Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению Прокурора Республики Башкортостан на решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований прокурора РБ в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования городской округ г. Нефтекамск к администрации городского округа г.Нефтекамск РБ, КУС МЗИО РБ в г. Нефтекамск, ФИО1, Дачному некоммерческому товариществу «Куба», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Пулотову Дониёру Хамидовичу, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО77, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО4, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68,

о признании недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка находящегося в государственной собственности от дата№...к, с кадастровым номером №..., заключенный между администрацией городского округа г. Нефтекамск в лице КУС МЗИО РБ в г. Нефтекамск и ФИО1;

о признании недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от дата№...к, с кадастровым номером №..., заключенный между администрацией городского округа г. Нефтекамск в лице КУС МЗИО РБ в г. Нефтекамск и ФИО1;

о применении последствий недействительности ничтожных сделок:

- обязать ДНТ «Куба» освободить и возвратить администрации городского округа г. Нефтекамск земельный участок по адресу: адрес, с кадастровым номером №..., общей площадью ... кв.м.;

О взыскании с ФИО1 недополученную бюджетом городского округа г. Нефтекамск сумму арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером №... в сумме ... рубля, за пользование земельным участком с кадастровым номером №... в сумме ... рублей;

о взыскании с ДНТ «Куба» недополученную бюджетом городского округа г. Нефтекамск сумму арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером №... в сумме ... рубль, за пользование земельным участком с кадастровым номером №... в сумме ... рублей.

о признании недействительным решение общего собрания членов ДНТ «Куба» от дата о принятии граждан в члены дачного некоммерческого товарищества;

о признании недействительным решение общего собрания членов ДНТ «Куба» от дата о распределении дачных земельных участков между членами дачного некоммерческого товарищества.

о признании отсутствующим у ФИО34, ФИО69, ФИО40ФИО14, ФИО15, ФИО11, ФИО12, ФИО3, ФИО17, ФИО24, ФИО4, ФИО70, ФИО13, ФИО23, ФИО33, ФИО38, ФИО20, ФИО28, ФИО9, Пулотова Дониёра Хамидовича, ФИО21, ФИО6, ФИО71, ФИО16, ФИО36, ФИО25, ФИО19, ФИО1, ФИО37, ФИО54, ФИО77, ФИО51, ФИО72, ФИО26, ФИО39, ФИО55, ФИО66, ФИО65, ФИО68, ФИО56, ФИО53, ФИО59, ФИО73, ФИО74, ФИО75 права собственности на объекты недвижимости и аннулировании записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации права собственности, отказать.

Заслушав доклад судьи Батршиной Ю.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Прокурор РБ в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования городской округ г.Нефтекамск обратился к администрации городского округа г.Нефтекамска, к ФИО103, Комитету по управлению муниципальной собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по адрес (далее - КУС МЗИО РБ в адрес), Дачному некоммерческому товариществу «Куба» (далее - ДНТ «Куба»), членам ДНТ «Куба» с указанным иском. Требования мотивированы тем, что Постановлением главы администрации городского округа адрес от дата№... согласовано ФИО1 предварительное место размещения физкультурно-оздоровительного центра, по адресу: адрес, пер.Сельский, 19, и утвержден соответствующий акт выбора земельного участка. Постановлением главы администрации городского округа адрес от дата№... земельный участок с кадастровым номером: 02:66:010611:857 предоставлен в аренду ФИО1 сроком на 3 года. дата между КУС МЗИО РБ по адрес и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №...к. Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке. В последующем постановлением главы администрации городского округа адрес от дата№... изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:66:010611:857 с «проектирование и строительство физкультурно-оздоровительного центра» на «для размещения дач». Дополнительным соглашением №... от дата внесены изменения в договор аренды земельного участка от дата№...к, в части изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Постановлением главы администрации городского округа г.Нефтекамск от дата№... согласовано ФИО1 предварительное место размещения лечебно-оздоровительного центра, по адресу: адрес. Постановлением главы администрации городского округа г. Нефтекамск от дата№... земельный участок с кадастровым номером: №..., предоставлен в аренду ФИО1 сроком на 3 года. дата между КУС МЗИО РБ по г.Нефтекамск и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №...к. Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке. Постановлением главы администрации городского округа г. Нефтекамск от дата№... изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: №... с «проектирование и строительство лечебно-оздоровительного центра» на «для размещения дач». Дополнительным соглашением №... от дата внесены изменения в договор аренды земельного участка от дата№...к, в части изменения вида разрешенного использования земельного участка.

В дальнейшем, по договорам уступки прав от дата права и обязанности по договорам аренды земельных участков от дата №№...к и №... переданы ФИО1 ДНТ «Куба», учредителем которого, в том числе, является он сам. ФИО1 не приступая к использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением, по истечении 2 месяцев с момента их предоставления обратился в администрацию городского округа с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельных участков с «проектирование и строительство физкультурно-оздоровительного и лечебно-оздоровительного центров» на размещение дач.

Договоры аренды земельных участков с разрешенным использованием для проектирования и строительства физкультурно-оздоровительного и лечебно-оздоровительного центров заключены ФИО1 с целью прикрыть в обход закона другую сделку-договор аренды земельных участков для дачного строительства, поэтому являются ничтожными согласно ст. 170 Гражданского кодекса РФ.

Кроме того, при создании ДНТ «Куба» нарушен определенный законом порядок создания дачного некоммерческого товарищества, список граждан, в целях последующего создания ДНТ «Куба» не сформирован, фактическая потребность в земельных участках ДНТ «Куба» не определялась.

С целью придания вида правомерности использования земельными участками в прокуратуру представлены копии поддельных постановлений главы администрации городского округа г. Нефтекамск от дата№... и №..., якобы подписанные главой администрации города ФИО100, а также копии дополнительных соглашений от дата№... к договору аренды земельного участка №...к от дата и №... к договору аренды земельного участка №...к от дата от дата об изменении вида разрешенного использования земельных участков с «для размещения дач» на «проектирование и строительство физкультурно-оздоровительного центра», якобы подписанные председателем КУС МЗИО РБ в г. Нефтекамск ФИО85 Вместе с тем, данные документы администрацией городского округа и Комитетом не издавались.

В результате исполнения ничтожной сделки ответчики (ФИО1 и ДНТ «Куба») фактически пользовались спорными земельными участками и в силу статьи 167 ГК РФ обязаны возместить другой стороне в денежной форме стоимость этого пользования.

На спорных земельных участках имеются объекты незавершенного строительства, являющиеся самовольной постройкой: так на земельном участке с кадастровым номером №... размещены 7 объектов недвижимости (в том числе 6 незавершенное строительство), на земельном участке с кадастровым номером №... размещены 13 объектов недвижимости (в том числе 12 незавершенное строительство). При этом, идентифицировать принадлежность объектов незавершенного строительства конкретным лицам (членам ДНТ «Куба») не представляется возможным, поскольку земельные участки в границах спорных участков с кадастровыми номерами №... и №... не размежеваны, на государственный кадастровый учет не поставлены, правоустанавливающие документы на земельные участки у членов ДНТ «Куба» отсутствуют.

Также на земельном участке, расположенном по адресу: адрес, с кадастровым номером №... членами ДНТ «Куба» зарегистрировано право собственности на 36 объектов недвижимости. На земельном участке, расположенном по адресу: адрес, с кадастровым номером №... членами ДНТ «Куба» зарегистрировано право собственности на 10 объектов недвижимости. Но фактически данные объекты недвижимости (хозяйственные постройки) на спорных земельных участках отсутствуют.

Протоколом №... общего собрания членов ДНТ «Куба» от дата принято решение о принятии граждан в члены товарищества. По истечении месяца, протоколом №... общего собрания членов ДНТ «Куба» от дата утверждено распределение дачных земельных участков между членами ДНТ.

Таким образом, ответчики (члены ДНТ «Куба») на момент принятия их в члены ДНТ «Куба» земельные участки в его границах не имели, соответственно их принятие в члены данного товарищества без соответствующего акта предоставления земельного участка органом муниципального образования неправомерно.

Договоры аренды земельных участков, заключенные между ФИО1 и администрацией городского округа г. Нефтекамск в лице КУС МЗИО РБ в г. Нефтекамск, заключенные соответствующие дополнительные соглашения к ним являются притворной сделкой, заключенной в целях обхода процедур, предусмотренных действующим законодательством при предоставлении земельных участков для дачного строительства.

Истец просил суд признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка находящегося в государственной собственности от дата№...к, с кадастровым номером №..., заключенный между администрацией городского округа г. Нефтекамск в лице КУС МЗИО РБ в г. Нефтекамск и ФИО1;

признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от дата№..., с кадастровым номером №..., заключенный между администрацией городского округа г. Нефтекамск в лице КУС МЗИО РБ в г. Нефтекамск и ФИО1;

Просил применить последствия недействительности ничтожных сделок:

обязать ДНТ «Куба» освободить и возвратить администрации городского округа г. Нефтекамск земельный участок по адресу: адрес с кадастровым номером №..., общей площадью ... кв.м.;

Просил взыскать с ФИО1 недополученную бюджетом городского округа г. Нефтекамск сумму арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером №... в сумме ... рубля, за пользование земельным участком с кадастровым номером №... в сумме ... рублей;

взыскать с ДНТ «Куба» недополученную бюджетом городского округа г. Нефтекамск сумму арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером

№... в сумме ... рубль, за пользование земельным участком с кадастровым номером №... в сумме ... рублей. Просит признать недействительными:

решение общего собрания членов ДНТ «Куба» от дата о принятии граждан в члены дачного некоммерческого товарищества;

решение общего собрания членов ДНТ «Куба» от дата о распределении дачных земельных участков между членами дачного некоммерческого товарищества.

Просил признать отсутствующим у ФИО34, ФИО69, ФИО40ФИО14, ФИО15, ФИО11, ФИО12, ФИО3, ФИО17, ФИО24, ФИО4, ФИО70, ФИО13, ФИО23, ФИО33, ФИО38, ФИО20, ФИО28, ФИО9, Пулотова Дониёра Хамидовича, ФИО21, ФИО6, ФИО71, ФИО16, ФИО36, ФИО25, ФИО19, ФИО1, ФИО37, ФИО54, ФИО77, ФИО51, ФИО72, ФИО26, ФИО39, ФИО55, ФИО66, ФИО65, ФИО68, ФИО56, ФИО53, ФИО59, ФИО73, ФИО74, ФИО75 права собственности на объекты недвижимости и аннулировать запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации права собственности.

Суд вынес вышеприведенное решение.

Не согласившись с решением суда, в апелляционном представлении Прокурор Республики Башкортостан просит его отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции от прокурора ФИО86 поступило заявление об отказе от исковых требований о взыскании с ФИО1 недополученной бюджетом городского округа г. Нефтекамск суммы арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером №... в сумме ... рубля, за пользование земельным участком с кадастровым номером №... в сумме ... рублей; о взыскании с ДНТ «Куба» недополученной бюджетом городского округа г. Нефтекамск суммы арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером №... в сумме ... рубль, за пользование земельным участком с кадастровым номером №... в сумме ... рублей; о признании недействительным решения общего собрания членов ДНТ «Куба» от дата о принятии граждан в члены дачного некоммерческого товарищества; о признании недействительным решения общего собрания членов ДНТ «Куба» от дата о распределении дачных земельных участков между членами дачного некоммерческого товарищества; о признании отсутствующим у ФИО34, ФИО21, ФИО76, ФИО54, ФИО26, ФИО39 право собственности на объекты недвижимости и аннулировании записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации права собственности.

При этом прокурором ФИО86 было представлено письмо от дата за №..., в котором КУС Минземимущества РБ по адрес сообщает, что по состоянию на дата задолженности по договорам аренды земельных участков №...к от дата и №...к от дата отсутствует.

Согласно ч. 2 ст. 326.1 ГПК РФ порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе истца от иска или заявления сторон о заключении мирового соглашения определяются по правилам, установленным частями второй и третьей статьи 173 настоящего Кодекса. При принятии отказа истца от иска или при утверждении мирового соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу.

Судом апелляционной инстанции установлено, что отказ истца от иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Лицам, участвующим в деле, судебной коллегией разъяснены процессуальные последствия отказа от искового заявления. Разъяснено, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене с прекращением производства по делу по исковым требованиям Прокурора Республики Башкортостан о взыскании с ФИО1 недополученной бюджетом городского округа г. Нефтекамск суммы арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером №... в сумме ... рубля, за пользование земельным участком с кадастровым номером №... в сумме ... рублей; о взыскании с ДНТ «Куба» недополученной бюджетом городского округа г. Нефтекамск суммы арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером №... в сумме ... рубль, за пользование земельным участком с кадастровым номером №... в сумме ... рублей; о признании недействительным решения общего собрания членов ДНТ «Куба» от дата о принятии граждан в члены дачного некоммерческого товарищества; о признании недействительным решения общего собрания членов ДНТ «Куба» от дата о распределении дачных земельных участков между членами дачного некоммерческого товарищества; о признании отсутствующим у ФИО34, ФИО21, ФИО76, ФИО54, ФИО26, ФИО39 право собственности на объекты недвижимости и аннулировании записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации права собственности.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Прокурора Республики Башкортостан – прокурора ФИО87, представителя Администрации ГО г. Нефтекамск РБ ФИО88, представителя КУС МЗИО РБ в г. Нефтекамск – ФИО89, председателя ДНТ «Куба» ФИО55, действующего также в своих интересах, ФИО37, действующую в своих интересах и интересах ДНТ «Куба», ФИО90, ФИО8, ФИО42, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как следует из разъяснения, содержащегося в п.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Этим требованиям обжалуемое решение не отвечает, его нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно принято с нарушением норм материального и процессуального права.

Заявляя вышеуказанные исковые требования в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования городской округ г. Нефтекамск Прокурор Республики Башкортостан основывает их на том, что земельные участки с кадастровыми номерами №... и №... предоставлены ФИО1 в особом льготном порядке, на основании утвержденных актов о выборе земельного участка от дата, однако, в дальнейшем по договорам уступки прав от дата права и обязанности по договорам аренды земельных участков от дата №№... и №... он передал ДНТ «Куба», учредителем которого, в том числе, является сам. Указанные действия и последующее изменение вида разрешенного использования земельных участков с «проектирование и строительство физкультурно-оздоровительного и лечебно-оздоровительного центров» на «размещение дач», нарушает установленную законом, а именно нормами Земельного кодекса РФ, Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ (далее-Закон № 66-ФЗ), процедуру, поскольку предоставление земельных участков для ведения садоводства производится в особом льготном порядке без проведения торгов на основании заявлений граждан, обратившихся в орган местного самоуправления о предоставлении им земельного участка в указанных целях. Истец считает, что в результате принятия решений об изменении вида разрешенного использования спорных земельных участков по истечении 2 месяцев с момента их предоставления, учитывая, что ФИО1 не приступал к использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением после предоставления земельных участков ему в аренду, а договоры аренды земельных участков с разрешенным использованием для проектирования и строительства физкультурно-оздоровительного и лечебно-оздоровительного центров заключены ФИО1 с целью прикрыть в обход закона другую сделку-договор аренды земельных участков для дачного строительства, ущемлены права граждан городского округа на получение земельных участков для ведения дачного хозяйства, садоводства. Кроме того, нарушены права муниципального образования на надлежащее, законное распределение земельных участков, в том числе их продажи и пополнения бюджета городского округа г. Нефтекамск.

Суд первой инстанции, отказывая истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме, исходит из того, что на момент заключения договоров аренды от дата №№..., №..., спорные земельные участки предполагалось использовать по целевому назначению, в момент заключения договоров аренды земельных участков стороны достигли соглашения по всем существенным условиям сделки, и такая сделка при ее заключении не имела признаков притворности. При этом, судом сделан вывод, что действующее законодательство не устанавливает запрета на получение ДНТ прав на земельные участки по договорам, предусмотренным ГК РФ и Земельным кодексом РФ, потому приобретение ДНТ «Куба» участков по договорам уступки является законным, в связи с чем суд отвергает довод истца о том, что участки для ведения дачного хозяйства, входящие в состав спорных земельных участков, должны были быть распределены именно Администрацией городского округа г.Нефтекамск. Судом первой инстанции признан необоснованным довод истца об ущемлении прав граждан городского округа на получение земельных участков для ведения садоводства, дачного хозяйства, поскольку члены ДНТ «Куба» получили земельные участки на основании списков, составленных Администрацией городского округа г. Нефтекамск. Кроме того, судом первой инстанции в обоснование своих выводов указано, что Администрация городского округа г. Нефтекамск имеет полномочия по изменению целевого использования земельного участка.

Однако, судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Из дела усматривается, что ФИО1 обратился к Главе администрации г. Нефтекамск ФИО91 (л.д. 11, 32) с заявлениями, где содержалась просьба о выделении ему земельных участков для строительства физкультурно-оздоровительного центра в микрорайоне 23а площадью 8 га и строительства лечебно-оздоровительного центра в микрорайоне 23Б площадью 3 га.

На основании заявления ФИО1дата администрацией городского округа г.Нефтекамск в газете «Красное Знамя» №... было опубликованы объявления о возможном предоставлении земельного участка, расположенного с южной стороны от микрорайона №..., для строительства физкультурно-оздоровительного и лечебно-оздоровительного центра (л.д.14, 35).

дата. подписан акт выбора земельного участка с ориентировочной площадью ... га с южной стороны от микрорайона №... для строительства физкультурно-оздоровительного центра (л.д.12) и акт выбора земельного участка с ориентировочной площадью ... га с южной стороны от микрорайона №... для строительства лечебно-оздоровительного центра (л.д.33).

Постановлениями главы администрации городского округа г.Нефтекамск от дата№... (л.д.15) и от дата № №... (л.д.36) согласовано ФИО1 предварительное место размещения лечебно-оздоровительного центра и утверждены акты выбора земельного участка от дата.

В связи с наличием противоречий в публикации и постановлении о согласовании выбора земельного участка постановлением главы администрации городского округа г.Нефтекамск от дата№... (л.д.16) в приведенное выше постановление №... от дата.внесены изменения в части замены «лечебно-оздоровительного центра» на «физкультурно-оздоровительный центр».

Постановлениями главы администрации городского округа г.Нефтекамск от дата№... и №... (л.д.17,37) земельный участок по адресу: адрес, общей площадью ... кв.м., с кадастровым номером: №... (на основании Постановлениями главы администрации городского округа г. Нефтекамск от дата№...) и земельный участок по адресу: адрес, общей площадью ... кв.м., с кадастровым номером: №... (на основании Постановлениями главы администрации городского округа г. Нефтекамск дата № №...) предоставлены в аренду ФИО1, сроком на 3 года.

Во исполнение указанных постановлений главы администрации городского округа дата между КУС МЗИО РБ по г.Нефтекамск и ФИО1 были заключены: договор аренды №... земельного участка с кадастровым номером: №..., в целях строительства физкультурно-оздоровительного центра, общей площадью ... кв.м., срок действия договора с дата до дата (л.д.18-24); также заключен договор аренды№...к земельного участка с кадастровым номером: №..., в целях строительства лечебно-оздоровительного центра, общей площадью ... кв.м., срок действия договора с дата до дата (л.д.38-44).

По истечение чуть более двух месяцев по заявлению Насртдинова В.И. Постановлениями главы администрации городского округа г. Нефтекамск №... и №... от дата (л.д. 26, 46) был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... с «проектирование и строительство физкультурно-оздоровительного центра» на вид использования «для размещения дач» и соответственно земельного участка с кадастровым номером: №... с «проектирование и строительство лечебно-оздоровительного центра» на вид использования «для размещения дач».

Постановлениями главы администрации от дата№... и №... (л.д. 27, 47) внесены соответствующие изменения в договора аренды.

Дополнительными соглашениями за №... от дата (л.д.28,48) внесены изменения в договора аренды земельного участка от дата№... и №...к в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с проектирование и строительство физкультурно-оздоровительного центра» и с «проектирование и строительство лечебно-оздоровительного центра» на использование в целях «для размещения дач».

дата между ФИО1 и ДНТ «Куба» заключены договора уступки прав по вышеуказанным договорам аренды (л.д.29-31, 49-51).

Межу тем судебная коллегия полагает, что действия администрации ГО г. Нефтекамск и ФИО1, связанные с предоставлением земельных участков в аренду, изменение вида их разрешенного использования, переуступка прав и обязанностей по договору аренды к ДНТ «Куба», прикрывают собой сделку по отчуждению земельного участка к ДНТ «Куба» в нарушение Федерального закона № 66-ФЗ.

Истец указывает основанием для признания сделок договоров аренды спорных земельных участков с кадастровыми номерами 02:66:010611:857 и 02:66:000000:1284 недействительными притворность данных сделок.

Поскольку оспариваемые договоры аренды заключены после дата, то к спорным отношениям подлежат применению нормы ст. ст. 166, 168, 170 в редакции Федерального закона от 07.05.2013 г. N 100-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 170 Гражданского кодекса РФ притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, с иным субъектным составом, ничтожна. В связи с притворностью недействительной может быть признана лишь та сделка, которая направлена на достижение других правовых последствий и прикрывает иную волю всех участников сделки. Намерения одного участника совершить притворную сделку для применения указанной нормы недостаточно.

К сделке, которую стороны действительно имели в виду (прикрываемая сделка), с учетом ее существа и содержания применяются относящиеся к ней правила (пункт 2 статьи 170 Гражданского кодекса РФ).

Притворной сделкой считается также та, которая совершена на иных условиях. Например, при установлении того факта, что стороны с целью прикрыть сделку на крупную сумму совершили сделку на меньшую сумму, суд признает заключенную между сторонами сделку как совершенную на крупную сумму, то есть применяет относящиеся к прикрываемой сделке правила.

Прикрываемая сделка может быть также признана недействительной по основаниям, установленным ГК РФ или специальными законами.

Согласно п. 88 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применяя правила о притворных сделках, следует учитывать, что для прикрытия сделки может быть совершена не только одна, но и несколько сделок. В таком случае прикрывающие сделки являются ничтожными, а к сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом ее существа и содержания применяются относящиеся к ней правила (пункт 2 статьи 170 ГК РФ).

При этом суд первой инстанции, делая вывод об отсутствии признаков притворности договоров аренды земельных спорных участков, указывает, что администрация ГО г. Нефтекамск публично выразила свою волю неопределенному количеству лиц в отношении предмета сделки - передачи в аренду земельных участков с разрешенным использованием «для строительства физкультурно-оздоровительного центра» и «для строительства лечебно-оздоровительного центра».

Однако, судом первой инстанции не учтено следующее.

Как видно из дела, действия администрации ГО г. Нефтекамск и ФИО1, связанные с предоставлением земельных участков в аренду, изменение вида разрешенного использования участков, переуступка прав и обязанностей по договорам аренды ДНТ «Куба» носят притворный характер, и прикрывают собой сделку по отчуждению земельного участка ДНТ «Куба» в нарушение Федерального закона № 66-ФЗ.

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства предоставляются гражданам и их объединениям в порядке, установленном Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений регулируются Федеральным законом № 66-ФЗ.

О притворности договора аренды земельного участка свидетельствует совершение по истечении 2 месяцев после регистрации договоров аренды земельных участков для строительства оздоровительных центров, ФИО1 и администрацией ГО г. Нефтекамск совершены действия, направленные на изменение их разрешенного использования задолго до окончания срока аренды, на который предоставлены земельные участки, и более того с нарушением определенного законодательством порядка. Постановлениями главы администрации ГО г. Нефтекамск от дата №№ №... и №... вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номером №... и №... изменен с проектирование и строительство физкультурно-оздоровительного и лечебно-оздоровительного центров на размещение дач, о чем заключены дополнительные соглашения №... от дата к договорам аренды земельного участка от дата.№№...к и №...

Судебная коллегия полагает, что изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... с «проектирование и строительство физкультурно-оздоровительного центра» на вид использования «для размещения дач» и соответственно земельного участка с кадастровым номером: №... с «проектирование и строительство лечебно-оздоровительного центра» на вид использования «для размещения дач», а также внесения соответствующих изменений в договора аренды земельных участков относительно вида разрешенного использования земельного участка было сделано неправомерно.

Приобретение прав на земельных участок в ином порядке (путем подписания дополнительного соглашения, издания постановления, изменяющего цель предоставления участка и вид его использования) законом не предусмотрено и направлено на обход предусмотренных земельным законодательством и Федеральным законом № 66-ФЗ процедур предоставления земельного участка.

В соответствии со ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ); 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

По смыслу п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Статьей 85 ЗК РФ установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Согласно ст. 7 ЗК РФ возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий.

Данное положение конкретизировано в п. 4 ст. 37 ГрК РФ, где предусмотрено, что без дополнительных разрешений и согласования правообладателями выбираются основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Из положений ст. ст. 30, 36 ГрК РФ, ст. ст. 7, 85 ЗК РФ, ст. 22 Федерального закона от 24 июля 2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» следует, что кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом, а изменение вида разрешенного использования земельных участков, которые градостроительному регламенту не соответствуют, может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Земельным Кодексом РФ предусмотрен особый порядок предоставления земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства.

Как видно из дела, ни ФИО1, ни ДНТ «Куба», ни Администрацией городского округа г. Нефтекамск действия, предусмотренные Федеральным законом № 66-ФЗ не проводились.

Кроме того, следует отметить, что земельный участок с кадастровым номером: №..., общей площадью ... кв.м., изначально был выделен для строительства физкультурно-оздоровительного центра, равно как и земельный участок с кадастровым номером: №..., общей площадью ... кв.м. - в целях строительства лечебно-оздоровительного центра.

Из информации, представленной администрацией ГО г. Нефтекамск земельный участок с кадастровым номером №... расположен в территориальных зонах «И-5.А», «У», «Р-1А».

Земельный участок с кадастровым номером №... расположен в территориальных зонах «У», «Р-1А».

При этом доводы ФИО37 и ФИО8 о том, что на момент обращения ФИО1 в Администрацию ГО г. Нефтекамск указанные земельные участки относились к территориальной зоне «Ж-7», а потому доводы истца о неправомерности изменения вида разрешенного использования земельных участков необоснованны, по мнению судебной коллегии несостоятельны, поскольку вид разрешенного использования спорных земельных участков был изменен постановлениями №... и №... главы администрации ГО г. Нефтекамск дата, тогда как Правила землепользования и застройки ГО г. Нефтекамск утверждены решением Совета городского округа г. Нефтекамск дата, то есть ранее принятия указанных постановлений.

Согласно Правилам землепользования и застройки ГО г. Нефтекамск, утвержденным решением Совета городского округа г. Нефтекамск от 25.07.2013г. № 3-15/06 в территориальных зонах «И-5.А», «У» виды разрешенного использования: «все виды растениеводства (коллективные сады)», «коллективные сады, огороды, переводимые под жилую и общественную застройку» являются запрещенным видом использования земли.

В силу п. 3.1.1 Правил землепользования и застройки ГО г. Нефтекамск изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории городского округа город Нефтекамск осуществляется в соответствии с перечнем видов разрешенного использования на территории соответствующей территориальной зоны, установленным настоящими Правилами.

Таким образом, учитывая расположение спорных земельных участков в границах территориальных зон «У», «Р-1А», в которых не предусмотрен вид разрешенного использования «все виды растениеводства (коллективные сады)», «коллективные сады, огороды, переводимые под жилую и общественную застройку», изменение вида разрешенного использования на дачное строительство является незаконным.

Кроме того, согласно пунктам 1, 2 статьи 12 Закона о садоводческих объединениях (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) при зонировании территории определяются зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства исходя из природно-экономических условий, а также исходя из затрат на развитие межселенной социальной и инженерно-транспортной инфраструктур и в которых обеспечивается установление минимальных ограничений на использование земельных участков. В схемах зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений должны содержаться сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков, разрешенном использовании земельных участков, а также сведения о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне допускается предоставлять гражданам.

В ст. 13 Закона «О садоводческих объединениях» установлено, что обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Эти органы ведут отдельно регистрацию и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков; очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан. Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

Согласно п. 1 ст. 14 Закона «О садоводческих объединениях» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.

Фонд перераспределения земель создается в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения (пункт 1 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 2 ст. 80 ЗК РФ фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 11 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» фондах перераспределения земель.

Таким образом, земля, не распределенная на земельные паи и остающаяся в государственной собственности, поступает в фонд перераспределения земель.

Между тем, фонд перераспределения земельных участков на территории городского округа г. Нефтекамск отсутствует, что не оспаривается сторонами.

Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки (п. 2 ст. 14 Закона «О садоводческих объединениях» в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (п. 3 ст. 14 Закона «О садоводческих объединениях» в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, сформированным в соответствии с ведомственной принадлежностью или иным принципом, земельные участки предоставляются в указанном порядке (пункты 4, 5 ст. 14 Закона «О садоводческих объединениях» в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Таким образом, списочное количество нуждающихся в предоставлении дачных земельных участков граждан является существенным критерием для определения площади земельного участка для его бесплатного предоставления, в том числе на праве аренды. При этом именно в зависимости от количества подлежащих образованию земельных участков определяется площадь земельных участков общего пользования, необходимая на размещения общей инфраструктуры товарищества.

Поскольку спорные правоотношения связаны с предоставлением земельного участка для целей ведения садоводства, нормы Земельного кодекса Российской Федерации подлежали применению во взаимосвязи с положениями Закона о садоводческих объединениях.

Вывод суда первой инстанции, что членами ДНТ «Куба» являлись граждане, состоявшие в списках администрации ГО г. Нефтекамск на получение земельных участков не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Так, в дело представлены журналы регистрации заявлений граждан о принятии на учет для получения дачных земельных участков и для ведения садоводства. Однако, только 6 граждан, заявления которых зарегистрированы в журнале для получения дачных участков, впоследствии стали членами ДНТ «Куба».

Наличие в администрации муниципального образования двух журналов, разграничивающих учет поступающих заявлений для целей дачного (л.д. 80-82 Том 3) и садового хозяйства (л.д. 60-77 Том 3), свидетельствует о раздельном предоставлении земельных участков для огородничества и ведения дачного хозяйства.

Кроме того, формирование списочного состава членов дачного товарищества именно администрацией муниципального образования необходимо для того, чтобы предоставление участков осуществлялось с целью учета нуждаемости в этом граждан и пресечения фактов неоднократного, необоснованного предоставления лицам неограниченного количества земельных участков.

Вместе с тем, из дела усматривается, что администрацией ГО г. Нефтекамск не был сформирован предварительный персональный состав членов садового некоммерческого товарищества, не была обеспечена разработка, согласование и утверждение в органе местного самоуправления проекта организации и застройки территории ДНТ «Куба», не была определена потребность в земельных участках для размещения дач, не были получены отказы граждан, находящихся в списке нуждающихся в предоставлении земельного участка для садоводства и поставленных на учет ранее ответчиков.

Таким образом, в результате получения земельного участка по договору уступки прав и обязанностей по договору аренды после изменения вида разрешенного использования земельного участка не соблюдалась очередность предоставления земельного участка для ведения дачного хозяйства.

Невозможность произвольного изменения землепользователем вида разрешенного использования земельного участка, в том числе, в рамках предусмотренных градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, в случаях, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель, следует из положений ст. 37 ГрК РФ, ст. ст. 7, 85, 42, ЗК РФ, ст. 14 Закона 66-ФЗ, устанавливающей особый порядок предоставления земельного участка для ведения садоводства.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что изменение вида разрешенного использования земельных участков путем внесения изменений в договоры аренды земельных участков с нарушением установленной процедуры, недопустимо.

Учитывая указанное судебная коллегия полагает, что при изложенных обстоятельствах изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:66:010611:857 «для строительства физкультурно-оздоровительного центра» и кадастровым номером: 02:66:000000:1284, «для строительства лечебно-оздоровительного центра» на «для размещения дач», то есть изменение целевого назначения земельного участка с последующей передачей прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков ДНТ «Куба» привело к нарушению требований закона в части порядка предоставления земель для ведения дачного хозяйства.

При таких условиях предоставление земельного участка для ведения дачного хозяйства исключительно по общим нормам Земельного кодекса Российской Федерации без учета требований Закона о садоводческих объединениях, привело к нарушению прав граждан, претендующих на приобретение образованных земельных участков в порядке, предусмотренном ст. 28 Закона о садоводческих объединениях.

В связи с чем, выводы суда о том, что действующее земельное законодательство не исключает иной возможности предоставления земельных участков для ведения садоводства и дачного строительства без учета положений Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», являются не состоятельными. Более того, изменив вид разрешенного использования спорных земельных участков фактически ФИО1 единолично предоставлены участки для дачного строительства площадью более 7 га, что противоречит ст. 15 Закона Республики Башкортостан от дата№...-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», определяющей предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам для дачного строительства от 0,05 га до 0,20 га, при этом фактическая потребность предоставления земель указанной площадью администрацией не обосновывалась.

Вышеуказанное позволяет сделать вывод, что предоставление спорных земельных участков ФИО1 с изменением через два месяца вида их разрешенного использования, переуступка права аренды применена с целью «обхода» установленной Федеральным законом № 66-ФЗ процедуры по выделению земельных участков, что свидетельствует о ничтожности сделки.

Представители администрации ГО г. Нефтекамск РБ и КУС МЗИО РБ в г. Нефтекамск согласилась с заявленными Прокурором РБ исковыми требованиями в полном объеме, то есть подтвердили, что фактически у администрации не было намерения заключать оспариваемые сделки.

Кроме того, согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 141-145 Том 1) Насртдинов В.И. уже до подачи заявления о предоставлении земельных участков, являлся учредителем ДНТ «Куба» созданном дата, что также подтверждает его намерения в получении спорных земельных участков именно для целей дачного строительства.

Вывод суда первой инстанции, что ФИО104 выступая одной из сторон при заключении спорных договоров аренды земельных участков, являлся физическим лицом, не был наделен полномочиями по представлению интересов ДНТ «Куба», а потому не доказано его намерение использовать предоставленные спорные земельные участки не по их целевому назначению, а также вывод об отсутствии доказательств того, что на момент заключения сделок договоров аренды обе стороны, а именно администрация городского округа г.Нефтекамск и ФИО1 не намеревались фактически их исполнять, судебная коллегия считает основанном на неверном определении обстоятельств дела, имеющих существенное значение для разрешения спора.

Из дела видно, что ни со стороны администрации, ни со стороны ФИО1 действия направленные на использование земельных участков по целевому назначению (размещение и строительство ФОЦ, и ЛОЦ) не осуществлялись, в том числе: разрешение на строительство получено не было, заявление на разрешение строительства не подавалось, работа с инвесторами с целью привлечения денежных средств не осуществлялось, между тем доказательств наличия у него собственных денежных средств для строительства физкультурно- и лечебно-оздоровительного центров ФИО1 не представлено, земельные участки не огораживались, по целевому назначению не осваивались.

Принимая во внимание вышеуказанное, судебная коллегия полагает, что имеются основания для удовлетворения требований о признании сделок аренды земельных участков с кадастровыми номерами №... и №... притворными, а поскольку впоследствии право аренды возникло у ДНТ «Куба» на основании договоров уступки права аренды ФИО1 ДНТ «Куба», то судебная коллегия считает подлежащими удовлетворению требования прокурора освободить и возвратить путем передачи по акту приема-передачи администрации городского округа г. Нефтекамск земельного участка по адресу: адрес, с кадастровым номером №..., общей площадью ... кв.м., и земельного участка по адресу: адрес, с кадастровым номером №..., общей площадью ... кв.м.

Относительно требований истца о признании отсутствующим права собственности у ответчиков – членов ДНТ «Куба» судебная коллегия полагает следующее.

Поскольку земельные участки в установленном законом порядке гражданам - членам ДНТ «Куба» не предоставлялись, у них отсутствуют какие-либо правомочия по пользованию, владению, распоряжению спорными земельными участками, и соответственно нельзя считать возведенными на законных основаниях расположенные на них объекты незавершенного строительства: хозблоки, баня, бытовка, гараж.

Кроме того, заявляя требования о признании отсутствующим право на зарегистрированные объекты недвижимости в обоснование требований истец указывает, что часть зарегистрированных объектов (хозяйственных построек) на спорных земельных участках отсутствуют, ссылаясь при этом на акт обследования земельных участков с кадастровыми номерами №..., №..., составленный заведующей сектором по земельному контролю администрации городского округа г.Нефтекамск ФИО92, специалистом первой категории сектора по земельному контролю администрации городского округа г.Нефтекамск ФИО93, ФИО94 - главным специалистом геодезистом МБУ управления архитектуры и градостроительства городского округа г.Нефтекамск, то есть основании представителями Арендодателя - собственника спорных земельных участков, который в силу ст.ст. 11, 19 ЗК РФ, п. 5.1.2 договоров аренды № №...к и 4864 к от дата имеет право беспрепятственного доступа на территорию арендуемого земельного участка с целью его осмотра на предмет соблюдения условий договора.

В связи с чем вывод суда первой инстанции о дефектности указанного акта и отсутствии при этом со стороны истца доказательств того, что обследование проведено на спорных земельных участках, что на момент рассмотрения дела на указанных земельных участках отсутствуют строения, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке и что строения, описанные в декларациях, отсутствовали на земельных участках в момент регистрации права собственности, нельзя признать обоснованным.

Кроме того, согласно п. 1.4 Постановления № 136 от 14.04.2015 г. «Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Республики Башкортостан» муниципальный земельный контроль на территориях муниципальных образований РБ осуществляется уполномоченными на осуществление муниципального земельного контроля должностными лицами муниципальных образований. Согласно п. 1.5 Постановления органы местного самоуправления городских округов РБ осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах городских округов РБ. Полномочия, указанные в пункте 1.7 Постановления, осуществляются в отношении земель всех категорий и при осуществлении данных полномочий орган местного муниципального земельного контроля вправе проводить обследование земельных участков, оформлять его результаты соответствующим актом.

Относительно выводов суда первой инстанции о доказанности факта межевания спорных земельных участков, а именно того, что земельный участок с кадастровым номером 02:66:000000:1284 размежеван на 16 участков, участок с кадастровым номером 02:66:010611:857 размежеван на 47 участков, которые в свою очередь поставлены на кадастровый учет, судебная коллегия отмечает следующее.

Из представленной Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Башкортостан информации усматривается, что на основании заявлений от дата на государственный кадастровый учет поставлены 16 и 47 земельных участков, однако они имеют статус «временный».

Согласно п. 9 ст. 4 Федерального закона от дата № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

В соответствии с ч. 5 ст. 24 Федерального закона № 221-ФЗ такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости.

Таким образом, межевание и постановка на кадастровый учет вновь образованных земельных участков не имеют юридических последствий.

Проанализировав все установленные по делу обстоятельства в совокупности с доказательствами, собранными по делу, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции в полном объеме и прекращении производства по делу в части требований о взыскании с ФИО1, ДНТ «Куба» недополученной бюджетом городского округа г. Нефтекамск суммы арендной платы за пользование земельными участками с кадастровым номером №... и кадастровым номером №...; о признании недействительным решения общего собрания членов ДНТ «Куба» от дата о принятии граждан в члены дачного некоммерческого товарищества; о признании недействительным решения общего собрания членов ДНТ «Куба» от дата о распределении дачных земельных участков между членами дачного некоммерческого товарищества; о признании отсутствующим у ФИО34, ФИО21, ФИО76, ФИО54, ФИО26, ФИО39 право собственности на объекты недвижимости и аннулировании записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации права собственности в связи с отказом истца от иска и приятием его судом. Также, приходит к выводу о принятии нового решения об удовлетворении иска в части признания недействительными договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности от дата№...к с кадастровым номером №... и №...к с кадастровым номером №..., заключенных между администрацией ГО г. Нефтекамск в лице КУС МЗИО РБ в г. Нефтекамск и ФИО1; применении последствия недействительности ничтожных сделок, обязании ДНТ «Куба» освободить и передать по акту приема-передачи администрации городского округа адрес земельные участки; признании отсутствующими у ФИО15, ФИО11, ФИО12, ФИО3, ФИО17, ФИО24, ФИО49, ФИО4, ФИО13, ФИО23, ФИО33, ФИО38, ФИО20, ФИО28ФИО9, ФИО95, ФИО6, ФИО71ФИО16, Воробьёва А.А., ФИО19, ФИО1, ФИО37ФИО77, ФИО51, ФИО2, ФИО40, ФИО83 А.Р., Пугачёвой Г.Ф., ФИО55, ФИО66, ФИО65, ФИО68, ФИО56, ФИО53, ФИО59, ФИО67, ФИО58, ФИО63 право собственности на объекты недвижимости, зарегистрированные по адресам расположения спорных земельных участков и аннулировании записи о регистрации права собственности на данные объекты в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан,

о п р е д е л и л а:

принять отказ Прокурора Республики Башкортостан от исковых требований о взыскании с ФИО1 недополученной бюджетом городского округа г. Нефтекамск суммы арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером №... в сумме ... рубля, за пользование земельным участком с кадастровым номером №... в сумме ... рублей; о взыскании с ДНТ «Куба» недополученной бюджетом городского округа г. Нефтекамск суммы арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером №... в сумме ... рубль, за пользование земельным участком с кадастровым номером №... в сумме ... рублей; о признании недействительным решения общего собрания членов ДНТ «Куба» от дата о принятии граждан в члены дачного некоммерческого товарищества; о признании недействительным решения общего собрания членов ДНТ «Куба» от дата о распределении дачных земельных участков между членами дачного некоммерческого товарищества; о признании отсутствующим у ФИО34, ФИО21, ФИО76, ФИО54, ФИО26, ФИО39 право собственности на объекты недвижимости и аннулировании записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации права собственности.

Решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от дата отменить.

Производство по делу по исковым требованиям Прокурора Республики Башкортостан о взыскании с ФИО1 недополученной бюджетом городского округа г. Нефтекамск суммы арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером №... в сумме ... рубля, за пользование земельным участком с кадастровым номером №... в сумме ... рублей; о взыскании с ДНТ «Куба» недополученной бюджетом городского округа г. Нефтекамск суммы арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером №... в сумме ... рубль, за пользование земельным участком с кадастровым номером №... в сумме ... рублей; о признании недействительным решения общего собрания членов ДНТ «Куба» от дата о принятии граждан в члены дачного некоммерческого товарищества; о признании недействительным решения общего собрания членов ДНТ «Куба» от дата о распределении дачных земельных участков между членами дачного некоммерческого товарищества; о признании отсутствующим у ФИО34, ФИО21, ФИО76, ФИО54, ФИО26, ФИО39 право собственности на объекты недвижимости и аннулировании записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации права собственности, прекратить в связи с отказом истца от указанных исковых требований.

В остальной части принять новое решение.

Признать недействительным договор аренды земельного участка находящегося в государственной собственности от дата№...к, с кадастровым номером №..., заключенный между администрацией городского округа г. Нефтекамск в лице КУС МЗИО РБ в г. Нефтекамск и ФИО1

Признать недействительным договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от дата№...к, с кадастровым номером №..., заключенный между администрацией городского округа г. Нефтекамск в лице КУС МЗИО РБ в г. Нефтекамск и ФИО1

Применить последствия недействительности ничтожных сделок:

- обязать ДНТ «Куба» освободить и передать по акту приема-передачи администрации городского округа г. Нефтекамск земельный участок по адресу: адрес, с кадастровым номером №..., общей площадью ... кв.м.;

- обязать ДНТ «Куба» освободить и передать по акту приема-передачи администрации городского округа г. Нефтекамск земельный участок по адресу: адрес с кадастровым номером №..., общей площадью ... кв.м.

Признать отсутствующим у ФИО15 право собственности на объект недвижимости - хоз.блок, площадью ... кв.м, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, Дачное некоммерческое товарищество «Куба», участок №..., и аннулировать запись о регистрации права собственности №... от дата в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признать отсутствующим у ФИО11 право собственности на объект недвижимости - хоз.блок, площадью ... кв.м, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, Дачное некоммерческое товарищество «Куба», участок №..., и аннулировать запись о регистрации права собственности №... от дата в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признать отсутствующим у ФИО12 право собственности на объект недвижимости - хоз.блок, площадью ... кв.м, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, Дачное некоммерческое товарищество «Куба», участок №..., и аннулировать запись о регистрации права собственности №... от дата в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признать отсутствующим у ФИО3 право собственности на объект недвижимости - хоз.блок, площадью ... кв.м, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, Дачное некоммерческое товарищество «Куба», участок №..., и аннулировать запись о регистрации права собственности №... от дата в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признать отсутствующим у ФИО17 право собственности на объект недвижимости - дом, площадью ... кв.м, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, Дачное некоммерческое товарищество «Куба», участок №..., и аннулировать запись о регистрации права собственности №... от дата в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признать отсутствующим у ФИО24 право собственности на объект недвижимости - хоз.блок, площадью ... кв.м, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, Дачное некоммерческое товарищество «Куба», участок №..., и аннулировать запись о регистрации права собственности №... от дата в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признать отсутствующим у ФИО70 право собственности на объект недвижимости - хоз.блок, площадью ... кв.м, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, Дачное некоммерческое товарищество «Куба», участок №..., и аннулировать запись о регистрации права собственности №... от дата в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признать отсутствующим у ФИО4 право собственности на объект недвижимости - хоз.блок, площадью ... кв.м, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, Дачное некоммерческое товарищество «Куба», участок №..., и аннулировать запись о регистрации права собственности №... от дата в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признать отсутствующим у ФИО13 право собственности на объект недвижимости - хоз.блок, площадью ... кв.м, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, Дачное некоммерческое товарищество «Куба», участок №..., и аннулировать запись о регистрации права собственности №... от дата в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признать отсутствующим у ФИО23 право собственности на объект недвижимости - хоз.блок, площадью ... кв.м, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, Дачное некоммерческое товарищество «Куба», участок №..., и аннулировать запись о регистрации права собственности №... от дата в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признать отсутствующим у ФИО33 право собственности на объект недвижимости - хоз.блок, площадью ... кв.м, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, Дачное некоммерческое товарищество «Куба», участок №..., и аннулировать запись о регистрации права собственности №... от дата в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признать отсутствующим у ФИО38 право собственности на объект недвижимости - хоз.блок, площадью ... кв.м, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, Дачное некоммерческое товарищество «Куба», участок №..., и аннулировать запись о регистрации права собственности №... от дата в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признать отсутствующим у ФИО20 право собственности на объект недвижимости - хоз.блок, площадью ... кв.м, с кадастровым номером №... расположенного по адресу: адрес, Дачное некоммерческое товарищество «Куба», участок №..., и аннулировать запись о регистрации права собственности №... от дата в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признать отсутствующим у ФИО28 право собственности на объект недвижимости - хоз.блок, площадью ... кв.м, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, Дачное некоммерческое товарищество «Куба», участок №..., и аннулировать запись о регистрации права собственности №... от дата в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признать отсутствующим у ФИО9 право собственности на объект недвижимости - хоз.блок, площадью ... кв.м, с кадастровым номером №... расположенного по адресу: адрес, Дачное некоммерческое товарищество «Куба», участок №..., и аннулировать запись о регистрации права собственности №... от дата в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признать отсутствующим у Пулотова Дониёра Хамидовича право собственности на объект недвижимости - хоз.блок, площадью ... кв.м, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, Дачное некоммерческое товарищество «Куба», участок №..., и аннулировать запись о регистрации права собственности №... от дата в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признать отсутствующим у ФИО6 право собственности на объект недвижимости - хоз.блок, площадью ... кв.м, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, Дачное некоммерческое товарищество «Куба», участок №..., и аннулировать запись о регистрации права собственности №... от дата в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признать отсутствующим у ФИО71 право собственности на объект недвижимости - хоз.блок, площадью дата кв.м, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, Дачное некоммерческое товарищество «Куба», участок №..., и аннулировать запись о регистрации права собственности №... от дата в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признать отсутствующим у ФИО16 право собственности на объект недвижимости - хоз.блок, площадью ... кв.м, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, Дачное некоммерческое товарищество «Куба», участок №..., и аннулировать запись о регистрации права собственности №... от дата в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признать отсутствующим у Воробьёва ФИО80 право собственности на объект недвижимости - хоз.блок, площадью ... кв.м, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, Дачное некоммерческое товарищество «Куба», участок №..., и аннулировать запись о регистрации права собственности №... от дата в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признать отсутствующим у ФИО19 право собственности на объект недвижимости - хоз.блок, площадью ... кв.м, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, Дачное некоммерческое товарищество «Куба», участок №..., и аннулировать запись о регистрации права собственности №... от дата в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признать отсутствующим у ФИО1 право собственности на объект недвижимости - хоз.блок, площадью ... кв.м, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, Дачное некоммерческое товарищество «Куба», участок №..., и аннулировать запись о регистрации права собственности №... от дата в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признать отсутствующим у Ценёвой ФИО37 право собственности на объект недвижимости - хоз.блок, площадью ... кв.м, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, Дачное некоммерческое товарищество «Куба», участок №..., и аннулировать запись о регистрации права собственности №... от дата в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признать отсутствующим у ФИО77 право собственности на объект недвижимости - хоз.блок, площадью ... кв.м, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, Дачное некоммерческое товарищество «Куба», участок №..., и аннулировать запись о регистрации права собственности №... от дата в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признать отсутствующим у ФИО51 право собственности на объект недвижимости - хоз.блок, площадью ... кв.м, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, Дачное некоммерческое товарищество «Куба», участок №..., и аннулировать запись о регистрации права собственности №... от дата в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признать отсутствующим у ФИО69 право собственности на объект недвижимости - хоз.блок, площадью ... кв.м, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, Дачное некоммерческое товарищество «Куба», участок №..., и аннулировать запись о регистрации права собственности №... от дата в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признать отсутствующим у ФИО40 право собственности на объект недвижимости - хоз.блок, площадью ... кв.м, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, Дачное некоммерческое товарищество «Куба», участок №..., и аннулировать запись о регистрации права собственности №... от дата в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признать отсутствующим у ФИО14 право собственности на объект недвижимости - хоз.блок, площадью ... кв.м, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, Дачное некоммерческое товарищество «Куба», участок №..., и аннулировать запись о регистрации права собственности №... от дата в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признать отсутствующим у ФИО105 право собственности на объект недвижимости - хоз.блок, площадью ... кв.м, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, Дачное некоммерческое товарищество «Куба», участок №..., и аннулировать запись о регистрации права собственности №... от дата в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признать отсутствующим у ФИО55 право собственности на объект недвижимости - хоз.блок, площадью ... кв.м, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, Дачное некоммерческое товарищество «Куба», участок №..., и аннулировать запись о регистрации права собственности №... от дата в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признать отсутствующим у ФИО66 право собственности на объект недвижимости - хоз.блок, площадью ... кв.м, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, Дачное некоммерческое товарищество «Куба», участок №..., и аннулировать запись о регистрации права собственности №... от дата в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признать отсутствующим у ФИО65 право собственности на объект недвижимости - хоз.блок, площадью ... кв.м, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, Дачное некоммерческое товарищество «Куба», участок №..., и аннулировать запись о регистрации права собственности №... от дата в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признать отсутствующим у ФИО68 право собственности на объект недвижимости - хоз.блок, площадью ... кв.м, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, Дачное некоммерческое товарищество «Куба», участок №..., и аннулировать запись о регистрации права собственности №... от дата в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признать отсутствующим у ФИО56 право собственности на объект недвижимости - хоз.блок, площадью ... кв.м, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, Дачное некоммерческое товарищество «Куба», участок №..., и аннулировать запись о регистрации права собственности №... от дата в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признать отсутствующим у ФИО53 право собственности на объект недвижимости - хоз.блок, площадью ... кв.м, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, Дачное некоммерческое товарищество «Куба», участок №..., и аннулировать запись о регистрации права собственности №... от дата в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признать отсутствующим у ФИО59 право собственности на объект недвижимости - хоз.блок, площадью ... кв.м, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, Дачное некоммерческое товарищество «Куба», участок №..., и аннулировать запись о регистрации права собственности №... от дата в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признать отсутствующим у ФИО73 право собственности на объект недвижимости - хоз.блок, площадью ... кв.м, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, Дачное некоммерческое товарищество «Куба», участок №..., и аннулировать запись о регистрации права собственности №... от дата в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признать отсутствующим у ФИО75 право собственности на объект недвижимости - хоз.блок, площадью ... кв.м, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, Дачное некоммерческое товарищество «Куба», участок №..., и аннулировать запись о регистрации права собственности №... от дата в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признать отсутствующим у ФИО78 право собственности на объект недвижимости - баня, площадью ... кв.м, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, Дачное некоммерческое товарищество «Куба», участок №..., и аннулировать запись о регистрации права собственности №... от дата в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Председательствующий: Ю.А. Батршина

Судьи: А.А. Ткачева

Н.Н. Якупова

Справка:

судья Ханова А.А.