Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 08 июня 2016 года, которым постановлено:

«Иск ФИО1 к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Калинниковой О.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование требований указала, что с 2012 г. является пенсионером, её общий трудовой стаж составляет более 25 лет. Приказом Департамента речного транспорта Министерства транспорта РФ № 72/н от 12.11.1992 г. она была награждена значком «Отличник речного флота». 13.06.2013 г. обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», в чем ей было отказано. Считает отказ незаконным.

Ссылаясь на данные обстоятельства, ФИО1 просила суд признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда».

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда как постановленное при неправильном применении норм материального права.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца – ФИО2 доводы жалобы поддержала.

Представитель Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в суд апелляционной инстанции не явился, о причинах неявки не сообщил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем в силу ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит не находит оснований к отмене решения суда, считает его правильным.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является получателе пенсии по старости с 14.02.2012г.(л.д. 6), имеет трудовой стаж более 20 лет, что подтверждается записями в трудовой книжке.

13.06.2013 г. истец обратилась в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» (л.д. 19).

27.06.2013 г. в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на то, что представленные документы не содержат сведений о том, что награждение значком «Отличник речного флота» производилось по решению Министерства транспорта РФ, кроме того, в приложенных документах отсутствуют данные о передаче полномочий по награждению Департаменту речного транспорта, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Установлено, что приказом Департамента речного флота Министерства транспорта РФ от 12.11.1992 г. № 72/н за большой вклад в развитие речного флота и многолетний добросовестный труд ФИО1 – ст.инспектор отдела кадров Самарского судоремонтного завода - награждена нагрудным значком «Отличник речного флота» (л.д. 7-9), о чем выдано удостоверение (л.д. 20).

Департамент речного флота образован в составе Министерства транспорта РФ постановлением Правительства РФ от 16.04.1992 г. № 251 (л.д. 10).

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Исходя из пункта 2 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

На основании статей 10 и 22 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного в Федеральном законе правомочия Самарской Губернской Думой принят Закон Самарской области от 6 мая 2006 года N 40-ГД "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Самарской области".

Предметом регулирования данного закона в соответствии с его ст. 1 является установление и определение порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" гражданам РФ, проживающим на территории Самарской области, из числа лиц, указанных в подпункте 2 пункта 1 статьи 7 ФЗ "О ветеранах".

Согласно ст. 2 Закона Самарской области N 40-ГД присвоение звания "Ветеран труда" гражданам РФ, проживающим на территории Самарской области, осуществляется органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим реализацию государственной политики в сфере социальной защиты населения.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона Самарской области N 40-ГД лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают по месту жительства в органы местного самоуправления, осуществляющие меры социальной поддержки в пределах переданных органам местного самоуправления государственных полномочий (далее - уполномоченные органы), заявление с приложением следующих документов:

лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет:

документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации;

документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории Самарской области;

удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР, РСФСР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации, Верховного Суда СССР, РСФСР или Российской Федерации, Конституционного Суда РСФСР или Российской Федерации, Государственного арбитража СССР, РСФСР, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Прокуратуры СССР, РСФСР, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, палат и аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации; в случае отсутствия удостоверения к награде либо документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде, учитываются правильно оформленные записи в трудовой книжке, содержащие сведения о награждении указанными наградами со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающего данное решение, либо справки, подтверждающие факт награждения указанными наградами, выданные в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных;

документ, подтверждающий наличие у заявителя трудового стажа не менее 25 лет для мужчин и 20 лет - для женщин.

При этом, перечень оснований для присвоения звания "Ветеран труда" региональным нормативным правовым актом не расширен.

Перечень ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основаниями для присвоения звания «Ветеран труда», федеральным законодательством не определен.

Вместе с тем, суд первой инстанции обоснованно указал, что при решении вопроса об отнесении той или иной награды к ведомственным знакам отличия в труде необходимо руководствоваться нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение этими знаками, перечнями ведомственных наград, утвержденными органами государственной власти (министерствами, ведомствами) в рамках имеющихся полномочий, а также положением о данной награде, утвержденным органом государственной власти, учредившим данную награду, действующим на момент награждения гражданина.

На момент вынесения приказа о награждении ФИО1 нагрудным значком «Отличник речного флота» нормативное регулирование, позволяющее отнести названный значок к ведомственным знакам отличия в труде, отсутствует.

В постановлении Правительства РФ от 12.08.1992 г. № 578 «О нагрудных знаке и значках работников транспортно-дорожного комплекса» о нагрудном значке «Отличник речного флота» не упоминается. Вместе с тем предусмотрено, что награждение значками (знаком) производится приказами Министерства транспорта РФ.

Приказом Министерства транспорта РФ от 12.01.1993 г. № 1 нагрудный значок «Отличник речного флота» утвержден как отраслевой почетный знак, а не ведомственная награда. Между тем, при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», действующее законодательство устанавливает требование о награждении именно ведомственными знаками отличия в труде.

Нагрудный значок «Отличник речного флота», как ведомственный знак отличия в труде и Положение о нем были впервые утверждены приказом Министерства транспорта РФ от 24.12.2001 г. № 181.

При этом, пунктом 6 Инструкции к приказу № 181 установлено, что награждение ведомственным нагрудным знаком «Отличник речного флота» производится приказом заместителя Министра, курирующего соответствующую отраслевую службу Министерства транспорта РФ.

Однако, представленный приказ от 12.11.1992 г. не содержит сведений о награждении ФИО1 заместителем Министра транспорта РФ. Сведения о передаче полномочий по награждению значком «Отличник речного флота» директору Департамента речного флота отсутствуют.

Указом Президента РФ от 15.03.1996 г. № 382 на базе Департамента речного транспорта Минтранса РФ была образована Федеральная служба речного флота России (Росречфлот).

Согласно Положению «О службе речного флота Министерства транспорта РФ», утвержденному Министром транспорта РФ 11.03.1998г., Росречфлот возглавляет заместитель Министра транспорта РФ – руководитель Росречфлота. Вместе с тем, в силу п.п. 7 п. 11 Положения, к полномочиям руководителя Росречфлота отнесено награждение работников речного транспорта только такими ведомственными наградами - значками, как «Отличник речного транспорта», «Почетный работник речного флота». В то же время данных о награждении ФИО1 такими знаками отличия в приказе от 12.11.1992 г. не содержится.

В соответствии с приказом Министерства транспорта РФ от 19.06.2005 г. № 85 приказ № 181 от 24.12.2001 г. утратил силу.

Приказом Министерства транспорта РФ от 18.10.2005 г. № 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта РФ», действующим в настоящее время, утвержден перечень ведомственных наград Министерства транспорта РФ.

Указанным перечнем нагрудный значок «Отличник речного флота» в числе ведомственных наград указанного министерства не поименован.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на момент награждения ФИО1 нагрудным значком «Отличник речного флота», а также на момент её обращения в Министерство социально-демографической и семейной политики по Самарской области, как и в настоящее время, указанный значок не отнесен нормативными актами Министерства транспорта РФ к числу ведомственных наград, принимая также во внимание, что награждение истца значком «Отличник речного флота» осуществлено приказом директора Департамента речного флота, тогда как законодательством такие полномочия возлагались на заместителя Министра транспорта РФ, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Доводы кассационной жалобы сводятся к несогласию ФИО1 с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для присвоения ей звания "Ветеран труда", направлены на иную оценку установленных обстоятельств и основаны на неправильном толковании положений действующего законодательства, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 08 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев.

Председательствующий

Судьи: