Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации сельского поселения Тавларовский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан К.Р.Х. на решение Буздякского районного суда Республики Башкортостан от ..., которым постановлено:

признать незаконным заключение межведомственной комиссии №... от ... о признании жилого помещения, расположенного по адресу: ..., пригодным для постоянного проживания.

Заслушав доклад судьи Куловой Г.Р., судебная коллегия

установила:

Гареев А.Г. обратился в суд с заявлением к Администрации сельского поселения Тавларовский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан об оспаривании заключения межведомственной комиссии №... от ... о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания.

В обоснование требований указал, что заключением межведомственной комиссии №... от ..., назначенной Постановлением Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан от ...№..., принято решение о признании жилого дома, ... года постройки, расположенного по ..., принадлежащего Гарееву А.Г. пригодным для постоянного проживания, акт обследования и заключение о признании жилого помещения непригодным для дальнейшего проживания (ветхим) от ...№... считать недействительным.

Заявитель является собственником жилого дома, общей площадью ... кв.м, инв. №..., лит.А,а, расположенного по адресу: ..., и зарегистрирован в данном жилом доме; является ветераном Великой Отечественной войны, тружеником тыла.

Заключением межведомственной комиссии №... от ..., назначенной постановлением Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан от ...№..., было принято решение о признании указанного ранее дома непригодным для постоянного проживания (ветхим), учитывая нецелесообразность капитального ремонта данного дома из-за конструкций, которые привели к деформациям фундамента, стен, несущих конструкций, и свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения.

На основании постановления Главы сельского поселения Тавларовский сельсовет №... от ... и согласно выписки из протокола жилищной комиссии Администрации сельского поселения Тавларовский сельсовет от ..., он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и включен в общий список нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с проживанием в не отвечающих установленным для жилого помещения требованиям. С указанного времени состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Постановлением Главы сельского поселения Тавларовский сельсовет №... от ... принят на учет вне очереди в Администрацию сельского поселения Тавлароский сельсовет – в качестве нуждающегося в жилых помещениях, в связи с проживанием в помещении не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям, а также включен в список нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании поданных документов в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».

Решением Буздякского районного суда Республики Башкортостан от ... признано незаконным бездействие Администрации сельского поселения Тавларовский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан, выразившееся в не предоставлении с ... во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма ветерану Великой Отечественной войны - труженику тыла, Администрацию сельского поселения Тавларовский сельсовет обязали предоставить ему вне очереди жилое помещение по договору социального найма по нормам предоставления.

Просит суд признать незаконным заключение №... от ... межведомственной комиссии, назначенной постановлением Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан от ...№..., которым жилой дом, ... года постройки, расположенный по ..., принадлежащий Гарееву А.Г., признан пригодным для постоянного проживания, а акт обследования и заключение о признании жилого помещения непригодным для дальнейшего проживания (ветхим) от ...№... признаны недействительными.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации сельского поселения Тавларовский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан К.Р.Х. просит отменить решение суда, в связи с нарушением норм материального и процессуального права, так как заявитель с требованием об оспаривании Постановления Администрации сельского поселения Тавлароский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан от ...№... «Об утверждении заключения межведомственной комиссии №... от ... о признании жилого помещения Гареева А.Г. пригодным для постоянного пользования» не обращался.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте апелляционного рассмотрения.

Проверив материалы дела, выслушав представителей Администрации сельского поселения Тавларовский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан К.Р.Х., С.Р.Т., поддержавших жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, по следующим основаниям.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Судом установлено, что Гареев А.Г. является собственником жилого дома, общей площадью ... кв.м, по адресу: ..., о чем свидетельствует свидетельство о государственной регистрации права от ... серии ... (л.д.10).

Из технического паспорта на домовладение (литера А), расположенного по адресу: ... следует, что общая площадь жилого дома составляет ... кв.м, из нее жилая ... кв.м, год постройки дома ...; техническое состояние дома по состоянию на ... составляет 48% износа.

Заявитель является ветераном Великой Отечественной войны, тружеником тыла, о чем свидетельствует удостоверение Ветерана Великой Отечественной войны серии №... (л.д.8); с ... Гарееву А.Г. установлена инвалидность ... бессрочно, что подтверждается справкой серии №... (л.д.7).

В соответствии с Актом №... от ... обследования помещения по адресу: ..., состояние жилого дома оценивается как аварийное, так как жилой дом ... года постройки, имеет значительную степень биологических повреждений элементов конструкций и свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, является непригодным для дальнейшего проживания, рекомендовано предоставить собственнику Гарееву А.Г. другое место проживания (л.д.12).

Согласно Заключению о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от №... от ... межведомственная комиссия, назначенная постановлением Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан от ...№..., признала жилой дом ... года постройки, расположенный по ..., непригодным для постоянного проживания (ветхим), учитывая нецелесообразность капитального ремонта вышеуказанного жилого дома из-за значительной степени биологических повреждений элементов конструкций, что свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, (л.д.11).

... постановлением Главы Администрации сельского поселения Тавларовский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан утверждено заключение №... от ... о признании жилого помещения, принадлежащего Гарееву А.Г., расположенного по адресу: ..., непригодным для постоянного проживания (л.д.13).

... выпиской из протокола заседания жилищной комиссии Администрации сельского поселения Тавларовский сельсовет (л.д.15) и постановлением Главы Администрации сельского поселения Тавларовский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан Гареев А.Г. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет в качестве таковой; постановлено включить его в общий список нуждающихся в улучшений жилищных условий (л.д.14).

Справка Администрации сельского поселения Тавларовский сельсовет свидетельствует о том, что Гареев А.Г., зарегистрированный по адресу: ..., действительно состоит на учете, в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с ... (л.д.16).

... постановлением Главы Администрации сельского поселения Тавларовский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан №... утвержден протокол жилищной комиссии №... от ... и Гареев А.Г. принят на учет вне очереди в Администрацию сельского поселения Тавларовский сельсовет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в связи с проживанием в помещении, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям; включен в список нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании поданных документов (л.д.17).

... решением Буздякского районного суда Республики Башкортостан признано бездействие Администрации сельского поселения Тавларовский сельсовет муниципальный район Буздякский район Республики Башкортостан, выразившееся в не предоставлении с ... во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма ветерану Великой Отечественной войны - труженику тыла Гарееву А.Г., незаконным; решено обязать Администрацию сельского поселения Тавларовский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан предоставить Гарееву А.Г. вне очереди жилое помещение по договору социального найма, по нормам предоставления; в части требования истца о предоставлении жилого помещения по договору социального найма немедленно отказан (л.д.18-20).

... заключением №... межведомственная комиссия, назначенная постановлением Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан от ...№..., жилой дом ... года постройки, расположенного по ..., принадлежащего Гарееву А.Г., признан пригодным для постоянного проживания, акт обследования и заключение о признании жилого помещения непригодным для дальнейшего проживания (ветхим) от ...№... считать недействительным (л.д.9).

... постановлением №... Главы Администрации сельского поселения Тавларовский сельсовет утверждено заключение межведомственной комиссии №... от ....

В соответствии с положениями статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании части 4 указанной статьи жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от ...№... (далее – Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

По смыслу пункта 12 данного Положения жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности.

В пункте 43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Пунктом 44 данного Положения установлено, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает в числе других определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Приложениями к акту обследования помещения, форма которого утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, являются результаты инструментального контроля; результаты лабораторных испытаний; результаты исследований; заключения экспертов проектно-изыскательских и специализированных организаций; другие материалы по решению межведомственной комиссии.

Приказом Госгражданстроя при Госстрое СССР от 24 декабря 1986 года №446 утверждены «Ведомственные строительные нормы. Правила оценки физического износа жилых зданий. ВСН 53-86(р)» предназначенные для оценки физического износа жилых зданий, необходимой при технической инвентаризации, планировании и проектировании капитального ремонта жилищного фонда независимо от его ведомственной принадлежности.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения, акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения) необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

Из пояснений, допрошенных в суде первой инстанции свидетелей, являющихся членами межведомственной комиссии, следует, что обследование домовладения было визуальным, никакие замеры не производились.

Из анализа вышеприведенных норм, суде первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое заключение межведомственной комиссии не отвечает указанным требованиям закона, поскольку при проведении обследования дома по ... какое-либо оборудование или специальные замеры не проводились, осмотр проводился визуально.

Из изложенного следует, что ни инструментальный контроль, ни лабораторные испытания, не проводились. Мнение специалистов-экспертов, проектно-изыскательных и специализированных организаций при проведении обследования жилого дома и принятии решения межведомственной комиссией не испрашивались.

Кроме того, в суды первой и апелляционной инстанций не были представлены документы, в том числе заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), из которых было бы видно, что жилое помещение действительно является пригодным для проживания, то есть доказательства проведения в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, суд первой инстанции, установив, что осмотр жилого дома ... проводился только визуально, без применения каких-либо приборов и приспособлений, а также соответствующих обследований компетентных органов, учитывая, что заключением №... от ... одной и той же межведомственной комиссией жилой дома Гареева А.Г. был признан непригодным для постоянного проживания (ветхим), пришел к обоснованному выводу о нарушении процедуры проведения оценки соответствия помещения установленным в пункте 44 Положения требованиям.

В акте обследования и заключении от ... не указаны, устранены ли недостатки фундамента, полов, кровли дома, оконных и дверных проемов, установленные межведомственной комиссией ..., на основании каких доказательств акт обследования и заключение о признании жилого помещения непригодным для дальнейшего проживания (ветхим) от ...№... признаны недействительными.

На основании изложенного, суд первой инстанции удовлетворил заявление Гареева А.Г. о признании незаконным заключение №... от ... межведомственной комиссии, назначенной постановлением Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан от ...№..., которым жилой дом ... года постройки, расположенный по ..., принадлежащий Гарееву А.Г. признан пригодным для постоянного проживания, а акт обследования и заключение о признании жилого помещения непригодным для дальнейшего проживания (ветхим) от ...№... признаны недействительными.

При указанных обстоятельствах, решение суда является законным, принятым при правильном определении обстоятельств, имеющих значение при рассмотрении дела, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что заявитель с требованием об оспаривании Постановления Администрации сельского поселения Тавлароский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан от ...№... «Об утверждении заключения межведомственной комиссии №... от ... о признании жилого помещения Гареева А.Г. пригодным для постоянного пользования» не обращался, не могут повлечь отмену решения, поскольку право выбора способа защиты права в виде оспаривания заключения МВК, утвержденного Постановлением администрации, принадлежит истцу и подлежит судебной защите, независимо от предъявления отдельных требований о признании указанного постановления незаконным.

При таких обстоятельствах, постановленное решение суда является законным и обоснованным, и отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Буздякского районного суда Республики Башкортостан от ... оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации сельского поселения Тавларовский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан К.Р.Х. - без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Алексеенко

Судьи Г.Р. Кулова

З.Г. Латыпова

Справка: судья ...