Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Комитету социального обеспечения Курской области, МЧС России о признании права на получение удостоверения, как гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, включению в реестр учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию, признании права на меры социальной поддержки,

поступившее по апелляционной жалобе ответчика Комитета социального обеспечения Курской области на решение Промышленного районного суда г. Курска от 30 января 2014 года, которым постановлено:

«Обязать Комитет социального обеспечения Курской области выдать ФИО1, проходившему военную службу в зоне проживания с правом на отселение в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, удостоверение единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и включить его в реестр учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В остальной части иска отказать».

Заслушав доклад судьи Чупрыной С.Н., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету социального обеспечения Курской области, в котором просил признать незаконным решение Комиссии по оформлению и выдаче удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также включению в реестр учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Комитета социального обеспечения Курской области от 18.03.2013г. и обязать ответчика выдать ему специальное удостоверение единого образца как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, мотивируя тем, что он проходил военную службу в войсковой части №, дислоцируемой в <адрес>, отнесённом к зоне проживания с правом на отселение, и в соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» относится к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации, как военнослужащий, проходивший военную службу в зоне проживания с правом на отселение. Однако ответчиком в выдаче удостоверения ему отказано со ссылкой на ст. 23 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 по тем основаниям, что военнослужащие пользуются социальными гарантиями только в период прохождения военной службы. С отказом он не согласен, так как он противоречит п.12.ч.1 ст. 13 названного Закона.

В ходе рассмотрения дела истец исковые требования уточнил и просил признать незаконным решение Комиссии по оформлению и выдаче удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также включению в реестр учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Комитета социального обеспечения Курской области от 18.03.2013г.; признать за ним право на льготы по предоставлению ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное для него время; по оказанию дополнительной материальной помощи в размере 2-х минимальных тарифных ставок (в течение года); при проведении мероприятий по сокращению численности или штата учитывать преимущественное право на оставление на работе; на внеконкурсное зачисление в образовательные учреждения высшего образования за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета; по освобождению от уплаты налога на землю; по организации медицинского обслуживания лиц, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС; и обязать Комитет социального обеспечения Курской области выдать специальное удостоверение единого образца как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В качестве соответчика по делу привлечено МЧС России.

Суд постановил вышеуказанное решение о частичном удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе ответчик – Комитет социального обеспечения Курской области просит решение суда отменить, как незаконное, в иске отказать, мотивируя тем, что социальные гарантии военнослужащим определены в ст. 23 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», из содержания которой следует, что им не предоставляются меры социальной поддержки, а предоставляется ряд социальных гарантий и только в период прохождения военной службы на территории, подвергшейся радиационному воздействию. Предоставление каких-либо гарантий в случае их выезда с загрязнённой территории не предусмотрено. Поскольку истец проходил службу в зоне проживания с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть немногим более 6 месяцев, права на меры социальной поддержки, в числе которых право выхода на пенсию со снижением возраста (ст. 33 Закона), он не приобрел, соответственно, у него отсутствует право на получение удостоверения, подтверждающего право на меры социальной поддержки, установленные данным Законом. Кроме того, ведение реестра учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в который суд обязал включить ФИО1, законодательством не предусмотрено.

Поскольку истцом решение суда не обжаловано, на основании ч. 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе ответчика – Комитета социального обеспечения Курской области.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика – Комитета социального обеспечения Курской области, ФИО2, поддержавшего апелляционную жалобу, представителей ответчика - МЧС России, ФИО3, третьего лица - Главного управления МЧС России по Курской области ФИО4, также поддержавших доводы апелляционной жалобы Комитета социального обеспечения Курской области, возражения истца ФИО1, мнение прокурора Борисовой Е.В., поддержавшей апелляционную жалобу и полагавшей решение суда подлежащим отмене, обсудив апелляционную жалобу Комитета социального обеспечения Курской области, отзыв (поименованный возражения) на апелляционную жалобу Главного Управления МЧС России по Курской области, письменные возражения истца ФИО1 и помощника прокурора Сеймского административного округа г. Курска, судебная коллегия находит решение суда в части удовлетворения исковых требований подлежащим отмене по следующим основаниям.

Государственная политика в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, определяется Законом РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», направленным на защиту прав и интересов граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие данной катастрофы (ч. 1), категории которых перечислены в ст. 13 данного Закона.

К ним, в частности, относятся военнослужащие (в т.ч. офицерский состав), лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 12 ч. 1 ст. 13 и примечание к нему).

В соответствии со ст. 7 данного Закона, его действие распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые, в свою очередь, подразделяются на зоны, в том числе зону проживания с правом на отселение. Границы этих зон и перечень населённых пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997г. № 1582 (ред. от 07.04.2005г.) утверждён Перечень населённых пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым <адрес> отнесён к зоне проживания с правом на отселение.

Порядок прохождения военной службы гражданами Российской Федерации на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, и социальные гарантии военнослужащим определены в ст. 23 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1, согласно которой в зоне проживания с правом на отселение прохождение военной службы осуществляется в соответствии с действующим законодательством. При этом лица сержантского и рядового состава, проходящие действительную срочную военную службу в зоне проживания с правом на отселение, имеют право по истечении 12 календарных месяцев на дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 14 календарных дней без учета времени на проезд к месту отпуска и обратно (ч. 10). Военнослужащие (за исключением сержантского и рядового состава, находящегося на действительной срочной военной службе), проходящие службу в указанных зонах, имеют право на замену места военной службы в установленном порядке и бронирование жилой площади по прежнему месту службы (ч. 11). Решения о дополнительных мерах социальной поддержки гражданам, проживающим (работающим) на подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС территориях, принятые Правительством Российской Федерации, а также другими органами, определяемыми Правительством Российской Федерации, распространяются на граждан, проходящих военную службу на этих территориях, а также на членов их семей (ч. 12).

В силу ч. 11 ст. 24 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) ч. 1 ст. 13, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004г. № 818 установлено, что органами, уполномоченными определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в пунктах 1 - 4, 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (до издания Постановления Правительства РФ от 25.03.2013г. № 257 – Министерство здравоохранения и социального развития РФ) и Министерство финансов Российской Федерации (п.п. «а» п. 1).

Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 228, Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 271 и Министерства финансов РФ № 63н от 11.04.2006г. утверждён Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым установлены единые на всей территории Российской Федерации обязательные правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Данным Порядком регламентировано, что удостоверение оформляется и выдаётся органами в сфере социальной защиты населения, определенными органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, в том числе военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящих (проходивших) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение, для чего указанные граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляют документы, подтверждающие факт прохождения военной службы в зонах радиоактивного загрязнения, который принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения (пункты 2-5).

Удостоверение единого образца (Приложение № 1 к указанному выше Порядку) является документом, подтверждающим право на меры социальной поддержки, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с вышеприведённым Приказом от 11.04.2006г. Постановлением Губернатора Курской области от 29.05.2009г. № 153 комитет социального обеспечения Курской области определён органом исполнительной власти области, уполномоченным на оформление и выдачу специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (п.п. 5 п. 1).

Из анализа приведенным норм следует, что обязательным условием выдачи специального удостоверения единого образца является отнесение гражданина к категории лиц, указанных в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и наличие у них права на меры социальной поддержки, установленные данным Законом.

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 проходил действительную военную службу в <адрес>, территория которого отнесена к зоне проживания с правом на отселение.

18.02.2013г. он обратился в Комитет социального обеспечения Курской области с заявлением о выдаче ему удостоверения как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в котором указал, что проходил военную службу в зоне проживания с правом на отселение, и предоставил документы, в том числе справки Администрации <...> и воинской части № о периоде проживания и службы.

04.04.2012г. в его адрес Комитетом социального обеспечения Курской области было направлено решение Комиссии по оформлению и выдаче удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также включению в реестр учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Комитета социального обеспечения Курской области от 18.03.2013г. об отказе в выдаче специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС по тем основаниям, что в соответствии со ст.ст. 23 и 33 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» военнослужащие пользуются социальными гарантиями только в период прохождения военной службы, и в случае отсутствия у них права на снижение пенсионного возраста оснований для выдачи удостоверения не имеется.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в части возложения на Комитет социального обеспечения Курской области обязанности выдать ФИО1 специальное удостоверение единого образца, суд первой инстанции сослался на Закон РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (п. 12 ч 1 ст. 13, ст. 24), Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (п. 4 и 7), утверждённый совместным приказом МЧС России № 228, Минздравсоцразвития России № 271 и Минфина России № 63н от 11.04.2006г., и исходил из того, что Законом РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 минимальный срок военной службы для отнесения граждан к лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, не установлен, в связи с чем истец, как проходивший военную службу в зоне проживания с правом на отселение, имеет право на получение специального удостоверения единого образца, поскольку относится к категории граждан, указанных в п. 12 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1.

Установив, что органом, уполномоченным на выдачу данных удостоверений, является Комитет социального обеспечения Курской области, суд возложил на него обязанность выдать ФИО1 указанное удостоверение, а также включить его в реестр учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

С данными выводами суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.

Как следует из анализа указанных выше положений ст. 23 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1, военнослужащим, в частности офицерскому составу, к которому относился майор ФИО1, в период прохождения действительной военной службы в зоне проживания с правом на отселение предоставлялись социальные гарантии: право на замену места военной службы в установленном порядке (порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 27.06.1996г. №761) и право на бронирование жилой площади по прежнему месту службы.

Им же в соответствии со ст. 33 Закона может быть назначена трудовая пенсия по старости с уменьшением общеустановленного возраста (мужчины – 60 лет) на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания на территории с правом на отселение (но не более чем на 5 лет в общей сложности).

Поскольку продолжительность периода прохождения истцом военной службы и проживания на территории с правом на отселение составляет менее 3 лет, а именно 6 месяцев 21 день, права на меру социальной поддержки, установленную ст. 33 Закона, - назначение трудовой пенсии по старости с уменьшением возраста он не приобрел; предоставление ему социальных гарантий в период военной службы (право на замену места службы, бронирование жилья) им не оспаривалось.

Правом на иные, предусмотренные данным Законом меры социальной поддержки, истец, как военнослужащий офицерского состава, проходивший действительную военную службу в зоне проживания с правом на отселение, не обладает.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что Комитет социального обеспечения Курской области правомерно отказал ФИО1 в выдаче специального удостоверения единого образца как документа, подтверждающего право его предъявителя на меры социальной поддержки, установленные Законом РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ввиду отсутствия у него права на их предоставление.

Принимая во внимание, что ведение реестра учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанным выше Порядком не предусмотрено, и данное требование истцом заявлено не было, решение суда в этой части также подлежит отмене.

На основании изложенного, решение суда в части удовлетворения исковых требований ФИО1 в связи с неправильным применением норм материального права подлежит отмене с принятием в этой части нового решения об отказе в их удовлетворении; в остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

Апелляционная жалоба ответчика Комитета социального обеспечения Курской области подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329, п. 4 ч. 1 ст.330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Промышленного районного суда г. Курска от 30 января 2014 года в части возложения на Комитет социального обеспечения Курской области обязанности выдать ФИО1, проходившему военную службу в зоне проживания с правом на отселение в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, удостоверение единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и включить его в реестр учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС – отменить и принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении этих исковых требований.

В остальной части это же решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Комитета социального обеспечения Курской области удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: