителем, являющимся гражданином, достигшим пенсионного возраста, прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающий документ на жилое помещение, принадлежащее на праве собственности заявителю в период осуществления затрат на его подключение (технологическое присоединение) к газовым сетям и на день подачи заявления, право собственности на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) трудовая книжка (сведения об отсутствии трудовой книжки указываются в заявлении);

3) договор о подключении (технологическом присоединении) жилого помещения к газовым сетям с подрядной организацией с указанием стоимости выполненных работ и срока выполнения работ;

4) акт о приемке в эксплуатацию внутридомового газового оборудования, подписанный заявителем, подрядной организацией и представителем газовой службы;

5) документы, подтверждающие произведенные заявителем расходы на подключение (технологическое присоединение) жилого помещения к газовым сетям;

6) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, оформленный в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации, - в случае обращения заявителя через представителя.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением начальника ТОИОГВ СО - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району К. № 1478 от 20.10.2017 ФИО1 отказано в назначении частичной компенсации затрат на подключение жилого помещения к газовым сетям граждан, достигшим пенсионного возраста, на основании подп. 1 п. 11 Постановления Правительства Свердловской области от 05.03.2008 № 164-ПП «О реализации Закона Свердловской области от 29.10.2007 № 126-ОЗ «Об оказании государственной, социальной помощи, материальной помощи и предоставлении социальных гарантий отдельным категориям граждан в Свердловской области» в части предоставления социальных гарантий и оказания материальной помощи отдельным категориям граждан».

Причиной отказа явилось то, что на момент газификации ФИО1 не являлся собственником жилого помещения, поскольку право собственности на жилой дом зарегистрировано 04.10.2017, а затраты производились в 2016 году.

Право собственности ФИО1 на жилой дом по адресу: ..., возникло на основании свидетельства о праве собственности на землю № 51 от 23.10.1992, выданного администрацией Акбашского сельсовета Нижнесергинского района Свердловской области на основании решения земельной комиссии и малого совета от 07.09.1992 № 4.

Из паспорта ФИО1 и справки администрации с. Акбаш и д. Шарама Михайловского муниципального образования от 21.03.2018 г. № 107, следует, что данном жилом доме он зарегистрирован и проживает с 1976 года. 19.03.2002 перерегистрирован в связи с общим обменом паспорта.

В период с 2015 по 2016 г.г. ФИО1 произведена газификация жилого дома, а именно выполнены работы по устройству газовых систем и установки оборудования газификации жилого дома на общую сумму 22221 руб., приобретено газовое оборудование: газовый котел стоимостью 42500 руб. и газовая плита стоимостью 6900 руб.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что являясь с 1992 года собственником жилого дома по адресу: ... и с 2013 г. получателем пенсии, как лицо, проживающее и зарегистрированное в доме, на момент его подключения к газовым сетям, ФИО1 имеет право на компенсацию затрат на подключение (технологическое присоединение) жилых помещений к газовым сетям, в том числе право на социальную гарантию, предоставляемую отдельным категориям граждан в форме компенсации затрат на подключение (технологическое присоединение) жилых помещений к газовым сетям, включая затраты на разработку проектной документации, монтаж газового оборудования, пусконаладочные работы и другие работы, связанные с подключением (технологическим присоединением) жилых помещений к газовым сетям, установленную п.п. 2 ст. 3 Закона Свердловской области от 29.10.2007 № 126-ОЗ «Об оказании государственной социальной помощи, материальной помощи и предоставлении социальных гарантий отдельным категориям граждан в Свердловской области».

Данные выводы являются правильными, оснований для иной оценки по материалам дела не имеется.

Доводы ответчика о том, что на момент несения затрат на газификацию истец не являлся собственником жилого дома по адресу: ..., судебной коллегией признается несостоятельной с учетом следующего.

Согласно похозяйственных книг № 3, № 8, № 9, принятых судебной коллегией в качестве дополнительных доказательств в соответствии с положениями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", следует, что жилой дом по адресу: ... был построен ФИО1 в 1977 году.

В соответствии с положениями Инструкции «О порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР», утвержденной Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 21.02.1968 № 83, действовавшей в 1977 году, регистрации подлежат все строения, расположенные в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, независимо от того, в чьем ведении они находятся: местных Советов, государственных учреждений и предприятий, кооперативных и других общественных организаций и граждан (§ 2). В рамках настоящего дела установлено, что спорный жилой дом находится в сельской местности, обязательная регистрация которого на момент строительства не являлась обязательной.

Таким образом, на момент несения газификации истец являлся собственником спорного жилого дома.

Иные доводы апелляционной жалобы по своей сути повторяют основание заявленных исковых требований, являлись предметом исследования суда, выражают несогласие с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Утверждения ответчика об ошибочности выводов суда являются его собственной оценкой обстоятельств дела, доказательств, опровергающих выводы суда, не имеется.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства, в связи с чем оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы отсутствуют и оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ к отмене решения в апелляционном порядке не имеется.

В соответствии с ч. 3 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч. 4 ст. 330 данного Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции. Из материалов дела следует, что таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия достаточных оснований для отмены или изменения судебного решения не находит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нижнесергинского районного суда Свердловской области от 16 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Председательствующий Я.Ю. Волкова

Судьи: С.В. Сорокина

К.А. Федин