Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хасанского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Зарубинского городского поселения, Куделя А.С. о признании недействительными торгов по апелляционной жалобе Куделя А.С. на решение Хасанского районного суда от 19 октября 2021 года, которым удовлетворены исковые требования прокурора Хасанского района: признаны недействительными торги в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым № площадью ... кв.м, местоположение <адрес> признано недействительным постановление администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 10 марта 2021 года № 79 «О предоставлении земельного участка в аренду»; признан недействительным договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ года земельного участка с кадастровым №, заключенный между администрацией Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края и Куделя А.С., применены последствия недействительности ничтожной сделки: на администрацию Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района возложена обязанность вернуть Куделя А.С. полученные по договору № аренды ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым № № денежные средства в сумме 1096,57 рублей; на Куделя А.С. возложена обязанность возвратить земельный участок с кадастровым № администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края.

Заслушав доклад судьи Гареевой А.В., выслушав помощника прокурора,представителя Куделя А.С., судебная коллегия

установила:

прокурор Хасанского района Приморского края обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с названным иском, в обоснование заявленных требований указав, что в ходе проведенной проверки установлено, что постановлением администрации Зарубинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления Куделя М.М. от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью ... кв.м, расположенного в границах зоны ... делового, общественного и коммерческого назначения, местоположение: <адрес>ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №. 17 января 2017 года Куделя М.М. обратился в администрацию Зарубинского городского поселения с заявлением о проведении аукциона по продаже земельного участка либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым №. Постановлением администрации Зарубинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено провести аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков, собственность на которые не ограничена и расположенных в границах Зарубинского городского поселения, в том числе на земельный участок с кадастровым №. Аукцион был назначен на 25 февраля 2021 года. 19 января 2021 года администрацией Зарубинского городского поселения, являвшейся организатором торгов, в Троицком вестнике (выпуск № 1), а также на сайте torgi.gov.ru, опубликовано извещение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, в том числе на земельный участок с кадастровым № (лот № №) с разрешенным использованием «Здания предприятия торговли». Вместе с тем, в указанном извещении отсутствуют сведения о максимальном проценте застройки в границах земельного участка, о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно – технического обеспечения (энергоснабжения), предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение). Видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым № № является «Здания предприятия торговли», соответственно, данный вид разрешения предусматривает строительство (возведение) зданий, сооружений. Отсутствие в извещении необходимой информации, предусмотренной ст. 39.11 ЗК РФ, а именно - о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о плате за подключение, является существенным нарушением п. 4 ч. 21 ст. 39.11 ЗК РФ и п. 5 Правил, повлекло за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, поскольку в силу отсутствия данных сведений, потенциальные участники могли не направить заявку на участие в аукционе, так как при строительстве зданий, сооружений, в том числе зданий предприятий торговли существенное значение имеет именно максимальный процент застройки в границах земельного участка и технические условия подключения (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сетям электроснабжения (предельная свободная мощность существующих сетей, максимальная нагрузка и сроки подключения объекта капитального строительства). 25 февраля 2021 года состоялся аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым №. По результатам проведения аукциона, согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ, победителем признана Куделя А.С., в связи с чем администрацией Зарубинского городского поселения вынесено постановление от 10 марта 2021 года № 79 «О предоставлении земельного участка», и с Куделя А.С. 10 марта 2021 года заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №. Прокурор просил признать недействительными торги в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым № признать недействительным постановление администрации Зарубинского городского поселения от 10 марта 2021 №79 «О предоставлении земельного участка»; признать недействительным договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым № №, заключенный между администрацией Зарубинского городского поселения и Куделя А.С.; обязать Куделя А.С. возвратить земельный участок с кадастровым № администрации Зарубинского городского поселения.

В судебном заседании прокурор Хасанского района поддержал исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель администрации Зарубинского городского поселения в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в адрес суда направлен письменный отзыв, из которого следует, что не установлено нарушение конкретного, а не абстрактного права неопределенного круга лиц.

Решением Хасанского районного суда Приморского края от 19 октября 2021 исковые требования удовлетворены прокурора Хасанского района.

Не согласившись с постановленным решением суда, Куделя А.C. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, поскольку суд обосновал решение на нормах, не подлежащих применению. Требования о признании торгов недействительными могут быть предъявлены только заинтересованным лицом. Суд в решении не указал, каким, указанным в п. 2 ст. 448 Градостроительного кодекса РФ требованиям, не соответствует извещение о проведении торгов. При рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов. Следовательно, юридически значимыми обстоятельствами для разрешения спора являются соблюдение норм закона при проведении торгов, наличие защищаемого права лица, предъявившего иск. Судом необоснованно не применена ст. 440 ГК РФ. Информационное письмо содержит всю необходимую информацию для проведения аукциона.

Судебная коллегия, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает, что оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционной инстанции являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела и нарушение или неправильное применение норм материального права.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Как установлено судом первой инстанции, Постановлением администрации Зарубинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью ... кв.м, расположенного в границах зоны О-1 делового, общественного и коммерческого назначения, местоположение: <адрес>

20 декабря 2016 года указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №

17 января 2017 года Куделя М.М. обратился в администрацию Зарубинского городского поселения с заявлением о проведении аукциона по продаже земельного участка, либо на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в ведении Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района с кадастровым №, цель использования - для размещения зданий предприятий торговли.

Постановлением администрации Зарубинского городского поселения № от 19 января 2021 года постановлено провести аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков, собственность на которые не ограничена и расположенных в границах Зарубинского городского поселения, в том числе, земельного участка с кадастровым №

Указанный выше аукцион назначен на 25 февраля 2021 года.

Извещение о проведении торгов опубликовано 19 января 2021 года в газете «Приморская газета» № 1 и на сайте torgi.gov.ru.

В извещении указаны предмет аукциона, местоположение земельного участка, имеющиеся обременения, ограничения в использовании - водоохранная зона, технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, информация о теплоснабжении, водоснабжении и водоотведении на объекты, предельный размер земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Победителем аукциона признается участник, предложивший наибольшую цену.

По результатам проведения аукциона, согласно протоколу №ДД.ММ.ГГГГ, победителем признана Куделя А.С., в связи с чем администрацией Зарубинского городского поселения вынесено постановление от 10 марта 2021 года № 79 «О предоставлении земельного участка».

10 марта 2021 года между администрацией Зарубинского городского поселения и Куделя А.С. заключен договор аренды № земельного участка, по условиям которого Куделя А.С. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым № № для использования в целях размещения зданий предприятий торговли.

Обращаясь с указанным иском, прокурор Хасанского района Приморского края указывает на то обстоятельство, что опубликованное извещение не содержит обязательные сведения, предусмотренные п. 4 ч. 21 ст. 39.11 ЗК РФ (о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжения), предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение).

В силу п. 4 ч. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

В соответствии с Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно – технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно – технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 февраля № 83 орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия.

Как следует из письма Минэкономразвития РФ № Д 23и- 3009 от 30 июня 2015 года, положения п. п. 4 ч. 21 ст. 39.11 ЗК РФ в части требований об указании в извещении о проведении аукциона сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно – технического обеспечения не обозначает необходимости наличия таких условий для подключения, но является требованием о предоставлении исчерпывающих сведений о возможности застройки участка.

Таким образом, ЗК РФ, устанавливая порядок подготовки и организации аукционов по продаже либо на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, устанавливает обязательность размещения сведений об условиях технологического присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения.

Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 года № 83, регламентированы порядок и сроки предоставления организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, технических условий по запросу органа местного самоуправления либо правообладателя земельного участка.

При этом ч. 7 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ установлена обязанность организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, предоставлять технические условия без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам органов власти, в том числе органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сеть инженерно-технического обеспечения - совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений. При этом система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Учитывая изложенное, к сетям инженерно-технического обеспечения относятся сети электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения.

Таким образом, в опубликованном организатором торгов извещении сведений о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) к указанным сетям, о сроке действия технических условий, (технологическое присоединение), о плате за подключение, либо об отсутствии возможности присоединения к ним не содержалось.

В соответствии с п. 4 ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

Согласно ч. 2 ст. 448 ГК РФ одним из условий надлежащего проведения торгов является наличие в извещении полной информации о предмете торгов.

Отсутствие в извещении о торгах обязательных сведений, предусмотренных законом, является существенным нарушением порядка проведения торгов.

Как верно указал суд первой инстанции, реализация права аренды спорного земельного участка в отсутствие достоверной информации о возможности технологического присоединения к сетям водоснабжения, водоотведения, электро-, газо-, теплоснабжения, являлась неправомерной, так как предполагала передачу прав на земельный участок без возможности его использования по целевому назначению – «Здания предприятий торговли», а также создавала правовую неопределенность среди потенциальных участников в торгах. В связи с чем указанное обстоятельство по факту привело к ограничению количества потенциальных участников. Данное обстоятельство создает условия для злоупотребления правом организаторами торгов, ограничивает добросовестную конкуренцию, не обеспечивает гласность и прозрачность торгов.

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что аукцион на право заключения договоров аренды земельного участка с кадастровым № с разрешенным использованием «Здания предприятия торговли» является недействительным.

Руководствуясь ст. ст. 167, 449 ГК РФ, суд первой инстанции признал постановление администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 10 марта 2021 года № 79 «О предоставлении земельного участка в аренду», договор аренды № земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ недействительными и применил последствия недействительности сделки.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, так как они соответствуют как нормам материального права, регулирующим отношения спорящих сторон, так и имеющим значение для дела фактам, которые подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости.

Доводы апелляционной жалобы о том, что у прокурора не имелось оснований для обращения в суд с настоящим исковым требованием, является необоснованным, поскольку, согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Иные доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о незаконности судебного решения.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора, не опровергают правильности выводов суда, направлены на иную оценку доказательств и ошибочное толкование норм действующего законодательства, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене состоявшегося судебного решения.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Хасанского районного суда от 19 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20 января 2022 года.

Председательствующий

Судьи