Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений города Красноярска, администрации города Красноярска о признании права собственности на земельный участок,

по апелляционной жалобе ФИО2

на решение Октябрьского районного суда г.Красноярска от 18 августа 2020 года, которым ФИО2 в иске отказано.

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 предъявил в суде иск к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений г.Красноярска, администрации г.Красноярска о признании права собственности на земельный участок.

Требования мотивированы тем, что на основании протокола заседания Президиума Красноярского городского совета от 3 марта 1936 г. Красноярскому радиоцентру ЕНУРП отведён земельный участок, площадью 20 га, из арендованных земель ОРСа ПВРЗ между ручьями Гремячий и Монастырский для обустройства радиостанции. После строительства приёмо-передающей станции на предоставленном земельном участке осталась свободная территория, на которой по решению руководства Красноярского радиоцентра ЕНУРП размещены участки для ведения огородничества работниками пароходства. Приказом № 71/3 от 3 марта 1987 года Енисейского речного пароходства с целью обеспечения работников пароходства земельными участками для огородничества была создана комиссия по утверждению списков на пользование землёй на территории радиостанции, а решением администрации Енисейского речного пароходства совместно с профсоюзным комитетом от 12 октября 1993 года создано товарищество по развитию огородничества и выращиванию ягодных культур для работников пароходства в районе радиостанции. ФИО2 с 1 июня 2000 г. работал в <данные изъяты>, ему был предоставлен земельный участок, расположенный на территории приёмо-передающей станции, общей площадью 1 245 кв.м., по адресу: <адрес>. Земельный участок, ранее предоставленный Радиоцентру, поставлен на кадастровый учёт с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 119 515 кв.м., границы этого участка сформированы без учёта территории, занимаемой СНТ «Склон», в том числе без учёта принадлежащего ФИО2 участка № СНТ «Склон» зарегистрировано 11 сентября 2008 г., ФИО2 является членом СНТ, имеет членскую книжку, использует предоставленный ему земельный участок по целевому назначению, принадлежащий ему земельный участок №, общей площадью 1 245 кв.м., расположен в границах территории СНТ «Склон», которые определены топографическим планом от 2013 года, согласованным руководителем ФГБУ «Енискйречтранс» и председателем СНТ «Склон». Поскольку ФИО2 с 1998 года владеет принадлежащим ему земельным участком, является пенсионером, в ЕГРН сведения о зарегистрированных правах на земельный участок отсутствуют, он просит установить местоположение границ земельного участка общей площадью 1 245,0 кв.м. в соответствии со сведениями, указанными в межевом плане, подготовленном 22 мая 2020 года кадастровым инженером ООО «Сфера-2000», и признать за ним право собственности на земельный участок, общей площадью 1 245,0 кв.м., по адресу: <адрес>.

Судом постановлено приведённое выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО2 просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что суд не разобрался в деле, неверно истолковал закон и не принял во внимание, что земельный участок обладает рядом характеристик, позволяющих определить его как объект недвижимого имущества и, несмотря на то, что требований о признании права собственности в связи с давностным владением не заявлено, необоснованно применил положения ст.234 ГК РФ. Указывает, что вопреки выводам суда, в материалах дела имеется государственный акт от 23 октября 1990 г. о закреплении фактически занимаемой производственно-техническим управлением связи и радионавигации пароходства и садоводства Маяк территории 21,46 га., и имеются основания для признания за истцом права собственности на спорный земельный участок.

Представителями ФБУ «Администрация Енисейречтранс» ФИО3 и МКУ г.Красноярска «Управление капитального строительства» ФИО4 представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых указывается на необоснованность изложенных в жалобе доводов.

ФИО2, ФИО5, конкурсный управляющий ООО «Стройтехника» ФИО6, представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Красноярскому краю», Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края, Администрации Енисейского бассейна внутренних водных путей, ОАО «Банк УРАЛСИБ» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, на основании ч.3 ст.167, ч.1 ст.327 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителей МКУ г.Красноярска «Управление капитального строительства» - ФИО4, ДМИЗО администрации г. Красноярска – ФИО7, администрации г.Красноярска – ФИО8, ФБУ «Администрация Енисейречтранс» – ФИО9, проверив материалы дела, решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены принятого судом решения.

Исходя из положений пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности; в соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

В соответствии с п.2 ст.214 Гражданского кодекса РФ, земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

На основании п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьёй 39.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путём реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании п.9.1 ст.3 указанного Федерального закона, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Президиума Красноярского Краевого Исполнительного Комитета №1960 от 10 декабря 1935 года, президиум Крайисполкома просит Совет труда и Обороны разрешить ЕНУРП приобрести и установить в строящемся радио – центре ЕНУРП передатчик типа ДРК-1, мощностью 1 клв. На Горсовет возложена обязанность выделить и закрепить земельный участок за строительством передающей группы Радио-центра ЕНУРП (т.1, л.д.12).

На основании протокола заседания Президиума Красноярского горсовета от 3 марта 1936 года Красноярскому радиоцентру ЕНУРП отведён земельный участок, площадью 20 га, из арендованных земель ОРСа ПВРЗ, между ручьями Гремячий и Монастырский для строительства радиостанции (т.1, л.д.13).

После строительства приёмо-передающей станции на предоставленном земельном участке осталась свободная территория, на которой по решению руководства производственно – технического управления связи и радионавигации размещены участки для ведения огородничества его работниками

Приказом производственно – технического управления связи и радионавигации ЕРП №68 от 3 мая 1978 года создана огородная комиссия, которой поручено выделить огородные участки преимущественно работникам, с целью закрепления кадров. При увольнении работник теряет право на пользование участком, по решению комиссии участок передается другому лицу, работающему в связи (т.1, л.д.15).

В соответствии с приказами производственно – технического управления связи и радионавигации ЕРП №81 от 14 мая 1982 года и №81 от 16 мая 1983 года, установлено, что работники, которым предоставлены земельные участки для ведения огородничества и садоводства, нарушают порядок и правила ведения работ на территории антенно – мачтовых сооружений, самовольно строят временные и капитальные дачные домики под антенными полотнами и мачтами, не соблюдают технику безопасности и противопожарную безопасность. Установлен запрет владельцам земельных участков продавать их (т.1, л.д.16-19).

Приказом Енисейского речного пароходства № 71/3 от 3 марта 1987 года с целью обеспечения работников пароходства земельными участками для огородничества создана комиссия по утверждению списков на пользование землёй на территории радиостанции (т.1, л.д.20).

Решением администрации Енисейского речного пароходства совместно с профсоюзным комитетом от 12 октября 1993 года, с 15 октября 1993 года создано товарищество по развитию огородничества и выращиванию ягодных культур для работников пароходства в районе передающей радиостанции с использованием земли, принадлежащей Производственно – техническому Управлению связи и радионавигации Енисейского речного пароходства (т.1, л.д.21).

В соответствии с распоряжением Краевого комитета по управлению государственным имуществом администрации Красноярского края №07-730р от 15 июня 1995 года, на базе обособленного структурного подразделения Енисейского речного пароходства «Производственно – техническое управление связи и радионавигации» с самостоятельным балансом учреждено государственное унитарное предприятие федеральной собственности «Предприятие связи и радионавигации Енисейского бассейна». Правопреемником прав и обязательств Производственно – технического управления связи и радионавигации определено вновь учрежденное государственное унитарное предприятие «Предприятие связи и радионавигации Енисейского бассейна» (т.1, л.д.23).

Согласно пояснительной записке по установлению границ и инвентаризации земель передающей радиостанции и антенного поля ГП «Енисейречсвязь» от 1998 года, с кадастровым номером <данные изъяты>, общая площадь земельных участков составляет 135 719,42 кв.м., из которых: санитарно защитная зона – 57 501,84 кв.м.; фактически занимаемая земля ГП «Енисейречсвязь» - 61 431,92 кв.м.; дачные участки – 16 785,66 кв.м. (т.2, л.д.4-6)

Из копии трудовой книжки усматривается, что ФИО2 с 1 июня 2000 г. принят на работу в <данные изъяты> (т.1, л.д.24-29). С 1 января 2003 года по 6 января 2007 года работал в должности <данные изъяты> (т.1, л.д.102).

В деле имеется рапорт от 25 октября 2000 г. начальника ППРЦ «Енисейречвязь» ФИО2 на имя директора ФГП «Енисейречвязь», из которого следует, что проведена инвентаризация принадлежащих сотрудникам «Енисейречвязи», «Енисейречтрансу» и АО «Енисейское речное пароходство» садово-огородных участков, находящихся на территории приёмо-передающего центра радиосвязи «Енисейречвязь» в Академгородке г.Красноярска, к рапорту приложен список владельцев земельных участков, в котором под № 1 указан ФИО2, площадь земельного участка - 1 245 кв.м. (т.1, л.д.31, 32-35).

Земельный участок, ранее предоставленный Радиоцентру, поставлен на кадастровый учёт 7 сентября 2004 года с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 119 515 кв.м., находящийся в собственности Российской Федерации. Границы этого участка сформированы без учёта территории, занимаемой СНТ «Склон», в том числе без учёта принадлежащего ФИО2 участка № по адресу: <адрес>.

На основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю №10-63р от 29 января 2008 года ФБУ «Администрация Енисейского бассейна внутренних водных путей» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены земельные участки федеральной собственности, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, категории земель – земли населённых пунктов, площадью 815 кв.м., в том числе охранная зона инженерных сетей – 231 кв.м., в границах, указанных в кадастровой карте (плане), для эксплуатации нежилого здания по адресу: <адрес>; с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, категории земель – земли населённых пунктов, площадью 4 644 кв.м., в том числе охранная зона инженерных сетей – 956 кв.м., в границах, указанных в кадастровой карте (плане), для эксплуатации нежилого здания по адресу: <адрес>, антенно – мачтового сооружения передающей радиостанции (лит. Г, Г1 – Г4, №1 - №3) по адресу: <адрес> (т.1, л.д.169-171).

Согласно представленному в материалы дела ответу ДМИЗО администрации г.Красноярска №22852 от 29 мая 2008 года на обращение председателя садоводческого товарищества «Склон», отсутствуют документы, подтверждающие выделение земельного участка садоводческому товариществу. Граждане, используя участки под садоводство, самовольно заняли землю и не могут по действующему законодательству приобрести участки в собственность (т.1, л.д.89-90).

СНТ «Склон» зарегистрировано МИФНС России №23 по Красноярскому краю 11 сентября 2008 г., ФИО2 является членом СНТ «Склон», имеет членскую книжку <данные изъяты> (т.1, л.д.96-100).

31 октября 2011 года председателем СНТ «Склон» и кадастровым инженером ООО «Сфера - 2000» утверждён план границ земельного участка, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1 245 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (т.1, л.д.40-41).

22 мая 2012 года по заказу ФИО2 кадастровым инженером ФИО1 подготовлен межевой план, в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес> (т.1. л.д.42-51).

В ответе ДМИЗО администрации г.Красноярска №1-219 от 4 февраля 2013 года на обращение ФИО2 указано, что из анализа представленного последним документов установлено отсутствие акта о предоставлении земельного участка СНТ «Склон», проекта организации и застройки территории СНТ «Склон» (либо другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в СНТ «Склон»). В ходе работы, проведённой департаментом, не удалось установить, что земельный участок был отведён садоводческому объединению (т.1, л.д.91-92).

В соответствии с ответом администрации г.Красноярска №Т-2158 от 19 марта 2013 года на обращение ФИО2, предоставленные работникам Енисейского речного пароходства земельные участки во временное пользование после их увольнения должны были быть освобождены последними. Постановлениями Совета Министров РСФСР от 15 октября 1956 года №678 «Об утверждении типового устава садоводческого товарищества рабочих и служащих», от 12 апреля 1965 года №453 «О коллективном огородничестве рабочих и служащих» земельные участки для каких-либо целей не отводились. Представленные ФИО2 документы не подтверждают, что СНТ «Склон» создавалось при Енисейском речном пароходстве (т.1, л.д.93-95).

По заключению ООО «Паритет» №О/0312-15 от 25 февраля 2015 года, рыночная стоимость земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1 245 кв.м., составляет 311 250 руб. (т.1, л.д.36-37).

В ответ на обращение ФИО2 прокуратура г.Красноярска №275ж-2016 от 1 сентября 2016 года указала, что на основании распоряжения Территориального управления Росимущества в крае от 7 июня 2007 года №10-1041р «Об утверждении проектов границ вновь образованных земельных участков» из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находившегося в собственности Российской Федерации, образованы 3 земельных участка: с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 114 056 кв.м.; с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 815 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 4 644 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, принадлежал на праве собственности <данные изъяты>. Земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> находятся в собственности Российской Федерации.

Распоряжением Территориального управления Росимущества в крае №10-1532 от 24 августа 2007 года в собственность <данные изъяты> предоставлен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, фактически занимаемый нежилыми зданиями и сооружениями (нежилое здание общей площадью 398,5 кв.м., сооружение – радиомачта №1-2, №13-14, общей застроенной площадью 0,72 кв.м., сооружение – радиомачта №3-12, №15, общей застроенной площадью 5,94 кв.м.) (л.д.165-168).

5 июня 2013 года право собственности на земельный участок, с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 114 056 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировано за ФИО5, с 16 февраля 2016 года земельный участок передан в аренду (т.1, л.д.177-179).

В соответствии с распоряжением администрации г.Красноярска №6750-недв от 30 декабря 2019 года, земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью11 610 кв.м., с наложением на зону с особыми условиями использования территорий (водоохранная зона), расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен МКУ города Красноярска «Управление капитального строительства» в целях строительства детского сада (т.2, л.д.75).

Согласно уведомлению Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю №КУВИ-001/2020-155120 от 13 января 2020 года, в ЕГРН отсутствуют информация об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (т.1, л.д.120).

26 февраля 2020 года заместителем руководителя администрации Октябрьского района в г.Красноярске в адрес председателя ТСН «Склон» ФИО2 направлено уведомление о необходимости демонтажа хозяйственных построек, теплиц, парников и деревянных ограждений, размещённых в районе ТСН «Склон» по <адрес> с нарушением требований действующего законодательства (т.1, л.д.140).

Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно исходил из отсутствия доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> и находящийся в собственности Российской Федерации, предоставлялся в постоянное (бессрочное) пользование либо на ином основании для ведения садоводства и огородничества как СНТ «Склон», так и самому ФИО2

Учитывая, что каких-либо документов, подтверждающие выделение земельного участка СНТ «Склон», в материалах дела не имеется, а то обстоятельство, что ФИО2 с 2000 года пользуется земельным участком, предоставленным ему во время работы в <данные изъяты>, само по себе не свидетельствует о возникновении у него права на земельный участок, суд пришёл к правильному выводу об отсутствии оснований для признания за ФИО2 права собственности на испрашиваемый им земельный участок и принял обоснованное решение об отказе ему в иске.

Не соглашаясь с принятым по делу решением, ФИО2 в апелляционной жалобе ссылаетсят на то, что вопреки выводам суда, в материалах дела имеется государственный акт от 23 октября 1990 г. о закреплении фактически занимаемой производственно-техническим управлением связи и радионавигации пароходства и садоводства Маяк территории 21,46 га.

Между тем, как было указано выше, земельный участок отведён Красноярскому радиоцентру ЕНУРП для строительства приёмо-передающей станции. Приказом производственно – технического управления связи и радионавигации ЕРП №68 от 3 мая 1978 года создана огородная комиссия, которой поручено выделить огородные участки преимущественно работникам, с целью закрепления кадров, в приказе указано, что при увольнении работник теряет право на пользование участком, по решению комиссии участок передается другому лицу, работающему в связи.

Доказательств, подтверждающих тот факт, что созданное 15 октября 1993 года товарищество по развитию огородничества и выращиванию ягодных культур для работников пароходства в районе передающей радиостанции с использованием земли, принадлежащей Производственно – техническому Управлению связи и радионавигации Енисейского речного пароходства является правопреемником СНТ «Склон» зарегистрированного 11 сентября 2008 г., с переходом права постоянного (бессрочного) пользования, в том числе и земельным участком, предоставленным ФИО2 во время его работы в <данные изъяты>, в материалах дела не имеется и при настоящем рассмотрении не установлено.

Кроме того, исходя из представленных ФИО2 в материалы дела схемы расположения земельных участков, содержащейся в межевом плане (т.1, л.д.49), и ситуационного плана ДМИЗО администрации г.Красноярска земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, с указанием границ, (т.2, л.д.113-114), усматривается, что земельный участок №, право собственности на который просит признать ФИО2, находится на территории земель неразграниченной государственной собственности.

Тем самым, учитывая, что истцом в материалы дела документов, подтверждающих выделение спорного земельного участка как СНТ «Склон», так и самому ФИО2, не представлено, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания за истцом права собственности на испрашиваемый истцом земельный участок является правильным.

Тот факт, что разрешая спор, районный суд указал на отсутствие оснований для признания за ФИО2 права собственности на земельный участок и в связи с давностным владением этим участком, не свидетельствует о том, что суд вышел за пределы заявленных требований и самостоятельно изменил основание, поэтому ссылки в апелляционной жалобе на необоснованное применение судом положений ст.234 ГК РФ подлежат отклонению.

Таким образом, апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом не допущено и оснований для отмены принятого судом решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Красноярска от 18 августа 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: