Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Владивостокской природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Карьер ДВ», ООО «ДВ» о приостановлении деятельности

по апелляционной жалобе ответчиков ООО «ДВ» и ООО «Карьер-ДВ», а также ООО «ДВ Ресурс» - лицо, не привлеченное к участию в деле

на решение Надеждинского районного суда Приморского края от 13 июля 2021 года, которым исковые требования удовлетворены.

Возложена обязанность на ООО «Карьер – ДВ» и ООО «ДВ» приостановить деятельность по разработке и добыче общераспространенного полезного ископаемого – строительного песка на Раздольненском месторождении участок № на земельном участке с кадастровым номером 25:10:010101:337 общей площадью 305052 кв.м., расположенном примерно в 4700 м по направлению на юго-запад от <адрес> в <адрес>, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения вид разрешенного использования для иных видов сельскохозяйственного использования до перевода земель из категории сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

И.О. прокурора Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Карьер ДВ», ООО «ДВ» о приостановлении деятельности.

В обоснование иска указал, что ООО «Карьер-ДВ» на земельном участке с кадастровым номером 25:10:010101:337, который относится к землям сельскохозяйственного назначения осуществляется добыча строительного песка на основании лицензии на пользование недрами НАД7390Щ и договоров о совместной деятельности, заключенных с арендатором земельного участка ООО «ДВ», в которых ООО «ДВ» выразило волю на совместную эксплуатацию указанного земельного участка.

Деятельность соответчиков ООО «Карьер -ДВ» и ООО «ДВ» осуществляется с грубым нарушением требований земельного и природоохранного законодательства, что создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде в будущем, что в силу ст. ст.34, 56, 80 Федерального закона № 7-ФЗ и ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, является основанием для приостановления соответствующей деятельности в судебном порядке.

Использование ООО «Карьер-ДВ» и ООО «ДВ» земельного участка с кадастровым номером25:10:010101:337 из земель сельскохозяйственного назначения для добычи полезных ископаемых до его перевода в иную категорию нарушает принцип целевого использования земли.

Истец просит суд обязать ООО «Карьер-ДВ» и ООО «ДВ» приостановить деятельность по разработке и добыче общераспространенного полезного ископаемого - строительного песка на Раздольненском месторождении Участок № на земельном участке с кадастровым номером 25:10:010101:337, общей площадью 3 0 5 052 кв.м., расположенном примерно в 4700 м. по направлению на юго - запад от <адрес>, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: пашни, для иных видов сельскохозяйственного использования, до перевода земель из категории сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

В судебном заседании помощник прокурора Владивостокской природоохранной прокуратуры исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме. Установленные факты нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, ответчиками используется земельный участок с кадастровым номером 25:10:010101:337 из земель сельскохозяйственного назначения для добычи полезных ископаемых без перевода в категорию земель промышленности, чем нарушается принцип целевого использования земли и право граждан на благоприятную окружающую среду.

Ответчики представители ООО «Карьер-ДВ» и ООО «ДВ» ФИО5, ФИО9 в судебном заседании исковые требования прокурора не признали, представив письменные возражения по иску, в которых просили в иске отказать, ссылаясь на то, что ответчик ООО «ДВ» осуществляет использование земельного участка с кадастровым номером 25:10:010101:337 из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с целевым назначением, а именно рыбоводство. Рыбоводство осуществляется в соответствии с разработанной и утвержденной проектной документацией, где прямо предусмотрено строительство искусственных водоемов. В целях строительства водоемов, выемки грунта согласовано проведение земляных работ. Прокурором не доказано обстоятельств нарушения прав граждан, в чем оно состоит и в чем выражается. Наличие либо отсутствие негативного воздействия на окружающую среду не может зависеть от вида разрешенного использования земельного участка. Согласно экологического заключению ООО «Консалтинговый центр «Эколог» хозяйственная деятельность осуществляемая на земельном участке с кадастровым номером 25:10:010101:337 не создает угрозы для жизни и здоровья граждан, воздействие на окружающую среду является допустимым. При дальнейшем осуществлении запроектированной деятельности, при соблюдении требований, предусмотренных согласованной экологической документацией, угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде отсутствует.

Представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края в судебное заседание не явился, направив письменный отзыв по иску, просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, поддерживают исковые требования прокурора в полном объеме, просят суд удовлетворить иск прокурора Владивостокской

Представитель администрации Надеждинского муниципального района Приморского края просила суд принять решение на усмотрение суда.

Судом первой инстанции иск удовлетворен.

С принятым решением не согласился ответчик ООО «Карьер ДВ», ООО «ДВ», подав апелляционные жалобы, в которых просили решение суда отменить по мотиву его незаконности и необоснованности. Не отражены мотивы по которым суд отверг их доводы, не дана оценка их доказательствам, что воздействие находится в нормируемых параметрах, не создает угрозы для жизни и здоровью граждан. Воздействие на окружающую среду является допустимым. Законом не определен момент добычи полезного ископаемого. В НК РФ момент добычи определен как вывоз из карьера и прохождение первичной обработки. То есть просто выемка грунта не является разработкой и добычей полезных ископаемых. Те координаты, что указаны прокуратурой, не доказывают воздействие ответчика на том участке. Неверные координаты и площадь участка. Суд не передал дело в арбитра и не привлек к участию в деле ООО «ДВ Ресурс». Запроектировано единое прудовое хозяйство. Участок используется по целевому назначению. Расположен в зоне сельскохозяйственных земель, для которых прудовой хозяйство является основным видом использования.

Лицо, не привлеченное к участию в деле ООО «Ресурс-ДВ» полагает, что судом нарушены нормы процессуального права, т.к. его не привлекли к участию в деле, ООО «Ресурс ДВ» является арендатором участка. Запроектированы и обустраиваются пруды, проводятся земляные работы.

Из возражений прокурора на апелляционные жалобы следует, что с принятым решением прокурор согласен, доводы апелляционных жалоб считает необоснованными. Судебное решение обоснованное, на странице 7 решения приведены все выводы суда и обстоятельства, установленные судом. Экологическое заключение, предоставленное ответчиками, не имеет существенного значения, т.к. предметом спора является деятельность по разработке и добыче общераспространенного полезного ископаемого – строительного песка на землях сельскохозяйственного назначения вопреки принципу целевого использования земли. Разработанным техническим проектом предусмотрен процесс вскрытия карьера с последующей разработкой песка. Вскрышные работы являются одной из стадий, неотъемлемой частью процесса добычи полезных ископаемых. Обустройство водоема должно осуществляться в отработанной част и карь ера, что является работой по рекультивации земельного участка си не является деятельностью по строительству водоема, не может указывать на цель – рыбоводство, что подтверждается заключением ПТУ Росрыболовства о согласовании деятельности в рамках проектной документации. Наличие у ответчиков лицензии на пользование недрами и намерение ответчиков в дальнейшем использовать карьер для обустройства водоема в целях разведения рыбы не предоставляет тем право нецелевого использования земельного участка. Решение суда относительно земельного участка с кадастровым номером 25:10:ФИО25 не влияет на права и обязанности лица, не привлеченного к участию в деле – ОО «Ресурс-ДВ», т.к. ООО «Карьер ДВ» и ООО «ДВ» заключили договор о совместной деятельности и приняли на себя обязательства на взаимовыгодной основе совместно действовать путем объединения имущества, имущественных прав в целях упрощенного развития, комплексного освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, извлечения прибыли и материальных благ. Участники для выполнения условий настоящих договоров выполняют совместную эксплуатацию имущества, предоставленного в совместное пользование. Факт добычи полезных ископаемых на Раздольненском месторождении участок № подтверждается форм амии №-ГР за 2018, 2019, 2020 годы и подтверждает добычу в 2018 – 31тыс.м.куб, 2019- 99 тыс. м.куб, 2020 – 286 м.куб строительного песка.

Из возражений министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края на апелляционные жалобы следует, что с принятым решением согласно. По результатам выездной проверки установлена добыча полезного ископаемого – строительного песка на Раздольненском месторождении участок №. В 2018 – 31тыс.м.куб, 2019- 99 тыс. м.куб, 2020 – 286 м.куб, в 2021 – 178 тыс.куб.м. строительного песка. Факт пользования недрами доказан, в том числе вступившими в законную силу постановлением о привлечении к административной ответственности ООО «Карьер-ДВ».

В судебном заседании представитель ответчиков ООО «Карьер-ДВ» и ООО «ДВ», поддержала доводы апелляционной жалобы, пояснив, что прудовое хозяйство – единый экономический комплекс, работы запланированы в два этапа: первый – производство дамбы и обустройство прудов. Существует единство интересов компаний по указанной деятельности. ООО «Ресурс-ДВ» участвует в едином инвестиционном проекте и сложил денежные средства в него. Он утрачивает прибыль.

Представитель администрации Надеждинского муниципального района Приморского края в судебном заседании пояснил, что в 2019 году у компаний не было нарушений, а после, с января 2021 года полномочия переданы субъектам федерации.

Прокурор поддержал доводы свих возражений на апелляционную жалобу ответчиков.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционной инстанции являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствами дела и нарушение или неправильное применение норм материального права.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 «О судебном решении» и ст. 195 ГПК РФ решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Такие нарушения не допущены судом первой инстанции.

Частью 1 статьи 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации определено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина, в числе которых право на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации, являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти и обеспечиваются правосудием.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации - нарушенное право подлежит защите путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законом.

Способ защиты прав и интересов граждан на благоприятную окружающую среду предусмотрен ст. 76 Федерального закона № 7-ФЗ, согласно которой споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке.

В силу п. 1 ст. 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2022 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ) оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципах сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно пп. 1 и 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 101-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Из системного толкования вышеназванных правовых норм следует, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться только для ведения сельскохозяйственного производства и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172- ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Из положений ч. 1 ст. 88 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории в категорию земель промышленности. До этого момента его правовой режим использования в силу ст.ст. 42, 78 Земельного кодекса Российской Федерации ограничен его целевым назначением.

В соответствии со ст. 12 Земельного Федерации целями охраны земель являются ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу ч. 3 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ).

Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении такой деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (ч.ч. 1 и 2 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ).

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 25ФИО24, общей площадью 305052 кв. м, расположенный примерно в 4700 м по направлению на юго-запад от <адрес> относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, _fвид разрешенного использования: пашни, для иных видов сельскохозяйственного использования.

Указанный земельный участок по договору от 27.02.2015 № 591-0 передан администрацией Надеждинского муниципального района в аренду ООО «ДВ» с 27.02.2015 по 26.01.2064.

Пунктом 5.2.3 договора аренды, заключенного между администрацией Надеждинского муниципального района и ООО «ДВ», предусмотрено, что ООО «ДВ» обязано использовать земельный участок в строгом соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, указанным в настоящем договоре и законодательством Российской Федерации, а также разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде.

На основании договора о совместной деятельности, заключенного 01.03.2020 ООО «ДВ» с ООО «Карьер-ДВ», стороны приняли на себя обязательство на взаимовыгодной основе совместно действовать без образования юридического лица путем объединения имущества, имущественных прав в целях успешного развития, комплексного освоения земельного участка с кадастровым номером ФИО23 из земель сельскохозяйственного назначения, извлечения прибыли и материальных благ. Участники для выполнения условий настоящих договоров осуществляют совместную эксплуатацию имущества, предоставленного Участниками в совместное пользование (п. 1.3 договоров).

В соответствии с п. 2.1 данных договоров, ООО «ДВ» внесло в совместную деятельность вклад в виде права пользования земельным участком с кадастровым номером ФИО22т. 1 л.д.64/

ООО «ДВ» заключило письменное соглашение с ООО «Карьер-ДВ», в котором выразило волю на совместную эксплуатацию земельного участка с кадастровым номером 25:ФИО21. Аналогичные договоры заключались 01.01.2018 и 01.01.2019 года.

ООО «Карьер-ДВ» является владельцем лицензии НАД7390Щ на право пользования участком недр местного значения с целью разведки и добычи строительного песка на Раздольненском месторождении Участок №.

Лицензия выдана департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, зарегистрирована 17.06.2014 за № 311, сроком действия до 17.06.2034г. Участок недр расположен на территории Надеждинского муниципального района <адрес>, к северо-западу от ж/д <адрес>.

На основании данной лицензии ООО «Карьер-ДВ» осуществляет разработку Раздольненского месторождения Участок № по лицензии НАД7390Щ в границах горного отвода на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ФИО20 что подтверждается актами осмотров от 14.09.2020 и 29.09.2020, объяснением главного инженера ООО «Карьер -ДВ» ФИО10 от 14.09.2020.

В соответствии с горноотводным актом к лицензии на пользование недрами НАД7390Щ горный отвод для разведки и добычи строительного песка на Раздольненском месторождении «Участок -7» расположен, в том числе на земельном участке с кадастровым номером 25:10:ФИО19.

Факт добычи ООО «Карьер-ДВ» полезных ископаемых на Раздольненском месторождении Участок № 7 подтверждается формами № 5-ГР за 2018, 2019 года, имеются в материалах дела.

Согласно сведениям о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых по форме № 5-ГР, утвержденной Постановлением Госкомстата России от 13.11.2000 № 110, в 2018 г. ООО «Карьер-ДВ» на Раздольненском месторождении Участок № осуществлена добыча в 2018 – 31тыс.м.куб, 2019- 99 тыс. м.куб, 2020 – 286 м.куб, в 2021 – 178 тыс.куб.м. строительного песка.

В ходе осмотра, проведенного 14.09.2020 года от главного инженера ООО «Карьер-ДВ» ФИО10 14.09.2020 принято объяснение, согласно которого указанная горная выработка произведена ООО «Карьер-ДВ» гидравлическим экскаватором, выработка расположена на земельном участке с кадастровым номером 25:10:ФИО17 работы по добыче строительного песка ООО «Карьер-ДВ» выполняются на основании лицензии на пользование недрами НАД7390Щ от 17.06.2014 (срок действия до 17.06.2034), технического проекта разработки месторождения, плана развития горных работ на 2020 г., а также договора о совместной деятельности от 01.03.2020, заключенного между ООО «Карьер-ДВ» и обществом с ограниченной ответственностью «ДВ». Кроме того, указал, что после отработки лицензионного участка недр на месте горной выработки останется водоем для ведения рыбоводства согласно проекта,

согласованного с Приморским территориальным управлением Росрыболовства. Работы по обустройству рыбоводного хозяйства ведутся на основании разрешения на земляные работы, выданного администрацией Надеждинского муниципального района на период отработки лицензионного участка недр. Перевод земельного участка с кадастровым номером 25:ФИО18 в земли промышленности не осуществлен в связи с тем, что по окончании строительства водоема возникнет необходимость в переводе земли в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

В ходе осмотра 29.09.2020 Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой на земельном участке с кадастровым номером 25ФИО14 произведенная ООО «Карьер- ДВ» горная выработка в точках GPS-координат, установленных при помощи GPS-навигатора Garmin Etrex: 1) N ФИО13

В границах указанных координат площадь выработки составляет 2,167 га. На площадке горной выработки плодородный слой отсутствует, сложен в земляные бурты в северной части указанной выработки. Почвенные бурты шириной 15 м, длиной 75 м, высотой до 2 м, заросли полынью. На момент осмотра горная выработка заполнена водой, добычные работы не ведутся. Визуально фиксируется плавучий объект - понтон, используемый ООО «Карьер-ДВ» в целях добычи строительного песка.

Наличие у ООО «Карьер-ДВ» лицензии на право пользования недрами и намерение ООО «Карьер-ДВ» и ООО «ДВ» в дальнейшем использовать карьер для обустройства водоема в целях разведения рыбы не представляет ответчикам права на нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером 25:10:ФИО16

Таким образом, судом первой инстанции правильно сделан вывод о том, что использование ООО «Карьер-ДВ» и ООО «ДВ» земельного участка с кадастровым номером ФИО15 из земель сельскохозяйственного назначения для добычи полезных ископаемых до его перевода в иную категорию нарушает принцип целевого использования земли.

В силу положений п. 1 ст. 2.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Согласно п. 6.1 ст. 3 Закона о недрах региональные перечни полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, формируются федеральными органами государственной власти совместно с субъектами Российской Федерации.

Перечень общераспространенных полезных ископаемых по Приморскому краю (далее - Перечень) утвержден совместным Распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 42-р, Администрации Приморского края № 592-ра от 22.10.2008.

Согласно данному Перечню пески (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях) относятся к общераспространенным полезным ископаемым Приморского края.

В силу положений статьи 16 Закона о недрах органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации относительно участков недр, находящихся на их территориях, обеспечивают функционирование государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения.

Пунктом 2.1.10 Положения о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 07.10.2019 № 641-па, на министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (далее - Министерство) возложена обязанность по обеспечению функционирования государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения.

Таким образом, лицензии на пользование участками недр местного значения, содержащими общераспространенные полезные ископаемые (пески), выдаются Министерством.

Согласно информации, представленной Министерством, указанным лицензирующим органом выдано 20 лицензий на право пользования участками недр местного значения на территории Приморского края с целью геологического изучения, разведки и добычи строительного песка, в том числе 7 лицензий - на территории Надеждинского муниципального района. /

Учитывая наличие действующих лицензий для разведки и добычи строительного песка на территории Надеждинского района, предполагается, что приостановление добычи строительного песка ООО «Карьер-ДВ», осуществляемой с нарушением требований природоохранного законодательства, не воспрепятствует решению социально-экономических задач на территории Надеждинского муниципального района.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр. В связи с чем, ведение добычи недр с нарушением требований природоохранного законодательства недопустимо.

В соответствии с п.З ст.4 Закона Приморского края от 28.06.2007 № ЮЗ-КЗ «О порядке пользования участками недр местного значения на территории Приморского края» разработка участков недр местного значения производится после утверждения проекта работ, оформления уточнённых границ горного отвода и предоставления земельных участков для целей недропользования.

Таким образом, земельным законодательством не предусмотрено использование земель сельскохозяйственного назначения на период добычи полезных ископаемых без перевода данных земель в земли соответствующей категории.

До начала проведения работ по разведке и добыче на участках недр, предоставленных в пользование, недропользователь обязан оформить правоустанавливающие документы, необходимые для использования земельного участка в целях недропользования; осуществить перевод земель из категории сельскохозяйственного назначения в категорию, допускающую использование земельного участка для целей недропользования в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством, что не было сделано ни ООО «Карьер-ДВ» и ООО «ДВ».

В свою очередь полученная ООО «Карьер -ДВ» лицензия, не дает право осуществлять добычу недр на земельных участках сельскохозяйственного назначения.

Тот факт, что последствием разработки месторождения песка будет образование прудового хозяйства, не освобождает ответчиков от предусмотренной действующим законодательством обязанности по переводу земель и приведению вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с фактическим (недропользование).

Само по себе осуществление деятельности по разработке и добыче полезных ископаемых на землях сельскохозяйственного назначения свидетельствует о потенциальной экологической опасности данной деятельности, о негативном воздействии на окружающую среду, создает угрозу причинения вреда окружающей среде и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах, не требуется устанавливать факт причинения вреда в результате осуществления хозяйственной деятельности с нарушением требований природоохранного законодательства.

Факт нарушения требований земельного и природоохранного законодательства при осуществлении ООО «Карьер-ДВ» и ООО «ДВ» деятельности по добыче полезных ископаемых на землях сельскохозяйственного назначения создает опасность причинения вреда в будущем и является основанием для приостановления соответствующей деятельности в судебном порядке. Проведение судебной экологической экспертизы в данном случае не требуется.

Из изложенного следует, что деятельность соответчиков ООО «Карьер -ДВ» и ООО «ДВ» осуществляется с грубым нарушением требований земельного и природоохранного законодательства, что создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде в будущем, что в силу ст. ст.34,56, 80 Федерального закона № 7-ФЗ и ст. 1065 ГК РФ является основанием для приостановления соответствующей деятельности в судебном порядке.

Всем доказательствам, имеющимся в материалах дела, судом первой инстанции дана надлежащая юридическая оценка, с которой согласилась судебная коллегия. Оснований для переоценки указанных доказательств судебная коллегия не усматривает.

Доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции в суд апелляционной инстанции не представлено.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену состоявшегося судебного решения судебная коллегия не усматривает, довод лица, не привлеченного к участию в деле о том, что принятым судебным решением затрагиваются его права и законные интересы не нашел своего подтверждения в материалах дела, в связи с чем, апелляционная жалоба ООО «Ресурс-ДВ» подлежит оставлению без рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Надеждинского районного суда Приморского края от 13 июля 2021 года – оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения. Апелляционную жалобу ООО «Ресурс-ДВ» - без рассмотрения.

председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 03.03.2022